交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定

《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》已于2004年11月5日經(jīng)第24次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 張春賢

二○○四年十一月二十二日

第一條 為保證交通行政許可依法實(shí)施，維護(hù)交通行政許可各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和規(guī)范交通行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)，制定本規(guī)定。

第二條 實(shí)施交通行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定規(guī)定的程序。

本規(guī)定所稱交通行政許可，是指依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章的設(shè)定，由本規(guī)定第三條規(guī)定的實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。

第三條 交通行政許可由下列機(jī)關(guān)實(shí)施：

(一) 交通部、地方人民政府交通主管部門、地方人民政府港口行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施交通行政許可;

(二) 海事管理機(jī)構(gòu)、航標(biāo)管理機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施交通行政許可;

(三) 交通部、地方人民政府交通主管部門、地方人民政府港口行政管理部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以依據(jù)本規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

第四條 實(shí)施交通行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第五條 實(shí)施交通行政許可，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將下列內(nèi)容予以公示：

(一) 交通行政許可的事項(xiàng);

(二) 交通行政許可的依據(jù);

(三) 交通行政許可的實(shí)施主體;

(四) 受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容;

(五) 交通行政許可統(tǒng)一受理的機(jī)構(gòu);

(六) 交通行政許可的條件;

(七) 交通行政許可的數(shù)量;

(八) 交通行政許可的程序和實(shí)施期限;

(九) 依法需要舉行聽(tīng)證的交通行政許可事項(xiàng);

(十) 需要申請(qǐng)人提交材料的目錄;

(十一) 申請(qǐng)書(shū)文本式樣;

(十二) 作出的準(zhǔn)予交通行政許可的決定;

(十三) 實(shí)施交通行政許可依法應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(十四) 交通行政許可的監(jiān)督部門和投訴渠道;

(十五) 依法需要公示的其他事項(xiàng)。

已實(shí)行電子政務(wù)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布網(wǎng)站地址。

第六條 交通行政許可的公示，可以采取下列方式：

(一) 在實(shí)施機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者將公示信息資料集中在實(shí)施機(jī)關(guān)的專門場(chǎng)所供公眾查閱;

(二) 在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場(chǎng)所公示;

(三) 在實(shí)施機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公示;

(四) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第七條 公民、法人或者其他組織，依法申請(qǐng)交通行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法向交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出。

申請(qǐng)人申請(qǐng)交通行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向?qū)嵤C(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第八條 申請(qǐng)人以書(shū)面方式提出交通行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)填寫本規(guī)定所規(guī)定的《交通行政許可申請(qǐng)書(shū)》(見(jiàn)附件1)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)申請(qǐng)書(shū)格式文本已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法使用申請(qǐng)書(shū)格式文本的，交通行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交交通行政許可申請(qǐng)。

申請(qǐng)人以書(shū)面方式提出交通行政許可申請(qǐng)確有困難的，可以口頭方式提出申請(qǐng)，交通行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)，并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。

第九條 申請(qǐng)人可以委托代理人代為提出交通行政許可

申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到實(shí)施機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

代理人代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托事項(xiàng)和代理人權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)，并出示能證明其身份的證件。

第十條 實(shí)施機(jī)關(guān)收到交通行政許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一) 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得交通行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;

(二) 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本實(shí)施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)人出具《交通行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》(見(jiàn)附件2)，同時(shí)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)全或者更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)全或者更正錯(cuò)誤;

(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)不能補(bǔ)全或者更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)》(見(jiàn)附件3)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(五) 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本實(shí)施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，或者申請(qǐng)人已提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)在收到完備的申請(qǐng)材料后受理交通行政許可申請(qǐng)，除當(dāng)場(chǎng)作出交通行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)出具《交通行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》(見(jiàn)附件4)。

《交通行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》、《交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)》、《交通行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》，應(yīng)當(dāng)加蓋實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可專用印章，注明日期。

第十一條 交通行政許可需要實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，并統(tǒng)一送達(dá)交通行政許可決定。

