建設(shè)部關(guān)于全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見

為全面推進依法行政，提高各級建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，進一步規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)各行政主管部門的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下意見：

一、充分認識推進執(zhí)法責(zé)任制工作的重要意義

自黨的十五大提出“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”的要求以來，各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門普遍建立并推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，并取得了一定的成效。但總體上看，建設(shè)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作與依法行政的要求仍有一定距離，有的領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，有的制度不夠完善，責(zé)任追究不嚴(yán)格。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、涉及面廣，各有關(guān)部門承擔(dān)著大量的行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法任務(wù)，這些部門的執(zhí)法水平如何，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府形象。最近，國務(wù)院又明確要求“嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制”。因此，在建設(shè)系統(tǒng)進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，以制度的形式明確和規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員的法定職權(quán)和責(zé)任，通過強化監(jiān)督約束，評議考核，責(zé)任追究，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹依法治國方略，通過建立并完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改進行政執(zhí)法程序，建立健全監(jiān)督機制，促進依法行政，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)

執(zhí)法責(zé)任制是指將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，具體落實到行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。

全面推進建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)達到以下工作目標(biāo)：

（一）清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體，做到執(zhí)法有依據(jù)

建設(shè)行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。要結(jié)合行政審批制度改革對執(zhí)法依據(jù)進行一次徹底清理，凡不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或已經(jīng)過時的，依照法定權(quán)限和程序，該修改的修改、該廢止的廢止。凡是被清理廢止的執(zhí)法項目都要集中公告，各部門要堅決停止執(zhí)行。要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，清理本部門執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，不符合要求的執(zhí)法人員，不得繼續(xù)從事執(zhí)法工作。

（二）落實崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，做到行為有規(guī)范

以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對行政管理事項、行政執(zhí)法事項進行逐一分解，列出每一項工作的依據(jù)、工作程序，落實到每個執(zhí)法人員的崗位權(quán)限和責(zé)任中。工作規(guī)程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)詳細、具體、易于操作，要明確工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到權(quán)力有制約

通過各個崗位工作流程的有機銜接和建立重大事項集體會審、聯(lián)審制度，形成內(nèi)部權(quán)力制衡。通過推進建設(shè)項目規(guī)劃許可、施工許可、企業(yè)資質(zhì)審批和房屋所有權(quán)證書發(fā)放等行政審批工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，防止自由裁量權(quán)的濫用。通過健全行政執(zhí)法督辦制度、投訴舉報制度、行政執(zhí)法爭議處理制度等完善內(nèi)部監(jiān)督；通過健全規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度、行政復(fù)議制度、考核評議制度等完善層級監(jiān)督；通過健全信訪制度、舉報、投訴制度等接受社會監(jiān)督。

（四）實行政務(wù)公開，推行“一站式”服務(wù)方式，做到過程有監(jiān)控

通過公開欄、宣傳資料和《辦事指南》，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，運用電子屏幕、觸摸屏、政府網(wǎng)站等手段公開行政執(zhí)法依據(jù)，公開職權(quán)范圍和責(zé)任等辦事職責(zé)，公開辦理時限及辦理要件等辦事條件，公開申請、受理、審批等流轉(zhuǎn)過程的辦事程序，公開工作人員在辦理事項中應(yīng)遵守的紀(jì)律及違紀(jì)應(yīng)受的處罰等辦事紀(jì)律，公開辦理的結(jié)果或不能辦理的理由，公開服務(wù)承諾和對違諾違紀(jì)的監(jiān)督方式、處理結(jié)果等。推行“一門受理、分別審批、歸口收費、限時辦理”的“一站式”服務(wù)，方便管理相對人。

（五）完善考核評議機制，做到過錯有追究

通過制定行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評議的全面性、公正性。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)控作用，應(yīng)用計算機進行考核監(jiān)控，生成考核結(jié)果。制定明確的過錯責(zé)任追究辦法，對過錯的范圍、責(zé)任人的確定、過錯責(zé)任追究形式、過錯追究機構(gòu)和程序有明確規(guī)定。將過錯責(zé)任追究與干部任免、年終考核結(jié)合起來，確保責(zé)任追究落到實處。

四、工作要求

（一）全面部署，狠抓落實

各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門要按照本意見的要求，認真做好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的重要方面，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)保障功能和辦事效率的重要手段，落實法定職責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的一把手是行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，法制機構(gòu)、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，保證執(zhí)法責(zé)任制工作的有效推進。

（三）制訂和完善實施方案。

各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂和完善本機關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案，每年都要確定工作目標(biāo)，提出具體要求，解決一兩個突出問題，并報上一級行政主管部門備案。

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