汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范公租房保障管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等國家、省有關規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本辦法。

　　第二條 特區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)公租房保障及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的公租房保障，是指政府通過發(fā)放住房保障租賃補貼(以下簡稱租賃補貼)或者實物配租公共租賃住房(以下簡稱公租房)的方式，對符合一定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供住房保障，滿足基本居住需求。

　　第四條 公租房保障遵循政府主導、適度保障以及公開、公平、公正的原則。

　　第五條 市、區(qū)(縣)人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)公租房保障工作。

　　第六條 市房產(chǎn)管理部門作為市住房保障主管部門負責特區(qū)公租房保障管理工作;區(qū)(縣)住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障管理工作。市、區(qū)(縣)人民政府設立住房保障實施機構(gòu)(以下簡稱實施機構(gòu))的，由實施機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔公租房保障管理的具體工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、民政、公安、人口和計劃生育、統(tǒng)計、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、監(jiān)察、人力資源和社會保障、工商、稅務、公積金等行政管理部門和機構(gòu)，按照各自職責，做好公租房保障管理的相關工作。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照規(guī)定職責，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)住房保障管理相關工作。

　　第二章　規(guī)劃、建設、籌集管理

　　第七條 市、區(qū)(縣)人民政府組織編制公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃。公租房保障規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并明確目標任務、總體要求、建設和供應規(guī)模、選址和布點規(guī)劃、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容;年度實施計劃應當明確資金安排、建設用地安排、保障范圍與方式、租賃補貼數(shù)量、主要措施等內(nèi)容。

　　年度實施計劃中的公租房建設項目應當納入市、區(qū)(縣)重點建設項目管理，并按重點建設項目管理特別規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第八條 市、區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)住房保障需求建立公租房用地儲備制度，確保用地供應。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當將公租房保障規(guī)劃納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中，明確公租房的空間布局。土地行政管理部門會同住房保障主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制公租房用地儲備規(guī)劃，明確公租房建設的具體地塊。在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房用地可以適當提高容積率。

　　第九條 政府通過新建、配建、改建、購買、租賃、接受捐贈等方式籌集公租房。

　　“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項目的建設單位，應當按照特區(qū)的有關規(guī)定配建或者認購公租房，配建或者認購的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，無償移交給住房保障主管部門。

　　第十條 公租房的籌集和運營，按照國家、省、市有關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

　　第十一條 公租房建設項目應當遵循滿足基本居住需求的原則，符合基本建設程序規(guī)定，執(zhí)行住房建設標準以及建筑工程質(zhì)量安全、消防安全、節(jié)能和環(huán)保等標準。

　　新建公租房可以采用成套住房形式或者宿舍型住房形式。采用成套住房形式的，單套建筑面積按40平方米左右控制并不得超過60平方米;采用宿舍型住房的，應當執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范，且人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　第十二條 公租房項目集中建設的，其建設用地使用權(quán)由土地行政管理部門在編制土地供應計劃時優(yōu)先納入年度供應計劃。

　　公租房項目集中建設的，應當充分考慮保障對象對交通、就業(yè)、入學、醫(yī)療等基本需求，合理安排區(qū)位布局，并按照規(guī)劃要求配套建設道路交通、學校、醫(yī)院、文體、消防等基礎設施以及公共服務設施和商業(yè)服務設施，并同步交付使用。

　　第十三條 公租房項目的建設遵循政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，由住房保障主管部門或者政府指定承擔保障性住房建設任務的國有企業(yè)組織實施，也可以采取招標方式選擇建設單位實施。

　　第十四條　新建公租房交付使用前，建設單位應當按照環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則和滿足基本生活的要求，完成室內(nèi)裝飾裝修。其它方式籌集的公租房，應當參照新建公租房的裝修標準作相應修繕。

　　第十五條　公租房及其配套商業(yè)服務設施和車庫車位的產(chǎn)權(quán)，由同級住房保障主管部門向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

　　公租房的不動產(chǎn)登記應當在登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)。

　　第十六條　市、區(qū)(縣)人民政府應當建立與住房保障需求相適應的資金保障機制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費納入財政預算。

　　第十七條　公租房和租賃補貼所需資金按照國家、省有關規(guī)定籌集，專項用于公租房籌集和租賃補貼發(fā)放等。

　　第十八條 公租房及其配套商業(yè)服務設施和車庫車位的租金收入實行“收支兩條線”管理。

　　第十九條　公租房由同級住房保障主管部門管理。

　　住房保障主管部門可以將公租房委托實施機構(gòu)或者其他下屬機構(gòu)管理，也可以依法委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的公租房，住房保障主管部門可以直接委托給用人單位管理。

