關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的通知

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，部機(jī)關(guān)各單位：

　　自《行政處罰法》實(shí)施以來(lái)，特別是我部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，多數(shù)建設(shè)行政主管部門都能按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行處罰。但是，也有一部分建設(shè)行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，超越職權(quán)，違反法定程序，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，也損害了法律的尊嚴(yán)。

　　根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰應(yīng)當(dāng)由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。但是，有的建設(shè)行政主管部門在施工企業(yè)發(fā)生安全事故后不及時(shí)報(bào)告，且超越職權(quán)，對(duì)一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)作了停業(yè)整頓的處罰?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰程序作了嚴(yán)格規(guī)定，但有的建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰時(shí)，違反法定程序，既不告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證的權(quán)利，也不發(fā)行政處罰決定書，僅僅以通報(bào)的形式就給予企業(yè)停業(yè)整頓的處罰。有的建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰時(shí)，處罰依據(jù)明顯不當(dāng)，有的仍以已經(jīng)廢止或者失效的法規(guī)或規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。有的在指導(dǎo)思想上以年檢替代處罰;有的發(fā)現(xiàn)違法行為后，不及時(shí)處罰，致使有的建筑企業(yè)發(fā)生安全事故后，在一年多的時(shí)間內(nèi)得不到應(yīng)有的懲處。有的在行政處罰中采取地方保護(hù)主義，同一種違法行為對(duì)本地的企業(yè)處罰輕，對(duì)外地的企業(yè)處罰重。有的在參與其他部門牽頭的安全事故調(diào)查時(shí)，對(duì)依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門實(shí)施處罰的，沒(méi)有及時(shí)與其他部門溝通協(xié)調(diào)，而由其他部門作出了處罰決定。相當(dāng)一部分省級(jí)建設(shè)行政主管部門沒(méi)有按照部的要求，報(bào)送有關(guān)重大處罰案件的備案材料和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　上述例舉的問(wèn)題，反映了一些行政執(zhí)法人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)淡漠，對(duì)違法實(shí)施行政處罰的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到違法實(shí)施行政處罰后果的嚴(yán)重性。為保證《行政處罰法》全面、正確地實(shí)施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，現(xiàn)就在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、各級(jí)建設(shè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政處罰法》的重要意義，要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格實(shí)施法律所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。

　　(一)嚴(yán)禁超越職權(quán)實(shí)施行政處罰。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰的權(quán)力，做到既不失職、又不越權(quán)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)法律、法規(guī)行為，本行政機(jī)關(guān)又沒(méi)有行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法行為的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及處罰建議等提交有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得擅自作出行政處罰決定。

　　(二)嚴(yán)格按照處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。各級(jí)建設(shè)行政主管部門作出行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有依法陳述和申辯的權(quán)利;對(duì)作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù))、責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須按照《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，制作行政處罰決定書(執(zhí)行簡(jiǎn)易程序的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書)，不得以通知、通告等形式作出行政處罰。

　　二、上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門行政處罰工作的監(jiān)督檢查

　　(一)上級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門不適當(dāng)?shù)奶幜P行為，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政處罰的糾正力度。

　　(二)各地建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于建立重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》，及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送有關(guān)材料。建設(shè)部將適時(shí)開(kāi)展重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。

　　三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，綜合運(yùn)用多種手段解決目前行政處罰中存在的問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》的要求，建立科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法人員管理辦法，完善對(duì)行政處罰工作的考核評(píng)議和重大行政處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，把履行職責(zé)、依法行政、公正執(zhí)法作為評(píng)價(jià)執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

　　四、各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本通知印發(fā)前本行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的案卷(包括所作的屬于行政處罰性質(zhì)的通知、通告、決定等)進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)檢查在行政處罰中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;是否有充分的事實(shí)根據(jù)或確鑿的證據(jù);執(zhí)法程序是否合法;是否屬于本行政機(jī)關(guān)的管轄范圍;處罰決定是否合法、適當(dāng)。省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市有關(guān)部門要在年底前將自查情況向建設(shè)部作出書面報(bào)告。

　　各地建設(shè)行政主管部門要按照本通知的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，自覺(jué)糾正行政處罰中存在的不合法、不公正、事實(shí)不清、超越職權(quán)、違反法定程序等問(wèn)題，提高依法行政的水平，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)本通知印發(fā)后發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門，建設(shè)部將給予點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。

　　建設(shè)部

　　二○○三年八月六日

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