沈陽市老年人權(quán)益保障辦法

沈陽市老年人權(quán)益保障辦法

(2016年2月17日沈陽市人民政府第33次常務會議討論通過　2016年2月29日沈陽市人民政府令第60號公布　自2016年5月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進社會文明進步，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等權(quán)益保障，適用本辦法。

本辦法所稱老年人是指60周歲以上的公民。

第三條 老年人享有的權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

鼓勵、支持和保障老年人依法維護自己的合法權(quán)益。

第四條 保障老年人的合法權(quán)益遵循政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的原則。

第五條 本市建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。

市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算。

福利彩票、體育彩票公益金中的本級留成公益金，應當按照一定比例用于老齡事業(yè)的投入。

鼓勵社會力量參與捐贈、資助、興辦老齡事業(yè);鼓勵義務為老年人服務。

第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織應當依法做好老年人權(quán)益保障工作。

市和區(qū)、縣(市)老齡工作機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當確定人員負責本轄區(qū)內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織，應當反映老年人的要求，組織開展有益于老年人身心健康的活動，調(diào)解老年人權(quán)益糾紛，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務。

第七條 加強人口老齡化國情教育，開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動，支持老齡科學研究，逐步建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，增強全社會積極應對人口老齡化意識。

青少年組織、學校、幼兒園和家庭應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等應當反映老年人生活，宣傳保障老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和敬老、養(yǎng)老、助老的先進典型。

鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他組織建立健全個人敬老誠信檔案。

第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將老年人權(quán)益保障工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)年度考核內(nèi)容。對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，以及參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第九條 每年農(nóng)歷九月為本市敬老月。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十條 老年人的子女、養(yǎng)子女、形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人員，應當履行贍養(yǎng)義務。

贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務;贍養(yǎng)人的配偶以及其他家庭成員應當支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

對生活不能自理的老年人，由贍養(yǎng)人承擔照料護理責任;不能親自照料護理的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料護理。

第十一條 家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?/p>

用人單位應當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十二條 老年人對個人的收入以及其他財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈與的權(quán)利。

有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人可以拒絕。

第十三條 經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間或者贍養(yǎng)人與老年人之間，可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂贍養(yǎng)協(xié)議;沒有簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，贍養(yǎng)人可以就贍養(yǎng)標準、贍養(yǎng)方式等內(nèi)容向老年人作出書面承諾。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和老年人的意愿。

鼓勵公證機關(guān)免費辦理贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的協(xié)議公證。

第十四條 子女以及其他親屬應當尊重老年人婚姻自由的權(quán)利，不得干涉老年人離婚、再婚及其婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

贍養(yǎng)人以及其他親屬不得以老年人婚姻關(guān)系變化為由，強占、分割老年人的財產(chǎn)或者限制老年人對其占有、使用、收益和處分，不得扣留老年人的有關(guān)證件。

提倡老年人對婚前財產(chǎn)進行公證。

第十五條 老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。一方不履行扶養(yǎng)義務時，需要扶養(yǎng)的一方，有要求對方給付扶養(yǎng)費的權(quán)利。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。弟、妹不履行扶養(yǎng)義務時，需要扶養(yǎng)的兄、姐，有要求其給付扶養(yǎng)費的權(quán)利。

第十六條 老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)或者租賃關(guān)系。

贍養(yǎng)人對老年人自有住房有維修的義務。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房或者共有的住房在調(diào)換、征收、改建后，老年人依法以共有的形式實現(xiàn)所有權(quán)以及其他權(quán)利。

子女或者其他親屬使用老年人房屋的，約定使用期滿應當及時歸還;沒有約定使用期限的，老年人有權(quán)隨時要求歸還。

第三章 社會保障

第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人均收入增長、物價水平以及老年人的實際需要等情況，提高老年人所享受的社會保障和社會服務水平。

第十八條 本市通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。

鼓勵用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險。

第十九條 本市通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。建立和完善大病醫(yī)療保險制度。

鼓勵用人單位為職工辦理補充醫(yī)療保險。

對享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

第二十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，由市和區(qū)、縣(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。

第二十一條 醫(yī)療、急救機構(gòu)應當及時接收、救治老年病人，不得拒絕診治;急救機構(gòu)配備的醫(yī)療救護員，應當適應老年病人搬運、護送的需要。

建立和完善老年人居家醫(yī)療機制。有條件的醫(yī)療機構(gòu)可以開展巡回醫(yī)療、保健、護理、康復、臨終關(guān)懷等服務，為老年人設(shè)立家庭病床。

有關(guān)部門應當組織醫(yī)療機構(gòu)免費對轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人，每年進行一次免費體格檢查和健康指導，建立健康檔案。

第二十二條 建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的高齡津貼制度。

第二十三條 鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質(zhì)幫助。

第四章 社會服務

第二十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當制定基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃，將老年服務設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強老年服務設(shè)施建設(shè)，制定引導和支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策，扶持老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，引導、扶持專業(yè)服務機構(gòu)以及其他組織和個人，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、文化娛樂、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、法律咨詢等服務。

提倡結(jié)對幫扶、鄰里互助，關(guān)心、幫助有困難的老年人。

第二十六條 建立完善的養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)和機構(gòu)運用科技手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務。

第二十七條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，無償提供供養(yǎng)和護理服務;優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第二十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府對經(jīng)濟困難的老年人，逐步給予養(yǎng)老服務補貼;對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

鼓勵單位和個人為老年人購買老年人商業(yè)護理保險和意外傷害保險。

第二十九條 鼓勵、扶持企事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設(shè)施。

第三十條 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地;營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地應當依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應。