　　第二十條 公租房委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務費由物業(yè)服務企業(yè)向公租房承租人收取，物業(yè)服務收費不足以維持公租房項目運營時，經(jīng)住房保障主管部門核實后由同級財政予以核補。

　　第二十一條　公安、城市綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照各自職責，對公租房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。

　　第三章 準入管理

　　第二十二條 公租房保障的范圍按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)市人民政府以及金平區(qū)、龍湖區(qū)人民政府籌集的公租房和租賃補貼資金，主要用于保障金平區(qū)和龍湖區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭;

　　(二)濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣人民政府籌集的公租房和租賃補貼資金，主要用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭。

　　區(qū)(縣)人民政府籌集的公租房滿足本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部門可以統(tǒng)一調(diào)配。

　　第二十三條 申請公租房保障以家庭為基本單位，由申請家庭一名有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系并共同生活的人員作為共同申請人;但單身人士申請公租房保障的，以本人為申請人。

　　前款規(guī)定的共同申請人應當與申請人具有同一戶籍地址，但有以下情形的除外：

　　(一)申請人的配偶及未成年子女非本市城鎮(zhèn)戶籍但在本市工作或者共同生活的;

　　(二)戶籍因就學、服兵役、服刑原因遷出本市的;

　　(三)戶籍地址不同，但實際共同生活的直系親屬;

　　(四)公租房保障政策規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條　住房保障主管部門會同發(fā)展與改革、財政、民政等行政管理部門，提出公租房保障準入標準報本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　公租房保障準入標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及城鎮(zhèn)居民收入水平等情況的變化適時調(diào)整。

　　第二十五條 申請公租房保障的，其人均住房建筑面積和人均收入等情況應當符合政府公布的公租房保障準入標準。

　　第二十六條 有下列情形之一的，不得申請公租房保障：

　　(一)曾經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房、限價房等保障性住房的;

　　(二)違反計劃生育規(guī)定且未接受處理的;

　　(三)正在承租公租房的;

　　(四)公租房保障政策規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條　申請公租房保障按照以下規(guī)定進行：

　　(一)戶籍屬金平區(qū)和龍湖區(qū)的，可選擇申請市本級的公租房保障或者戶籍所在地的區(qū)級公租房保障;

　　(二)戶籍屬濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的，申請戶籍所在地的區(qū)(縣)級公租房保障。

　　第二十八條　申請公租房保障提供以下材料，：

　　(一)申請書;

　　(二)家庭成員的身份證明、戶籍或者其他居住證明;

　　(三)戶籍所在地區(qū)民政部門出具的家庭收入情況證明;

　　(四)不動產(chǎn)登記機構(gòu)出具的家庭住房狀況證明;

　　(五)計劃生育狀況證明，但申請人(含共同申請人)不屬已婚育齡人員的除外;

　　(六)如實申報家庭情況的承諾書;

　　(七)住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。

　　申請人應當如實申報人口、住房、收入、財產(chǎn)等家庭情況，并對申報情況的真實性負責。人口、住房、收入、財產(chǎn)等家庭情況依法需要有關行政管理部門和機構(gòu)核實的，有關行政管理部門和機構(gòu)應當按照各自職責給予核實。申請人戶籍地與實際居住地不同的，實際居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及社區(qū)居民委員會應當協(xié)助做好相關家庭情況核查工作。

　　第二十九條 申請市本級公租房保障的，由市實施機構(gòu)受理、審核;租賃補貼的申請實行工作日受理方式;實物配租公租房的申請實行不定期受理方式。市實施機構(gòu)應當自受理之日起50日內(nèi)完成審核、公示(公示時間不少于20日)。

　　申請、審核市本級公租房保障的具體辦法由市住房保障主管部門會市民政部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)另行制定。

　　第三十條 區(qū)(縣)級公租房保障的申請、審核程序，由區(qū)(縣)人民政府組織制定后公布實施，并報市住房保障主管部門備案。

　　第四章　保障待遇管理

　　第三十一條　政府通過發(fā)放租賃補貼和實物配租公租房兩種方式實施公租房保障。

　　申請公租房保障的，應當在前款規(guī)定的兩種保障方式中明確選擇一種。申請人(含共同申請人)在本市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房或者正在承租公有住房，且住房不屬危房的，只能選擇申請領取租賃補貼。

