高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強高速公路交通應(yīng)急管理，切實保障高速公路交通安全暢通和人民生命財產(chǎn)安全，有效處置交通擁堵，根據(jù)《中華人民共和國》及其實施條例、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 因、危險化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害以及其他突然發(fā)生影響安全暢通的事件，造成高速公路交通中斷和車輛滯留，各級公安機關(guān)按照本規(guī)定進行應(yīng)急處置。

第三條 高速公路交通應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法實施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

第四條 各級公安機關(guān)要完善高速公路交通應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應(yīng)急管理機制。

第五條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立高速公路分級應(yīng)急響應(yīng)機制。公安部指導(dǎo)各級公安機關(guān)開展高速公路交通應(yīng)急管理工作，省級公安機關(guān)指導(dǎo)或指揮本省(自治區(qū)、直轄市)公安機關(guān)開展高速公路交通應(yīng)急管理工作，地市級以下公安機關(guān)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

第六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機制和協(xié)作機制。

第七條 省級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善相鄰省(自治區(qū)、直轄市)高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作機制，配合相鄰省(自治區(qū)、直轄市)做好跨省際高速公路交通應(yīng)急管理工作。

第八條 各級公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)管理體制和管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第九條 根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，高速公路應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級、三級和四級應(yīng)急響應(yīng)級別。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)職權(quán)制定相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案中分別對交通事故、危險化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害等不同突發(fā)情況做出具體規(guī)定。

第十條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路交通應(yīng)急管理實際需要，為高速公路公安交通管理部門配備應(yīng)急處置的有關(guān)裝備和設(shè)施，完善通訊、交通、救援、信息發(fā)布等裝備器材及民警個人防護裝備。

第十一條 公安部制定一級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每兩年組織一次演練和培訓(xùn)。省級公安機關(guān)制定二級和三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次演練和培訓(xùn)。地市級公安機關(guān)制定四級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每半年組織一次演練和培訓(xùn)。

第十二條 跨省(自治區(qū)、直轄市)實施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由省級公安機關(guān)制定，通報相關(guān)省級公安機關(guān)，并報公安部備案。

跨地市實施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由地市級公安機關(guān)制定，通報相關(guān)地市級公安機關(guān)，并報省級公安機關(guān)備案。

第三章 應(yīng)急響應(yīng)

第十三條 道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴(yán)重影響相鄰三個以上省(自治區(qū)、直轄市)高速公路通行的為一級響應(yīng);道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)高速公路通行的為二級響應(yīng);道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應(yīng);道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應(yīng)。

第十四條 各級公安機關(guān)接到應(yīng)急事件報警后，應(yīng)當(dāng)詳細了解事件情況，對事件的處置時間和可能造成的影響及時作出研判。在確認(rèn)高速公路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級別后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案并明確向下一級公安機關(guān)宣布進入應(yīng)急狀態(tài)。各級公安機關(guān)在宣布或者接上級公安機關(guān)命令進入應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)立即部署本級相關(guān)部門或相關(guān)下級公安機關(guān)執(zhí)行。

第十五條 一級響應(yīng)時，公安部啟動一級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進入一級應(yīng)急狀態(tài)，成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所涉及地區(qū)公安機關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作，必要時派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，相關(guān)省級公安機關(guān)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)或指揮省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)各級公安機關(guān)開展各項交通應(yīng)急管理工作。

第十六條 二級響應(yīng)時，由發(fā)生地省級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地省級公安機關(guān)啟動二級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進入二級應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地省級公安機關(guān)為主成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，協(xié)調(diào)被影響地省級公安機關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。必要時由公安部協(xié)調(diào)開展工作。

第十七條 三級響應(yīng)時，省級公安機關(guān)啟動三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進入三級應(yīng)急狀態(tài)，成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)各級公安機關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。

第十八條 四級響應(yīng)時，由發(fā)生地地市級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地公安機關(guān)啟動四級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進入四級應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地地市級公安機關(guān)為主成立高速公路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本地公安機關(guān)，協(xié)調(diào)被影響地公安機關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。

第十九條 發(fā)生地和被影響地難以區(qū)分時，上級公安機關(guān)可以指令下級公安機關(guān)牽頭成立臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通應(yīng)急管理工作。

第二十條 各級公安機關(guān)要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和現(xiàn)場處置情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。響應(yīng)級別需要提高的，應(yīng)當(dāng)在初步確定后30分鐘內(nèi)，宣布提高響應(yīng)級別或報請上級公安機關(guān)提高響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

第四章 應(yīng)急處置

第二十一條 一級響應(yīng)，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，由公安部作出決定;二級以下響應(yīng)，需要采取封閉高速公路交通管理措施

