關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(試行)

交通運(yùn)輸部、公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(試行)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、公安廳(局)：

為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，嚴(yán)格規(guī)范治超檢查和處罰行為，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就推進(jìn)交通運(yùn)輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)罰款為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務(wù)保障。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)任務(wù)，建立健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)檢查，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范高效開展。

(二)堅(jiān)持依法履職、提升服務(wù)。要切實(shí)推進(jìn)依法規(guī)范履行法定職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)格規(guī)范檢查和處罰行為。強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，堅(jiān)持以規(guī)范為主、處罰為輔，完善便民服務(wù)措施，提升執(zhí)法服務(wù)水平。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分類實(shí)施。統(tǒng)籌本區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路超限檢測(cè)站點(diǎn)分布、執(zhí)法力量部署等因素，分類規(guī)范和強(qiáng)化普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政資源。

(四)堅(jiān)持科技推動(dòng)、創(chuàng)新管理。要堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，加快推廣完善技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，推進(jìn)相關(guān)信息交換和共享，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別和精準(zhǔn)查糾，減少路面檢查頻次，從源頭環(huán)節(jié)減少和杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。

三、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

各地交通運(yùn)輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)的違法超限超載運(yùn)輸行為，避免重復(fù)罰款。

(一)定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于地處省際、多條國道或省道交匯點(diǎn)、貨物運(yùn)輸主通道的超限檢測(cè)站，各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安交通管理部門單獨(dú)實(shí)施處罰和記分(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見附件1，工作流程見附件2)。實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測(cè)站，由各省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門共同確定后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意。對(duì)于未實(shí)施駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測(cè)站，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安交通管理部門，公安交通管理部門要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。超限檢測(cè)站的設(shè)立必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)于違法超限超載運(yùn)輸車輛較多的超限檢測(cè)站，交通運(yùn)輸、公安部門要加強(qiáng)執(zhí)法力量，確保及時(shí)查處和糾正違法行為。

(二)流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于未設(shè)置超限檢測(cè)站的普通公路，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)建立會(huì)商機(jī)制，不定期聯(lián)合開展流動(dòng)檢測(cè)。對(duì)于故意繞行逃避檢測(cè)或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動(dòng)檢測(cè)頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，應(yīng)就近引導(dǎo)至超限檢測(cè)站接受檢查處罰(工作流程見附件2);距離超限檢測(cè)站較遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至具有停放車輛和卸載條件的超限檢測(cè)點(diǎn)接受檢查處罰。超限檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)方便及時(shí)就近消除違法超限超載車輛的違法行為，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)(設(shè)置要求見附件3)。流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員引導(dǎo)車輛至超限檢測(cè)站點(diǎn)后，按照駐站聯(lián)合執(zhí)法的職責(zé)分工和工作流程進(jìn)行檢查處罰。要通過設(shè)置車輛檢測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)超限超載違法情況監(jiān)測(cè)，對(duì)超限超載違法多發(fā)高發(fā)的路段，聯(lián)合開展針對(duì)性查糾。

(三)高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要在省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署下，組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位，加強(qiáng)高速公路入口檢測(cè)管理，推進(jìn)高速公路治超工作。高速公路經(jīng)營管理單位要加快安裝高速公路入口檢測(cè)設(shè)施(設(shè)備)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛裝載情況檢測(cè)，實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)和收費(fèi)站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理;發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛時(shí)，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入高速公路行駛，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)、公安交通管理部門，由有關(guān)部門按流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序進(jìn)行處理。對(duì)尋釁滋事、堵塞車道等違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處。

(四)貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)貨車出場(chǎng)(站)裝載情況檢查，制止違法超限超載車輛出場(chǎng)(站)上路行駛。同時(shí)，提請(qǐng)地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督公路貨運(yùn)源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭遏止違法超限超載運(yùn)輸。各地公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門要加強(qiáng)本地區(qū)貨運(yùn)源頭單位周邊路段的流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于貨運(yùn)源頭超限超載嚴(yán)重的地區(qū)，省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門應(yīng)通過治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)該地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，督促整改，并向社會(huì)公布。