　　第三十二條 住房保障主管部門會同同級財政部門提出租賃補貼標準，報本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　租賃補貼標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房市場租金水平,以及人均保障建筑面積、收入水平、家庭人口等因素的變化適時調(diào)整。

　　第三十三條 經(jīng)審核具備租賃補貼領取資格的保障對象，由住房保障主管部門或者實施機構(gòu)按季發(fā)放租賃補貼。租賃補貼應當通過銀行直接存入保障對象提供的銀行賬戶。

　　保障對象應當在規(guī)定期限內(nèi)簽訂租賃補貼協(xié)議，逾期無正當理由不簽訂協(xié)議的，視為放棄租賃補貼領取資格。

　　第三十四條 租賃補貼協(xié)議的有效期3年，自簽訂協(xié)議次月起計算;有效期滿符合條件的，可申請繼續(xù)領取租賃補貼。

　　第三十五條　經(jīng)審核具備公租房實物配租資格的保障對象，由住房保障主管部門或者實施機構(gòu)通過綜合評分或者隨機搖號等公開方式分配公租房。評分、分配的具體辦法由市、區(qū)(縣)住房保障主管部門另行制定。

　　享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫人員、孤老病殘人員及復員退伍軍人等保障對象，可以優(yōu)先分配公租房。

　　第三十六條 實物配租公租房以家庭為基本單位，1戶家庭只限承租1套公租房。

　　第三十七條　承租公租房的保障對象應當在規(guī)定期限內(nèi)簽訂公租房租賃協(xié)議和辦理入住手續(xù)，逾期無正當理由不簽訂協(xié)議或者辦理入住手續(xù)的，視為放棄本次公租房實物配租資格。

　　第三十八條　公租房租賃期限為3年，自簽訂公租房租賃協(xié)議次月起計算;租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

　　公租房租賃協(xié)議應當載明公租房的基本情況、房屋用途、租金標準及支付方式、租賃期限、雙方權(quán)利義務、違約責任及爭議解決辦法等。

　　第三十九條 公租房租金標準由價格行政管理部門會同同級住房保障主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場租金水平等因素，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品房平均租金80%的原則，結(jié)合住房困難群體的收入水平分層次擬定，報本級政府批準后公布執(zhí)行，并實行動態(tài)管理。

　　第五章　退出管理

　　第四十條 公租房保障對象的家庭情況發(fā)生變化，有下列情形之一的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)如實申報：

　　(一)因出生、死亡、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)等原因?qū)е录彝コ蓡T增加或者減少的;

　　(二)人均住房建筑面積發(fā)生變化的;

　　(三)人均收入發(fā)生明顯變化的;

　　(四)戶口遷移的;

　　(五)相關證件過期、被注銷或者變更證明內(nèi)容的;

　　(六)住房保障政策規(guī)定應當申報的其它情形。

　　住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當對變化情況進行登記并進行審核;經(jīng)審核不再符合公租房保障準入條件的，應當取消保障資格并停止保障待遇。

　　第四十一條 公租房保障對象自愿放棄保障資格，停止領取租賃補貼或者承租公租房的，應當向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提交書面聲明，經(jīng)確認后終止保障資格并停止保障待遇，已經(jīng)承租公租房的，租賃合同終止并在規(guī)定期限內(nèi)騰退公租房。

　　保障對象自停止保障待遇之日起6個月內(nèi)不得再次申請公租房保障。

　　第四十二條 租賃補貼協(xié)議有效期滿需要繼續(xù)領取租賃補貼的，保障對象應當在期滿前3個月向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核具備租賃補貼領取資格的，準予繼續(xù)發(fā)放租賃補貼并重新簽訂租賃補貼協(xié)議;不再符合保障條件的，期滿停止發(fā)放租賃補貼。

　　第四十三條 公租房租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在期滿前3個月向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提出續(xù)租申請，經(jīng)審核具備公租房實物配租資格的，準予續(xù)租并簽訂續(xù)租合同;不再符合保障條件的，期滿應當騰退公租房。

　　承租人未按規(guī)定申請續(xù)租的，視為放棄續(xù)租，租賃期滿應當騰退公租房。

　　第四十四條　公租房承租人有下列情形之一的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)有權(quán)解除租賃合同并收回公租房，終止其公租房保障資格：