實(shí)施機(jī)關(guān)未確定統(tǒng)一受理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，由最先受理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一受理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第十二條 實(shí)施交通行政許可，應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任制度。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確每一項(xiàng)交通行政許可申請(qǐng)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員。

第十三條 實(shí)施機(jī)關(guān)受理交通行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，實(shí)施機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出交通行政許可決定，并向申請(qǐng)人出具《交通行政許可(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)》(見(jiàn)附件5)。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料反映的情況是否與法定的行政許可條件相一致。

實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行?？梢圆捎靡韵路绞剑?/p>

(一) 當(dāng)面詢問(wèn)申請(qǐng)人及申請(qǐng)材料內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)人員;

(二) 根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料之間的內(nèi)容相互進(jìn)行印證;

(三) 根據(jù)行政機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)信息與申請(qǐng)材料進(jìn)行印證;

(四)請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性;

(五)調(diào)取查閱有關(guān)材料，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性;

(六) 對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、工具、場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地核查。

(七)依法進(jìn)行檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、監(jiān)測(cè);

(八)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn);

(九)舉行聽(tīng)證;

(十)召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定的，從其規(guī)定。

第十四條 實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)交通行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，向該利害關(guān)系人送達(dá)《交通行政許可征求意見(jiàn)通知書(shū)》(見(jiàn)附件6)及相關(guān)材料(不包括涉及申請(qǐng)人商業(yè)秘密的材料)。

利害關(guān)系人有權(quán)在接到上述通知之日起5日內(nèi)提出意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的視為放棄上述權(quán)利。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將利害關(guān)系人的意見(jiàn)及時(shí)反饋給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十五條 除當(dāng)場(chǎng)作出交通行政許可決定外，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出交通行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)《延長(zhǎng)交通行政許可期限通知書(shū)》(見(jiàn)附件7)，將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)《交通行政許可法定除外時(shí)間通知書(shū)》(見(jiàn)附件8)，將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十六條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并出具《交通行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件9)。

依照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施交通行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)、考核結(jié)果、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的，從其規(guī)定。

第十七條 實(shí)施機(jī)關(guān)依法做出不予行政許可的決定的，應(yīng)當(dāng)出具《不予交通行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件10)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 實(shí)施機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予或者不予許可決定后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《交通行政許可決定書(shū)》或者《不予交通行政許可決定書(shū)》。

《交通行政許可(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)》、《交通行政許可決定書(shū)》、《不予交通行政許可決定書(shū)》，應(yīng)當(dāng)加蓋實(shí)施機(jī)關(guān)印章，注明日期。

第十九條 實(shí)施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋實(shí)施機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：

(一) 交通行政許可批準(zhǔn)文件或者證明文件;

(二) 許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū);

(三) 資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū);

(四) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政許可證件。

第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出交通行政許可決定之前，向社會(huì)發(fā)布《交通行政許可聽(tīng)證公告》(見(jiàn)附件11)，公告期限不少于10日。

第二十一條 交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并出具《交通行政許可告知聽(tīng)證權(quán)利書(shū)》(見(jiàn)附件12)。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之是起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第二十二條 聽(tīng)證按照《行政許可法》第四十八條規(guī)定的程序進(jìn)行。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

(一)事由;

(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

(三)聽(tīng)證主持人、記錄人等;

(四)申請(qǐng)人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人;

(五)利害關(guān)系人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人;

(六)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員;

(七)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見(jiàn)及證據(jù)、依據(jù)、理由;

(八)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、質(zhì)證的內(nèi)容及提出的證據(jù);

(九)其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第二十三條 交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《行政許可法》和《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》查處。

第二十四條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全交通行政許可檔案制度，及時(shí)歸檔，妥善保管交通行政許可檔案材料。

第二十五條 實(shí)施交通行政許可對(duì)交通行政許可文書(shū)格式有特殊要求的，其文書(shū)格式由交通部另行規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。

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