(五)聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒。各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要匯總本區(qū)域內(nèi)違法超限超載車輛的檢測(cè)信息和公安交通管理部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，對(duì)違法貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)處罰。各地交通運(yùn)輸主管部門要組織道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運(yùn)車輛數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息在“信用交通”網(wǎng)站公布。

四、聯(lián)合執(zhí)法紀(jì)律要求

各地交通運(yùn)輸、公安部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)格統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊貨車違法超限超載行為。聯(lián)合執(zhí)法人員依法進(jìn)行檢查處罰時(shí)，應(yīng)著制式服裝，出示執(zhí)法證件，使用文明規(guī)范用語，申明執(zhí)法檢查依據(jù)和理由等;要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，充分運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段。要配備和使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。要按照有關(guān)規(guī)定，保證超限檢測(cè)站視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等檢測(cè)輔助設(shè)施正常運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)罰款收繳分離制度，公路貨運(yùn)罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國庫。要抓緊制定公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法信息公開制度，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。

聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律：

(一)不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。

(二)不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。

(三)不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。

(四)不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

(五)不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。

(六)不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。

(七)不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載。

(八)不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。

(九)不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

(十)不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站(點(diǎn))以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站(點(diǎn))進(jìn)行。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要依托治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要大力宣傳治理車輛超限超載的重要意義和成效，及時(shí)公布聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、行政處罰和檢查清單等重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)治超執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展。

(二)加強(qiáng)站點(diǎn)布局。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運(yùn)流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設(shè)置等情況，研究制定超限檢測(cè)站和超限檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置和優(yōu)化方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開超限檢測(cè)站(點(diǎn))相關(guān)信息。超限檢測(cè)站要增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全;有條件的，要增設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，為駕乘人員提供加水、如廁等便民服務(wù)。

(三)加強(qiáng)科技支撐。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛自動(dòng)檢測(cè)、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別、違法超限超載信息自動(dòng)記錄、處罰信息自動(dòng)轉(zhuǎn)遞。各地交通運(yùn)輸部門要完善公路超限檢測(cè)站設(shè)施設(shè)備，在超限檢測(cè)站前方設(shè)置貨車檢測(cè)通道和相應(yīng)的交通標(biāo)志，引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測(cè)，并設(shè)置電子抓拍系統(tǒng)，防止貨運(yùn)車輛逃避進(jìn)站檢測(cè)。對(duì)于交通流量大的，要在貨車檢測(cè)通道內(nèi)設(shè)置預(yù)檢設(shè)施，提高檢測(cè)效率。對(duì)于貨運(yùn)車輛不按規(guī)定車道行駛、逃避檢測(cè)的，公安交通管理部門要依法處罰。有條件的地方可逐步完善技術(shù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，自動(dòng)檢測(cè)、拍攝和記錄行駛中貨運(yùn)車輛的車貨總質(zhì)量、車輛圖像等信息。

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要通過治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)治超執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，滿足實(shí)際執(zhí)法工作需要;公路超限檢測(cè)站要做好聯(lián)合執(zhí)法的辦公、住宿等保障。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門要組織依托12328、12389服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)及政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站郵箱等，受理投訴舉報(bào)，及時(shí)查處和糾正違規(guī)執(zhí)法行為;每季度對(duì)所在區(qū)域執(zhí)法處罰情況進(jìn)行網(wǎng)上公示公開。要強(qiáng)化行政復(fù)議、申訴渠道，依法受理、及時(shí)處理復(fù)議申請(qǐng)和申訴，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法工作責(zé)任倒查與追究制度。交通運(yùn)輸部、公安部視情對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不力、問題突出的，將督促地方按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在全國范圍內(nèi)通報(bào)。

交通運(yùn)輸部

公安部

2017年11月9日

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