建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的五年規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）的要求，特制定建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《綱要》的五年規(guī)劃（以下簡稱《綱要規(guī)劃》）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設(shè)系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1.政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場逐步建立和完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用得到加強(qiáng)，科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成。各級建設(shè)主管部門之間的職能和權(quán)限比較明確。

2.建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章體系進(jìn)一步完善，建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場的監(jiān)管制度更加健全，符合市場發(fā)展和監(jiān)管工作的實(shí)際需要，符合最廣大人民群眾根本利益的需要。

3.建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護(hù)，違法行為被及時糾正和處罰，市場監(jiān)管更加公正、有效和透明，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。

4.行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制基本建立；建設(shè)行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，執(zhí)法責(zé)任制全面推行，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

5.各級建設(shè)主管部門工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段妥善處理建設(shè)領(lǐng)域各種矛盾。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，健全科學(xué)的決策機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要注重保護(hù)和合理利用各類資源；要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控，促進(jìn)人居環(huán)境改善，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全專家咨詢制度、部門協(xié)調(diào)制度、聽證制度及相關(guān)責(zé)任追究制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化。

（二）完善建筑市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范建筑市場秩序。改變目前監(jiān)管體制分工不明確、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、監(jiān)管條件不配套、監(jiān)管約束不嚴(yán)格的現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的建筑市場監(jiān)管體制和機(jī)制。實(shí)行建筑市場監(jiān)管屬地化原則。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度，全面推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，改進(jìn)和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，深化工程造價(jià)管理方式和計(jì)價(jià)方法的改革。

（三）改革質(zhì)量安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。改變單一、運(yùn)動式的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，從定點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)督查各級建設(shè)主管部門依法行政情況、督查企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行及質(zhì)量安全責(zé)任制度的建立和落實(shí)等情況；從告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主，提高監(jiān)管水平和效果。實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，實(shí)行工程質(zhì)量安全不良記錄公示制度，建立健全建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和重大安全事故分析制度，建立工程質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，努力控制和減少各類傷亡事故，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)政策，強(qiáng)化政府住房保障職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求；制定住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，完善住宅產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。完善房屋權(quán)屬登記制度，逐步實(shí)行房屋權(quán)屬登記信息公開查詢制度，保障產(chǎn)權(quán)人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益；健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，培育和完善物業(yè)管理市場，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)行業(yè)市場準(zhǔn)入和資質(zhì)、資格管理制度，為居民提供便捷的服務(wù)；建立健全房地產(chǎn)市場信息披露機(jī)制、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng)。加強(qiáng)和完善住房公積金監(jiān)管體系、監(jiān)管機(jī)制，依法強(qiáng)化歸集工作。建立住房公積金管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面推行住房公積金管理的規(guī)范化。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷制度，理順拆遷管理體制，加強(qiáng)拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。政府部門要從傳統(tǒng)的直接經(jīng)營管理市政公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖姓檬袌龇?、法?guī)的制定及對市場秩序的監(jiān)管，要從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)，推進(jìn)市政公用行業(yè)政企分開、政事分開，切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。建立和完善城市供水、污水處理、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、公共交通等行業(yè)的市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，在平衡各方經(jīng)濟(jì)利益和社會公共利益的前提下，保證市政公用設(shè)施服務(wù)供給的連續(xù)和穩(wěn)定，維護(hù)好社會公眾利益。

（六）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)，加大風(fēng)景名勝區(qū)整治力度。探索市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)方法，推動風(fēng)景名勝區(qū)管理逐步實(shí)行政企分開。改進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護(hù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施，劃定核心景區(qū)。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量要求，制定游覽設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，合理配置風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設(shè)施。充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的綜合效益，重視生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化教育價(jià)值，保持生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督，推動風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理工作的制度化、規(guī)范化。

（七）加大資源節(jié)約工作力度，提高資源利用效率。采取有效措施遏制在城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的各種嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象，切實(shí)提高土地資源、水資源和能源的利用效率。完善節(jié)水法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)水管理，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動。城市新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，啟動三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造。大力推動供熱體制改革工作，改革單位統(tǒng)包的用熱制度，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。

（八）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步。要建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)制定涉及公共利益、資源和環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快制定進(jìn)度和提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和提高效益。探索工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制，研究發(fā)達(dá)國家的建筑技術(shù)法規(guī)，有效利用技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)國內(nèi)市場，為規(guī)范建筑市場秩序、保護(hù)群眾利益提供技術(shù)保障。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高建設(shè)系統(tǒng)管理信息化水平。

（九）健全建設(shè)立法機(jī)制，提高建設(shè)立法質(zhì)量。按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求，逐步健全和完善建設(shè)法律法規(guī)。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定建設(shè)立法工作計(jì)劃。要通過立法解決建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)存在的帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。要逐步擴(kuò)大立法的公開透明度和公眾參與度，通過組織專家論證、召開立法聽證會等方式，不斷探索和完善立法工作反映民意、集中民智的機(jī)制。

（十）貫徹實(shí)施《行政許可法》，改革行政管理方式。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理和修改規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，一律予以取消。對于保留的建設(shè)行政許可，要進(jìn)一步明確許可條件、許可程序等內(nèi)容；對于確需設(shè)立的行政許可，要充分調(diào)研和評估，依法履行行政許可設(shè)立程序。要改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高行政效率和水平。

（十一）理順建設(shè)執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法體制改革，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證建設(shè)法律、法規(guī)的正確實(shí)施。要完善法制工作機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要建立健全建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，具體落實(shí)到行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障政令暢通。各級建設(shè)主管部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要健全規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰決定備案制度，建立執(zhí)法建議書、執(zhí)法監(jiān)督書制度，加大建設(shè)系統(tǒng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度。依法做好行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議工作規(guī)程，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，實(shí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，健全行政補(bǔ)償制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，保障建設(shè)系統(tǒng)政令暢通。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前法律咨詢審核制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依靠法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試制度。整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)法律知識培訓(xùn)，對未通過建設(shè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)的，不予核發(fā)執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動；提高執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平，完善執(zhí)法技術(shù)手段。建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，考核情況作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。要采取多種形式開展法律宣傳工作，做好建設(shè)法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（十四）建立有效機(jī)制，化解社會矛盾。盡快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，要加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真落實(shí)還款計(jì)劃和措施。推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗(yàn)收備案、工程結(jié)算等管理，標(biāo)本兼治，確保清欠目標(biāo)按期完成。

完善信訪制度，充實(shí)信訪力量，及時辦理信訪事項(xiàng)。加強(qiáng)地方信訪接待工作，建立初信初訪責(zé)任制度。要從源頭治理，采取針對性措施，完善拆遷補(bǔ)償政策、控制拆遷規(guī)模，規(guī)范拆遷行為，對重點(diǎn)違規(guī)違法拆遷案件進(jìn)行專項(xiàng)督查，把拆遷上訪問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和矛盾化解工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要高度重視《綱要規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對《綱要規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對《綱要規(guī)劃》貫徹落實(shí)的日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)保障推進(jìn)依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)，確保依法行政工作的順利開展。

（二）健全責(zé)任制度。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定貫徹實(shí)施《綱要規(guī)劃》的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。要建立“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，全面實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保《綱要規(guī)劃》能落到實(shí)處。

建設(shè)部

以上就是詢律網(wǎng)小編整理的建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的五年規(guī)劃的法律條文。如有法律上問題，可關(guān)注咨詢~