的，應(yīng)當(dāng)由省級公安機關(guān)作出決定，封閉高速公路24小時以上的應(yīng)報公安部備案;情況特別緊急，如不采取封閉高速公路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速公路，再按規(guī)定逐級上報批準(zhǔn)或備案。

第二十二條 高速公路實施交通應(yīng)急管理時，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口，一級、二級響應(yīng)時，本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)不能疏導(dǎo)交通，確需關(guān)閉高速公路省際入口的，按以下要求進行：

(一)采取關(guān)閉高速公路省際入口措施，應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰省級公安機關(guān)意見;

(二)一級響應(yīng)時，需要關(guān)閉高速公路省際入口的，應(yīng)當(dāng)報公安部批準(zhǔn)后實施;

(三)二級響應(yīng)時，關(guān)閉高速公路省際入口可能在24小時以上的，由省級公安機關(guān)批準(zhǔn)后實施，同時應(yīng)當(dāng)向公安部上報道路基本情況、處置措施、關(guān)閉高速公路省際入口后采取的應(yīng)對措施以及征求相鄰省級公安機關(guān)意見情況;24小時以內(nèi)的，由省級公安機關(guān)批準(zhǔn)后實施;

(四)具體實施關(guān)閉高速公路省際入口措施的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)每小時向相鄰省(自治區(qū)、直轄市)協(xié)助實施交通管理的公安機關(guān)通報一次處置突發(fā)事件工作進展情況;

(五)應(yīng)急處置完畢，應(yīng)當(dāng)立即解除高速公路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級公安機關(guān)協(xié)助疏導(dǎo)交通，關(guān)閉高速公路省際入口24小時以上的，還應(yīng)當(dāng)同時上報公安部。

第二十三條 高速公路實施交通應(yīng)急管理一級、二級響應(yīng)時，實施遠端分流，需組織車輛繞道相鄰省(自治區(qū)、直轄市)公路通行的，按以下要求進行：

(一)跨省(自治區(qū)、直轄市)組織實施車輛繞道通行的，應(yīng)當(dāng)報省級公安機關(guān)同意，并與相鄰省級公安機關(guān)就通行線路、通行組織等有關(guān)情況協(xié)商一致后報公安部批準(zhǔn);

(二)組織車輛繞道通行應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場指揮、引導(dǎo)通行等措施確保安全;

(三)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布車輛繞道通行和路況等信息。

第五章 現(xiàn)場處置措施

第二十四條 重特大交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

(一)啟動高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機制，立即聯(lián)系醫(yī)療急救機構(gòu)，組織搶救受傷人員，上報基本情況，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序;

(二)劃定警戒區(qū)，并在警戒區(qū)外按照“遠疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開始設(shè)置警告標(biāo)志。白天要指定交通警察負(fù)責(zé)警戒并指揮過往車輛減速、變更車道。夜間或者雨、雪、霧等天氣情況造成能見度低于五百米時，需從距來車方向一千米以外開始設(shè)置警告標(biāo)志，并停放警車，打開警燈或電子顯示屏示警;

(三)控制人，疏散無關(guān)人員，視情采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故;

(四)在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應(yīng)當(dāng)先標(biāo)明原始位置;

(五)確保應(yīng)急車道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、施救等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作;救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu)。

第二十五條 危險化學(xué)品運輸車輛交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

(一)啟動高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機制，及時向駕駛?cè)?、押運人員及其他有關(guān)人員了解運載的物品種類及可能導(dǎo)致的后果，迅速上報危險化學(xué)品種類、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊受害等情況;

(二)劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒線，清理、疏散無關(guān)車輛、人員，安排事故未受傷人員至現(xiàn)場上風(fēng)口地帶;在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員。控制、保護肇事者和當(dāng)事人，防止逃逸和其他意外的發(fā)生;

(三)確保應(yīng)急車道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、救援等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作;救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu);

(四)嚴(yán)禁在事故現(xiàn)場吸煙、撥打手機或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴(yán)重后果的行為。經(jīng)環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門及公安消防機構(gòu)監(jiān)測可能發(fā)生重大險情的，要立即將現(xiàn)場警力和人員撤至安全區(qū)域;

(五)解救因車輛撞擊、側(cè)翻、失火、落水、墜落而被困的人員，排除可能存在的隱患和險情，防止發(fā)生次生交通事故。

第二十六條 惡劣天氣交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

(一)迅速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢、能見度、車流量等情況;

(二)根據(jù)路況和上級要求，采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施;

(三)加強巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處置交通事故現(xiàn)場，嚴(yán)防發(fā)生次生交通事故;

(四)采取封閉高速公路交通管理措施時，要通過設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通應(yīng)急管理預(yù)案進行分流。

第二十七條 自然災(zāi)害交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

(一)接到報警后，民警迅速趕往現(xiàn)場，了解現(xiàn)場具體情況;

