湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例

(2013年9月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出或者縣級以上人民政府發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。

各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和縣級以上人民政府的內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定、向上級機關(guān)的請示和報告等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)做到有件必報、有備必審、有錯必糾。

第五條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

(一) 省人民政府、武漢市人民政府制定的規(guī)章;

(二)縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細則、辦法等。

武漢市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

(一)縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定等;

(二)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等。

有解釋權(quán)的機關(guān)對省人民政府的規(guī)章，武漢市的地方性法規(guī)和規(guī)章，恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣的自治條例、單行條例作出的解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七條 人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件備案審查專門工作機構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機構(gòu))。備案審查工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)貫徹規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)法律、法規(guī);

(二)承辦規(guī)范性文件備案的接收登記、提出辦理建議、分送、歸檔、綜合信息收集與研究和規(guī)范性文件上報備案等工作;

(三)對審查要求和審查建議以及常務(wù)委員會主任會議交辦審查的規(guī)范性文件提出辦理建議;

(四)負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。

第八條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，有關(guān)人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別進行審查。

第九條 對規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸;

(三)同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸;

(四)制定違背法定程序;

(五)要求公民、法人或者其他組織遵守的行政措施明顯不合理、不公平;

(六)其他不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷、廢止或者修改的情形。

第十條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式提交備案報告、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本及其說明材料，并同時報送電子文本。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送接受備案的機關(guān)備查。

第十一條 備案審查工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件統(tǒng)一接收登記并提出辦理建議，按照相關(guān)程序和職責(zé)分工及時轉(zhuǎn)送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審查。

第十二條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查工作中，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、聯(lián)合審查會和書面征求意見等形式，廣泛聽取意見。

人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，需要了解相關(guān)情況的，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求說明情況或者提交補充材料。

第十三條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起三十日內(nèi)提出書面審查意見。

人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)過審查，認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出建議修改或者廢止的初步審查意見，由備案審查工作機構(gòu)交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見之日起三十日內(nèi)，書面向備案審查工作機構(gòu)告知是否修改或者廢止的意見，并說明理由。備案審查工作機構(gòu)自收到書面意見之日起七日內(nèi)向提出初步審查意見的人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)予以反饋。

第十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)認為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)自告知備案審查工作機構(gòu)之日起三十日內(nèi)自行修改或者廢止。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件或者廢止的規(guī)范性文件名稱向社會公布，并按本條例有關(guān)規(guī)定報送備案。

第十五條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)認為規(guī)范性文件制定機關(guān)提出的不予修改或者廢止的意見不當(dāng)?shù)模嗣翊泶髸ｉT委員會可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議;常務(wù)委員會工作機構(gòu)、備案審查工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究，常務(wù)委員會主任會議認為必要時可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常務(wù)委員會會議審議。

第十六條 人民代表大會常務(wù)委員會對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議時，規(guī)范性文件制定機關(guān)可以書面陳述意見，并應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問;人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議，認為應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該規(guī)范性文件的決定并向社會公布。

第十七條 省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)過審查，認為武漢市人民政府制定的規(guī)章存在本條例第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，交由武漢市人民政府處理并于三十日內(nèi)報告處理結(jié)果;省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)認為武漢市人民政府提出的不予修改或者廢止的意見不當(dāng)?shù)?，可以向常?wù)委員會主任會議提出建議修改或者廢止的審查意見，由常務(wù)委員會主任會議研究決定，交省人民政府或者武漢市人民代表大會常務(wù)委員會研究處理;省人民政府或者武漢市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向省人民代表大會常務(wù)委員會報告處理結(jié)果。

第十八條 審查工作終結(jié)后三十日內(nèi)，人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果和相關(guān)材料交由備案審查工作機構(gòu)統(tǒng)一歸檔。

第十九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)進行備案審查的同級或者上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記、提出辦理建議，并按本條例第十一條至第十六條的規(guī)定處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)進行備案審查的同級或者上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記，對審查建議進行研究，必要時提出辦理建議，并按本條例第十一條至第十六條的規(guī)定處理。

備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦理審查要求或者審查建議結(jié)束后七日內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位或者個人。

第二十條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

備案審查工作機構(gòu)對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)，告知提出的單位或者個人向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。

第二十一條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記，對審查建議進行研究，必要時提出辦理建議，交由人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。

人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)過審查，認為本條第一款所涉相關(guān)文件需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出書面審查意見，由常務(wù)委員會主任會議研究決定交制定機關(guān)處理，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)報告處理結(jié)果。

人民代表大會常務(wù)委員會認為本條第一款所涉相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止，制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由本級人民代表大會常務(wù)委員會通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其改正，或者報告上一級人民代表大會常務(wù)委員會處理。

第二十二條 人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬工作部門和機構(gòu)制定的文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意后，轉(zhuǎn)本級人民政府法制工作機構(gòu)辦理，并要求六十日內(nèi)報告辦理結(jié)果;發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)其他國家機關(guān)或者不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機關(guān)以及具有社會管理職能的其他組織的文件存在本條例第九條所列情形之一的，由備案審查工作機構(gòu)提出辦理意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意后，可以向有關(guān)機關(guān)提出或者通過上一級人民代表大會常務(wù)委員會向制定機關(guān)的上一級主管部門提出處理建議。

第二十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作納入常務(wù)委員會年度工作要點，每年的常務(wù)委員會工作報告應(yīng)當(dāng)報告規(guī)范性文件備案審查工作情況，接受人民代表大會監(jiān)督。

備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，并向社會公布年度規(guī)范性文件備案審查目錄和審查情況。

第二十四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳規(guī)范性文件備案審查有關(guān)的法律、法規(guī)以及備案審查工作情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系溝通、人大代表參與、聽證論證、信息共享等工作機制。

第二十五條 規(guī)范性文件制定機關(guān)未按照本條例規(guī)定，遲報、漏報、瞞報應(yīng)當(dāng)上報備案的規(guī)范性文件及目錄，或者報送的文件材料不齊全的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補充報送;逾期仍不報送的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定后，責(zé)成規(guī)范性文件制定機關(guān)作出說明并限期改正、對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育;拒不向人民代表大會常務(wù)委員會報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定后，責(zé)令規(guī)范性文件制定機關(guān)限期改正并作出書面檢查，同時建議規(guī)范性文件制定機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條 承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查的工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)的，常務(wù)委員會機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育;仍不改正的，常務(wù)委員會機關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十七條 本條例自2014年1 月1日起施行。

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