國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2017年12月27日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2018年1月2日

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

(2017年12月27日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過)

第一條 為了規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則。

第四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，也可以通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

第五條 對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績(jī)顯著的國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員，由上級(jí)國(guó)土資源主管部門給予通報(bào)表揚(yáng)。

第六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

(一)對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查;

(二)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正;

(三)對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查;

(四)對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理;

(五)對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議;

(六)對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。具體職權(quán)范圍由委托機(jī)關(guān)決定。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌國(guó)土資源犯罪的行為。

第九條 從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明;

(二)熟悉國(guó)土資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí);

(三)取得國(guó)土資源執(zhí)法證件。

第十條 國(guó)土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國(guó)土資源執(zhí)法證件。

國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件，不得將執(zhí)法證件用于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動(dòng)。

第十一條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)市、縣國(guó)土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。

國(guó)土資源執(zhí)法證件的樣式，由國(guó)土資源部規(guī)定。

第十二條 單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。

遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在國(guó)土資源主管部門書面報(bào)告。有關(guān)國(guó)土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執(zhí)法證件。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，通過國(guó)土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)將上年度執(zhí)法人員基本信息、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更、注銷、撤銷等情況報(bào)國(guó)土資源部備案。

國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗(yàn)相關(guān)信息。

第十三條 因調(diào)離、辭職、退休或者其他情形不再履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。

第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案：

(一)因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查，尚未作出結(jié)論的;

(二)暫時(shí)停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;

(三)擅自涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的;

(四)利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(五)因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的。

本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時(shí)發(fā)還。

第十五條 有下列情形之一的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，逐級(jí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：

(一)弄虛作假取得執(zhí)法證件的;

(二)在執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;

(三)利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)法證件情形的。

執(zhí)法證件被撤銷的，不得再重新申領(lǐng)。

第十六條 國(guó)土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。

第十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以組織特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員參與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。

第十八條 市、縣國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國(guó)土資源違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為。

第十九條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄音和攝像等;

(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正;

(五)對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施;

(六)對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù);

(七)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國(guó)土資源法律法規(guī)，國(guó)土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以建議本級(jí)人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人;

(八)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國(guó)土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國(guó)土資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

第二十一條 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計(jì)劃，組織開展巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和依法制止國(guó)土資源違法行為。

第二十二條 國(guó)土資源部在全國(guó)部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣國(guó)土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國(guó)土資源部報(bào)告結(jié)果。

第二十三條 省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行國(guó)土資源違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)制度。

符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：

(一)公眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的;

(二)給國(guó)家、人民群眾利益造成重大損害的;

(三)造成耕地大量破壞，或者非法采出礦產(chǎn)品價(jià)值數(shù)額巨大的;

(四)其他需要掛牌督辦的。

省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。

第二十四條 對(duì)上級(jí)國(guó)土資源主管部門交辦的國(guó)土資源違法案件，下級(jí)國(guó)土資源主管部門拖延辦理的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理;必要時(shí)，可以派員督辦或者掛牌督辦。

第二十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：

(一)將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式;

(二)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄;

(三)對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行音像記錄。

第二十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。

第二十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)處罰決定文本;

(二)案件調(diào)查報(bào)告;

(三)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);

(四)相關(guān)的證據(jù)材料;

(五)需要提供的其他相關(guān)材料。

第二十八條 法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法主體是否合法;

(二)是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限;

(三)違法定性是否準(zhǔn)確;

(四)法律適用是否正確;

(五)程序是否合法;

(六)行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。

第二十九條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不超過10個(gè)工作日。

經(jīng)過審核，對(duì)擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過法制審核的書面意見;對(duì)不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。

第三十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法公示制度?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)，依法及時(shí)向社會(huì)公開下列信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督：

(一)本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定;

(二)本部門國(guó)土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號(hào)等信息;

(三)本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定;

(四)本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果;

(五)本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

第三十一條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

(一)對(duì)于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門;

(二)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。

第三十二條 上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過檢查、抽查等方式，評(píng)議考核下級(jí)國(guó)土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作。

評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考。

評(píng)議考核不合格的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。

第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。國(guó)土資源執(zhí)法人員在查辦國(guó)土資源違法案件過程中，因過錯(cuò)造成損害后果的，所在的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。

第三十四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為未依法制止的;

(二)應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的;

(三)已經(jīng)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，無正當(dāng)理由，未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的。

第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的;

(二)篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的;

(三)不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的;

(四)違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的;

(五)越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的;

(六)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第三十六條 阻礙國(guó)土資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國(guó)家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

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