湖北省人口與計(jì)劃生育條例應(yīng)用問題解釋

學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《條例》，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握其重大意義、基本精神和主要內(nèi)容。新《條例》在維持原《條例》立法體例和章節(jié)的基礎(chǔ)上,修改了20多條,新增加了11條內(nèi)容,使現(xiàn)行《條例》內(nèi)容增加到52條。市計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就新《條例》修訂的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

取消了生育間隔期

新《條例》按照中央《決定》關(guān)于“穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策”、“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”的總體要求，在保持生育政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，取消了生育間隔期，規(guī)定領(lǐng)取《生育證》后方可生育。

再婚家庭生育政策適當(dāng)微調(diào)

新《條例》將原《條例》第十五條中“再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”的規(guī)定，修改為“再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”。對(duì)再婚家庭再生育政策進(jìn)行微調(diào)，符合群眾的意愿和需求，有利于家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變工作思路和方法，突出以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

增加了優(yōu)生優(yōu)育、提高出生人口素質(zhì)內(nèi)容。新《條例》規(guī)定，逐步實(shí)行免費(fèi)婚檢，預(yù)防艾滋病母嬰傳播，推行住院分娩和母乳喂養(yǎng)，提高出生人口素質(zhì)。

規(guī)定了免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)。新《條例》規(guī)定，接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合再生育條件要求再生育一個(gè)子女的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)。手術(shù)費(fèi)用由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)。

明確了獨(dú)生子女保健費(fèi)的責(zé)任部門、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和資金來源渠道。將獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“每月10元”修改為“每月不低于10元”，并規(guī)定保健費(fèi)的支付單位和經(jīng)費(fèi)來源渠道，規(guī)定將屬農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和個(gè)體工商戶的獨(dú)生子女保健費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

已生育子女的夫妻選擇以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施

從穩(wěn)定低生育水平、保護(hù)婦女身心健康出發(fā)，新《條例》對(duì)已生育子女的夫妻如何選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施作出倡導(dǎo)性規(guī)定，增加了“提倡和鼓勵(lì)已生育子女的夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施。生育一個(gè)子女的育齡婦女宜選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的避孕措施，生育兩個(gè)或者兩個(gè)以上子女的育齡夫妻宜選擇以輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)為主的避孕措施”的內(nèi)容。

對(duì)涉嫌違法生育的人員的技術(shù)鑒定手段等進(jìn)行了立法規(guī)范。近年來，社會(huì)上重婚生育、姘居生育或者以收養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)為名規(guī)避法律生育的問題突出，執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺少必要的、有效的取證手段，取證難、處罰難，一些非婚生育對(duì)象違法生育后，逃避法律責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成很壞的社會(huì)影響，群眾對(duì)此意見很大。據(jù)此，新《條例》第二十六條規(guī)定:人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法生育的投訴和舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)有明顯證據(jù)證明當(dāng)事人涉嫌違法生育且拒不承認(rèn)的，經(jīng)省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求當(dāng)事人配合進(jìn)行技術(shù)鑒定，并做好保密工作。技術(shù)鑒定相關(guān)費(fèi)用由提出技術(shù)鑒定的人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)。

在解決人口和計(jì)生重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上有較大突破，強(qiáng)化了綜合治理出生人口性別比工作措施

出生人口性別比偏高是當(dāng)前我省人口和計(jì)劃生育工作中的突出問題，建立綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，并加大對(duì)非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的處罰力度十分必要。據(jù)此，新《條例》作了如下規(guī)定：一是在第三條中增加“建立綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制”和“改善人口結(jié)構(gòu)”等原則性的內(nèi)容;二是增加第三十四條，分別對(duì)各級(jí)政府、人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門的監(jiān)督檢查責(zé)任、相關(guān)的管理制度以及執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)要求作出規(guī)定;三是增加第三十五條第二款、第三款、第四款，第四十六條第二款、第四十七條，對(duì)組織、介紹、脅迫妊娠婦女非法實(shí)施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為、非法銷售終止妊娠藥品的行為作出禁止性規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任;四是修改第四十六條，增加了對(duì)非法實(shí)施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。這樣就從原則要求、工作機(jī)制、管理制度、法律責(zé)任等方面，建立了比較完整的綜合治理出生人口性別比的制度結(jié)構(gòu)。

加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的力度

流動(dòng)人口是計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。新《條例》增加第十一條、第十二條，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的若干重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其內(nèi)容包括：建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò);突出了育齡婦女為流動(dòng)人口婚育證明的辦證對(duì)象;明確了流出已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)簽訂計(jì)劃生育服務(wù)和管理合同、流動(dòng)人口婚育證明的辦理制度、交驗(yàn)制度、查驗(yàn)制度、信息反饋制度，公安、工商、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)同管理制度，流動(dòng)人口的所在單位和出租出借房屋業(yè)主的協(xié)助制度等。

理順了執(zhí)法關(guān)系,完善了相關(guān)法律責(zé)任，新《條例》給國(guó)家工作人員上了緊箍咒

國(guó)家工作人員違法多生育子女或者重婚生育給予開除的行政處分。

一是規(guī)定對(duì)重婚生育、有配偶與他人生育的，對(duì)重婚者、有配偶者加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);二是規(guī)定對(duì)違法多生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以違法多生育一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);三是規(guī)定國(guó)家工作人員違法多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

新《條例》規(guī)定，“未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的;符合再生育條件，但未申請(qǐng)領(lǐng)取《生育證》生育的;不符合法定生育條件應(yīng)當(dāng)終止妊娠拒不終止的”，由人口和計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正;拒不改正的，對(duì)當(dāng)事人雙方各處500元罰款。

完善了“兩非”行為的法律責(zé)任

新《條例》對(duì)組織、介紹、脅迫他人實(shí)施“兩非”行為，對(duì)非法實(shí)施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，非法生產(chǎn)批發(fā)、銷售終止妊娠藥品等行為，均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)定對(duì)利用技術(shù)手段為他人實(shí)施“兩非”行為的單位主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí)、撤職的行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

當(dāng)事人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的，由人口和計(jì)劃生育行政部門處2000元以上5000元以下罰款;當(dāng)事人符合本條例規(guī)定妊娠，但進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，除按本款規(guī)定處以罰款外，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的，不再批準(zhǔn)其生育。

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