　　(一)無正當理由連續(xù)6個月(含本數(shù))以上未在公租房內(nèi)居住的;

　　(二)無正當理由連續(xù)2個月(含本數(shù))或者累計6個月(含本數(shù))以上未繳納租金的;

　　(三)買賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公租房的;

　　(四)利用公租房進行經(jīng)營活動或者違法活動的;

　　(五)擅自裝修或著改變公租房原有結(jié)構(gòu)，造成房屋和配套設施嚴重毀損的;

　　(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定及租賃合同約定的。

　　第四十五條　終止或者解除公租房租賃合同的，公租房承租人應當自收到終止或者解除公租房租賃合同通知之日起30日內(nèi)騰退公租房;確有困難暫時無法騰退的，經(jīng)住房保障主管部門或者實施機構(gòu)審查同意，可以給予不超過6個月的過渡期，過渡期滿應當騰退公租房。

　　騰退期間按照原租賃合同約定的租金標準計收租金，過渡期間按照原租賃合同約定租金標準的150%計收租金。承租人有下列情形之一的，按照原租賃合同約定租金標準的300%計收租金：

　　(一)騰退期滿未申請過渡期且不騰退公租房的;

　　(二)騰退期滿申請過渡期但未經(jīng)批準且不騰退公租房的;

　　(三)過渡期滿不騰退公租房的。

　　第六章　監(jiān)督管理與法律責任

　　第四十六條　市人民政府應當對區(qū)(縣)人民政府履行住房保障工作職責的情況實施監(jiān)督檢查。

　　第四十七條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當加強對公租房保障對象遵守公租房保障制度情況的監(jiān)督檢查，實行“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查機制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管。

　　第四十八條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當加強對公租房使用情況的巡查，及時制止違反公租房使用規(guī)定的行為。

　　第四十九條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對保障對象的家庭成員、收入、財產(chǎn)、住房和計劃生育等情況進行調(diào)查核實。有關單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，如實提供有關材料。

　　民政、公安、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、工商、稅務、金融、公積金、不動產(chǎn)登記等行政管理部門或者機構(gòu)的信息平臺，應當向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)開放，并提供共享相關信息的渠道。

　　第五十條 住房保障主管部門、實施機構(gòu)等部門和單位及其工作人員，對公租房保障工作中知悉的公民個人信息應當保密，但依法應當予以公示的信息除外。

　　第五十一條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當規(guī)范公租房保障檔案管理，建立健全公租房保障信息系統(tǒng)，記載并依法公開公租房保障的相關信息。

　　第五十二條　住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當建立健全公租房保障誠信記錄，記載并依法公開違反公租房保障規(guī)定的行為。

　　公租房保障誠信記錄依法納入社會誠信體系。

　　第五十三條 任何組織和個人對違反公租房保障規(guī)定的行為都有權(quán)舉報、投訴。舉報、投訴時應當同時提供事實依據(jù)。

　　住房保障主管部門或者實施機構(gòu)接到舉報、投訴的，應當依法及時核實、處理。

　　第五十四條 住房保障主管部門、實施機構(gòu)等部門和單位及其工作人員，在公租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 采取欺騙等不正當手段申請公租房保障或者獲取公租房保障待遇的，依照國家、省有關規(guī)定處理，并記入公租房保障誠信記錄。

　　第五十六條 公租房保障對象違反本辦法第四十條規(guī)定，不如實申報家庭變化情況的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)可以暫停相關保障，并催促其申報;拒不申報的，取消公租房保障資格并停止保障待遇;保障對象自被取消保障資格之日起5年內(nèi)不得再次申請公租房保障。

　　第五十七條 公租房承租人違反本辦法第四十五條規(guī)定，不騰退公租房或者支付租金的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十八條 公租房保障對象違反本辦法第四十九條規(guī)定，不配合監(jiān)督檢查的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)可以暫停公租房保障待遇;情節(jié)嚴重的，取消公租房保障資格并停止保障待遇;保障對象自被取消保障資格之日起5年內(nèi)不得再次申請公租房保障。

　　第七章　附　則

　　第五十九條 區(qū)(縣)人民政府、市住房保障主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　新就業(yè)職工和外來務工人員的住房保障，由市、區(qū)(縣)住房保障主管部門另行規(guī)定，經(jīng)本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第六十條 本辦法自2017年10月1日起施行。2012年7月30日汕頭市人民政府頒布的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)公租房保障辦法》同時廢止。

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