湖北省農(nóng)村公路條例

《湖北省農(nóng)村公路條例》已由湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2007年3月29日通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要,根據(jù)《中華人民共和國公路法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路,是指按照國家技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條 農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、各方參與、全面規(guī)劃、節(jié)約土地、保護環(huán)境、建養(yǎng)并重、保障暢通的原則。

第四條 縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作;村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護的組織實施工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當把農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，逐步加大政府對農(nóng)村公路的資金投入，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、審計、公安等部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路工作。

第六條 任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及其他影響公路安全的違法行為，有權(quán)制止、檢舉和控告。

第七條 禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡收費、罰款和攔截車輛。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際編制，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

第九條 縣級以上人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)國家和省制定的農(nóng)村公路規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的農(nóng)村公路規(guī)劃。

縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報上一級人民政府批準，并報省人民政府交通主管部門備案;鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報縣級人民政府批準，并報上一級人民政府交通主管部門備案。

經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

農(nóng)村公路渡口以及客運站場設(shè)施應(yīng)當與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步建設(shè)。

第十條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建?？h道按照不低于三級公路技術(shù)標準建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級公路技術(shù)標準建設(shè)。村道建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定，一般不低于四級公路技術(shù)標準。

農(nóng)村公路建設(shè)涉及土地征收、征用補償?shù)?，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目和其他符合招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當明確項目法人，并依法進行招標。依照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標并采用“一事一議”的方式籌資籌勞的村道建設(shè)項目，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，可以不進行招標。

縣道建設(shè)項目的招標由縣級人民政府交通主管部門負責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標，在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理。

第十二條 村道建設(shè)項目的設(shè)計可以由縣級以上人民政府交通主管部門組織有相關(guān)工程設(shè)計經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔，但中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目的設(shè)計，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。

第十三條 縣道建設(shè)項目的施工許可由市(州)人民政府交通主管部門實施。鄉(xiāng)道建設(shè)項目的施工許可由縣級人民政府交通主管部門實施。村道建設(shè)項目的施工應(yīng)當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

第十四條 瀝青(水泥混凝土)路面、橋梁、隧道等建設(shè)項目，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。

第十五條 二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。其他農(nóng)村公路建設(shè)項目，可以由縣級人民政府交通主管部門組織進行監(jiān)理。

第十六條 縣級以上人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當聘請技術(shù)專家和群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話。

第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)職責(zé)，明確安全、質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全、質(zhì)量保證措施，加強安全與質(zhì)量管理。

鋪筑瀝青(水泥混凝土)路面的農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為驗收合格后1年，建設(shè)單位預(yù)留施工合同工程款總額的百分之五作為質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、無質(zhì)量缺陷或者質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當返還施工單位。

第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當進行交工、竣工驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交工驗收由項目法人負責(zé)?？h道、鄉(xiāng)道的竣工驗收，按照本條例第十三條規(guī)定的施工許可權(quán)限，由縣級以上人民政府交通主管部門負責(zé);村道的竣工驗收，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下組織進行。

除二級以上農(nóng)村公路及大型以上橋梁、隧道建設(shè)項目外，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可以合并進行。建成的農(nóng)村公路，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標志。

第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章 養(yǎng)護和管理

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主。

四級以上農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，逐步采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位;對等級較低、自然條件特殊、養(yǎng)護困難的農(nóng)村公路，可以委托國道、省道養(yǎng)護單位養(yǎng)護，也可以采取建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標等方式進行養(yǎng)護。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會采取群眾性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，也可以采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護單位、組織或者個人在進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標志?？h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護確需中斷交通的，應(yīng)當報縣級以上人民政府交通主管部門同意，并采取必要形式提前向社會公告;村道養(yǎng)護確需中斷交通的，應(yīng)當報告村民委員會并告知村民。

第二十三條 因嚴重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或者嚴重損壞時，縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當及時組織修復(fù)。必要時可以動員和組織沿線機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、當?shù)厝罕娺M行搶修，盡快恢復(fù)交通。

第二十四條 縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發(fā)動農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。屬村民委員會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護。

公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。

第二十五條 村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地;村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。村道公路用地和建筑控制區(qū)由縣級人民政府劃定并向社會公告。

任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂、采石、取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水或者從事種植農(nóng)作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路以及影響公路安全暢通的行為，不得損毀、擅自移動、涂改公路標志或者擅自設(shè)置其他標志。除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在村道建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十六條 超過農(nóng)村公路限定荷載標準的車輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級人民政府交通主管部門批準，并按照要求采取有效的防護措施;運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

第四章 資金籌集與使用

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。

第二十八條 省人民政府對列入省級農(nóng)村公路建設(shè)計劃的建設(shè)項目實行定額補助?？h級人民政府應(yīng)當相應(yīng)安排配套補助資金，并與省安排的定額補助資金同步到位。

第二十九條 省人民政府交通主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定并結(jié)合縣(市)經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金?？h級人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，按照每年每公里一定數(shù)額的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并列入本級財政預(yù)算。

第三十條 村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護資金，應(yīng)當遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資。

第三十一條 鼓勵社會、企業(yè)事業(yè)單位和個人捐資用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理;對做出突出貢獻的，由縣級以上人民政府予以表彰。

第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)當嚴格管理、專款專用，實行年度審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。

未完工項目的建設(shè)資金以及當年節(jié)余的養(yǎng)護和管理資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔民事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分：

(一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金未按時到位的;

(二)侵占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的;

(三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(四)在農(nóng)村公路建設(shè)中采用強制手段向單位、個人集資的。

違反本條例規(guī)定，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，損壞、污染村道或者影響村道安全暢通的，或者損毀、擅自移動、涂改村道標志、擅自設(shè)置其他標志的，責(zé)令停止違法行為，限期改正。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，可以依法強制拆除，有關(guān)費用由違法者承擔。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，超過限定的荷載標準擅自在村道上行駛的，責(zé)令停止違法行為，并處500元以上5000元以下罰款。

第三十八條 國家工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十九條 本條例自2007年6月1日起施行。

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