國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”時(shí)期以來，全國在普通國省干線公路上實(shí)施了公路安全保障工程，有效改善了公路行車安全條件。但是，我國幅員遼闊，公路點(diǎn)多、線長、面廣，各地交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院同意在全國實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”方針，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提升公路安全水平，促進(jìn)全國道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，落實(shí)地方各級政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)中央部門的政策指導(dǎo)和資金支持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，切實(shí)加大公共財(cái)政的投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。堅(jiān)持依法治安、綜合治理，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。

(三)工作目標(biāo)。

——2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬公里的安全隱患治理。

——2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。

——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患

(四)全面總結(jié)普通公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，吸收近年來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國內(nèi)外公路安全隱患治理研究成果，進(jìn)一步提高公路安全隱患防治水平，抓緊制定《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂修訂更高要求的公路隱患治理標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

(五)2015年6月底前，各地區(qū)要按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，組織力量集中對所有公路進(jìn)行全面排查，摸清公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。要根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等情況，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查。

(六)各地區(qū)對排查出的安全隱患要列入治理計(jì)劃，將隱患按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，實(shí)行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。對2015年底和2017年底前要求完成安全隱患治理的重點(diǎn)路段，要按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，做到重點(diǎn)治理、保障到位。

(七)要根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，科學(xué)判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗(yàn)收，確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的，要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進(jìn)行調(diào)整;因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營運(yùn)。

(八)地方各級人民政府要將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級改造;安全設(shè)施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要加大部門聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。

三、嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)

(九)整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，吸收各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。建立公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展工作機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。著重研究修訂低等級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村、山區(qū)實(shí)際情況，確定線形指標(biāo)及安全設(shè)施設(shè)置等相關(guān)技術(shù)要求，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和實(shí)用性。

(十)新建、改建、擴(kuò)建省級及以上公路時(shí)，公路建設(shè)投資應(yīng)按有關(guān)要求，認(rèn)真測算并計(jì)列安全設(shè)施，審批部門要進(jìn)行必要的審核，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。地方各級人民政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。上級人民政府要加強(qiáng)對下級人民政府保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，確保不形成新的安全隱患。

(十一)各級發(fā)展改革部門和交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分考慮安全性，制定安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對策措施;對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。

(十二)公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。各地區(qū)要進(jìn)一步健全公路工程交工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用、通車運(yùn)行。

四、切實(shí)加大資金投入保障力度

(十三)經(jīng)營性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。地方各級人民政府及相關(guān)部門要督促收費(fèi)企業(yè)整治安全隱患，加強(qiáng)對治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。

(十四)普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障。農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省級財(cái)政要根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)助，中央財(cái)政通過車輛購置稅等多種渠道安排資金投入，支持縣級人民政府開展農(nóng)村公路安全隱患治理工作。

(十五)各地區(qū)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險(xiǎn)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

五、大力推進(jìn)公路安全綜合治理

(十六)積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交通管理設(shè)施。在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動(dòng)(靜)態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測。實(shí)行貨運(yùn)車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路，探索利用計(jì)重收費(fèi)等檢測數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。

(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)模獔?jiān)決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置制度。

(十八)加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?。研究統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞浄种贫?，積極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查和派駐制度，堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)輸。制定并落實(shí)治超責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。加大對超限超載違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運(yùn)營管理者及貨物托運(yùn)人的處罰，研究推動(dòng)將車輛超限超載違法運(yùn)輸行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

(十九)各省(區(qū)、市)人民政府對本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)市(地)、縣(市)人民政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)工程建設(shè)資金，有序組織實(shí)施。要加強(qiáng)督促檢查，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，切實(shí)做好項(xiàng)目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金管理、工程驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

(二十)各省(區(qū)、市)人民政府要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標(biāo)落實(shí)到位，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、資金來源渠道等。各市(地)、縣(市)人民政府要按照規(guī)劃因地制宜編制年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目，并將計(jì)劃和項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。

(二十一)地方各級人民政府要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化立足源頭、長效治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)車輛超限超載治理工作。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查車輛超限超載違法運(yùn)輸行為。要重點(diǎn)整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運(yùn)駕駛員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上遏制車輛超限超載違法運(yùn)輸。

(二十二)地方各級人民政府要把公路安全生命防護(hù)工程列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要限期進(jìn)行整改，整改到位前暫停該地區(qū)新建道路項(xiàng)目的審批。

國務(wù)院辦公廳

2014年11月3日

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