第三十一條 養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租，非經(jīng)法定程序不得改變用途;擅自改變用途的，由有關(guān)部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

養(yǎng)老服務設(shè)施因城市建設(shè)需要依法征收時，優(yōu)先安排不少于原用地面積的建設(shè)用地。

第三十二條 民政部門應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查和綜合評價，并向社會公布結(jié)果;其他有關(guān)部門按照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

對養(yǎng)老機構(gòu)侵犯老年人合法權(quán)益的違法行為，任何單位和個人都有權(quán)向民政部門或者其他有關(guān)部門投訴或者舉報。

第三十三條 鼓勵支持高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務與管理專業(yè)人才。

有關(guān)部門應當加強對養(yǎng)老服務人員的崗位培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務技術(shù)水平。

第三十四條 鼓勵和引導養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險和養(yǎng)老服務設(shè)施公眾責任險，對投保養(yǎng)老機構(gòu)給予適當補助。

第三十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當采取措施，拓展老年文化教育、體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等服務，扶持和引導企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應老年人需要的用品和提供相關(guān)的服務。

第三十六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)部門應當為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費、戶口遷移和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按時、足額向老年人支付養(yǎng)老金，不得挪用、克扣或者拖欠。

金融機構(gòu)、公用事業(yè)單位等服務行業(yè)應當設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，為老年人辦理業(yè)務提供便利。

第五章 社會優(yōu)待

第三十七條 70周歲以上的老年人可以憑居民身份證向居住地的社區(qū)(村)申請辦理《老年人優(yōu)待證》;60周歲以上的老年人申請辦理《老年人老年證》。

《老年人優(yōu)待證》和《老年人老年證》由區(qū)、縣(市)老齡工作機構(gòu)免費發(fā)放。

第三十八條 老年人享受下列優(yōu)待(優(yōu)惠)：

(一)醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。免收普通門診掛號費;在門診服務大廳對行動不便的就診老年人免費提供擔架、推車、輪椅、開水、紙杯等助老服務設(shè)施。

提倡為老年人義診。

(二)未免費開放的博物館(院)、美術(shù)館、科技館、紀念館、名人故居、圖書館、文化館(站、宮，含工人文化館)、公園、旅游景點等場所，70周歲以上老年人免購門票;未滿70周歲的老年人享受半價。

(三)70周歲以上老年人免費乘坐實施IC卡收費的公交車、地鐵、有軌電車等城市公共交通工具;未滿70周歲的老年人享受半價。

提倡老年人錯峰出行。

(四)公安機關(guān)為老年人辦理居民身份證時，對行動不便的老年人，提供上門采集指紋、拍照、送證等便利服務。

(五)在實施公租房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧老年人。

(六)其他有關(guān)優(yōu)待(優(yōu)惠)服務。

優(yōu)待服務場所、設(shè)施和窗口應當設(shè)置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容。

第三十九條 老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務。

老年人維護合法權(quán)益有困難的，其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應當提供幫助。

第六章 宜居環(huán)境

第四十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)部門應當推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜老年人的生活、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，完善老年服務設(shè)施建設(shè)標準，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。

鼓勵建設(shè)老年宜居社區(qū)，引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

第四十一條 城市道路、車站、機場、公交站點、商場、居民小區(qū)以及其他公共建筑和場所，應當按照國家規(guī)定標準建設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人出行。推動老舊住宅的無障礙設(shè)施改造，完善公共環(huán)境指引標識。

配套建設(shè)的無障礙設(shè)施應當與新建、擴建、改建的建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

無障礙設(shè)施的所有人和管理人應當對無障礙設(shè)施進行保護，有損毀或者故障的，及時進行維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。

第四十二條 公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場所，應當設(shè)置老年人休息座椅;養(yǎng)老機構(gòu)、老年人活動場所應當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全輔具。

火車站、汽車站、地鐵站、客運站、機場的候車(機)室應當設(shè)置老年人專用座椅，城鄉(xiāng)公共交通工具應當設(shè)置老年人座席。

第七章 參與社會發(fā)展

第四十三條 全社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。

有關(guān)部門應當建立老年人專業(yè)人才庫，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，合理配置各類老年學校和學習點，鼓勵利用廣播、電視、網(wǎng)絡等形式發(fā)展老年教育。

第四十五條 鼓勵老年人依法從事優(yōu)良傳統(tǒng)教育、傳授文化科技知識、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、科技開發(fā)應用、咨詢服務、生產(chǎn)經(jīng)營、社會公益等活動。

第四十六條 老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

用工單位、贍養(yǎng)人以及其他家庭成員不得要求老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

第八章 法律責任

第四十七條 不履行保護老年人合法權(quán)益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。

國家工作人員違反本辦法，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有下列行為之一的，由其所在單位、基層群眾性自治組織、上級主管部門或者其他有關(guān)組織給予批評教育，責令改正：

(一)歧視、侮辱、誹謗、虐待或者遺棄老年人的;

(二)拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的;

(三)贍養(yǎng)人的配偶或者家庭其他成員阻止、干擾贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，或者不關(guān)心、不照料老年人，使老年人得不到家庭供養(yǎng)和照料的;

(四)對老年人實施家庭暴力的;

(五)干涉老年人婚姻自由的;

(六)侵害老年人合法財產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)的;

(七)侵占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、計劃生育獎勵、高齡津貼等資金的;

(八)侵害老年人其他合法權(quán)益的。

前款行為構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任;有關(guān)主管部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 未按照規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的，由有關(guān)主管部門責令改正。

第九章 附則

第五十一條 本辦法自2016年5月1日起施行。

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