(二)因自然災(zāi)害導(dǎo)致路面堵塞，及時采取封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制;

(三)通過設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通分流預(yù)案進行分流;

(四)封閉道路分流后須立即采取帶離的方式清理道路上的滯留車輛;

(五)根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度施救力量，及時清理現(xiàn)場，確保盡早恢復(fù)交通。

第二十八條 公安機關(guān)接報應(yīng)急情況后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(一)了解道路交通中斷和車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，根據(jù)高速公路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，啟動高速公路交通應(yīng)急管理協(xié)作機制;

(二)按照本規(guī)定要求及時上報有關(guān)信息;

(三)會同相關(guān)職能部門，組織實施交通管理措施，及時采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施疏導(dǎo)滯留車輛;

(四)依法及時發(fā)布交

通預(yù)警、分流和誘導(dǎo)等交通管理信息。

第二十九條 公安機關(guān)接到危險化學(xué)品泄露交通事故報警后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ嘘P(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理。

第三十條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在高速公路交通管理應(yīng)急預(yù)案中詳細規(guī)定交通警察現(xiàn)場處置操作規(guī)程。

第三十一條 交通警察在實施交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置操作規(guī)程時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護規(guī)定，注意自身安全。

第六章 信息報告與發(fā)布

第三十二條 需采取的應(yīng)急措施超出公安機關(guān)職權(quán)范圍的，事發(fā)地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫埱髤f(xié)調(diào)解決，同時向上級公安機關(guān)報告。

第三十三條 高速公路實施交通應(yīng)急管理可能影響相鄰省(自治區(qū)、直轄市)道路交通的，在及時處置的同時，要立即向相鄰省(自治區(qū)、直轄市)的同級公安機關(guān)通報。

第三十四條 受鄰省高速公路實施交通應(yīng)急管理影響，造成本省(自治區(qū)、直轄市)道路交通中斷和車輛滯留的，應(yīng)當(dāng)立即向鄰省同級公安機關(guān)通報，同時向上級公安機關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條 信息上報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時間、地點、原因、目前道路交通狀況、事件造成損失及危害、判定的響應(yīng)級別、已經(jīng)采取的措施、工作建議以及預(yù)計恢復(fù)交通的時間等情況，完整填寫《高速公路交通應(yīng)急管理信息上報表》。

第三十六條 信息上報可通過電話、傳真、公安信息網(wǎng)傳輸?shù)确绞?，緊急情況下，應(yīng)當(dāng)立即通過電話上報，遇有暫時無法查清的情況，待查清后續(xù)報。

第三十七條 高速公路實施交通應(yīng)急管理需啟動一級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在初步確定啟動一級響應(yīng)1小時內(nèi)將基本信息逐級上報至公安部;需啟動二級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在初步確定啟動二級響應(yīng)30分鐘內(nèi)將基本信息逐級上報至省級公安機關(guān);需啟動三級和四級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時將基本信息逐級上報至省級公安機關(guān)。公安部指令要求查報的，可由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)直接報告。

第三十八條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在第一時間向社會發(fā)布高速公路交通應(yīng)急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對外發(fā)布的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

第三十九條 本省(自治區(qū)、直轄市)或相鄰省(自治區(qū)、直轄市)高速公路實施交通應(yīng)急管理，需采取交通管制措施影響本省(自治區(qū)、直轄市)道路交通，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式通過本省(自治區(qū)、直轄市)電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時公布信息。同時，協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位在高速公路沿線電子顯示屏滾動播放交通管制措施。

第四十條 應(yīng)急處置完畢，應(yīng)當(dāng)迅速取消交通應(yīng)急管理等措施，盡快恢復(fù)交通，待道路交通暢通后撤離現(xiàn)場，并及時向社會發(fā)布取消交通應(yīng)急管理措施和恢復(fù)交通的信息。

第七章 評估總結(jié)

第四十一條 各級公安機關(guān)要對制定的應(yīng)急預(yù)案定期組織評估，并根據(jù)演練和啟動預(yù)案的情況，適時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公安部每兩年組織對一級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行一次評估，省級公安機關(guān)每年組織對二級和三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行一次評估，地市級公安機關(guān)每半年對四級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行一次評估。

第四十二條 應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急處置工作所涉及的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急響應(yīng)工作進行總結(jié)，并對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。

第八章 附則

第四十三條 違反本規(guī)定中關(guān)于關(guān)閉高速公路省際入口、組織車輛繞行分流和信息報告、發(fā)布等要求，影響應(yīng)急事件處置的，給予有關(guān)人員相應(yīng)紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

第四十四條 本規(guī)定中所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“以外”包含本數(shù)。

第四十五條 高速公路以外的其他道路交通應(yīng)急管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

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