中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）的規(guī)章制定工作,促進保險行政立法的程序化和科學化,提高規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,是指中國保監(jiān)會為行使國務院授予的行政管理職能,依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會令形式頒布施行的規(guī)范性文件。
第三條 規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國保監(jiān)會制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。
前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。
第四條 規(guī)章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止。
中國保監(jiān)會法制部門（以下簡稱法制部門）負責規(guī)章制定的組織工作。
第五條 制定規(guī)章,應當遵循立法法確定的立法原則,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,應當體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則,科學規(guī)范行政行為,并應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第六條 規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定。

第二章 立項

第七條 中國保監(jiān)會根據(jù)保險業(yè)發(fā)展與改革的需要,制定年度規(guī)章立法計劃。
第八條 納入規(guī)章立法計劃的立法事項應當符合下列條件:
（一）立法條件成熟或者具有迫切立法需要的；
（二）公開發(fā)布,具有普遍約束效力的；
（三）具有較長效力期限,短期內(nèi)不會頻繁修改的；
（四）效力等級要求較高,用一般規(guī)范性文件無法有效規(guī)范的。
第九條 中國保監(jiān)會各部門應當對制定規(guī)章的必要性、可行性進行充分論證后,決定是否提出立項建議。
各部門于每年度末按照法制部門的要求提出本部門下一年度的規(guī)章立項建議,報送法制部門匯總。規(guī)章立項建議應當包括規(guī)章名稱、制定目的及必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、對現(xiàn)行制度的影響和計劃完成時間等。
第十條 法制部門應當按照本規(guī)定第八條對各部門規(guī)章立項建議進行審核。對不符合要求的立項建議,法制部門應當及時與相關部門協(xié)商,并說明不將其納入立法計劃的理由。
第十一條 法制部門在對各部門的規(guī)章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃,經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領導審簽,并報主席批準后實施。
規(guī)章立法計劃應當包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門以及計劃完成時間。
第十二條 對于未納入當年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項,起草部門應當按照本規(guī)定第九條向法制部門書面補報規(guī)章立項建議。
法制部門應當對起草部門補報的立項建議進行審核,認為確有立項必要的,經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領導審簽,并報主席批準后實施。

第三章 起草

第十三條 中國保監(jiān)會機關各部門負責起草其主管業(yè)務范圍內(nèi)的規(guī)章。
規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的,由主席或者相關部門分管會領導指定部門起草。
第十四條 法制部門負責對規(guī)章的起草工作進行指導協(xié)調(diào)。
第十五條 規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。
規(guī)章應當采用條文形式,條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。
第十六條 規(guī)章應當包括下列內(nèi)容:
（一）制定依據(jù)和目的；
（二）適用范圍和相關主體；
（三）具體行為規(guī)范；
（四）法律責任；
（五）解釋權；
（六）施行日期。
第十七條 起草規(guī)章應當注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接,不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。
新規(guī)章取代舊規(guī)章的,應當寫明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。
第十八條 起草規(guī)章應當遵循下列規(guī)定:
（一）不得增設新的行政許可項目；
（二）不得增設違反上位法的行政許可條件；
（三）增設的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款。
第十九條 起草規(guī)章,應當深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第二十條 對于涉及中國保監(jiān)會其他業(yè)務部門或者國務院其他部委職責范圍的規(guī)章,起草部門應當采取征求意見函等方式充分協(xié)商,并保存相關的文字資料。
第二十一條 對于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章,有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的,起草部門應當向社會公布,征求社會各界的意見,必要時也可以舉行聽證會。
第二十二條 起草部門應當纂寫規(guī)章起草說明。
規(guī)章起草說明應當包括起草背景與起草過程、立法指導思想和原則、法律依據(jù)、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、規(guī)章施行的可行性和預期效果、主要問題的不同意見以及需要說明的其他問題。
與國務院部委、中國保監(jiān)會相關業(yè)務部門的協(xié)商要點、公開征求后的主要反饋意見以及聽證會的主要爭議點應當寫入規(guī)章起草說明。

第四章 審核

第二十三條 起草部門應當將規(guī)章送審稿、起草說明、歷次征求意見的資料以及最近一次征求意見匯總表等相關資料一并送交法制部門審核,屬于規(guī)章修改的,同時送交修改前后對照表。
第二十四條 法制部門收到規(guī)章送審稿后,應當從下列方面進行審核:
（一）該規(guī)章是否列入當年度立法計劃或者經(jīng)會領導特別批準；
（二）該規(guī)章是否違背上位法,是否與中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章有效銜接；
（三）該規(guī)章是否切實保障了保險消費者和其他相關利益主體的合法權益,是否體現(xiàn)了行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則；
（四）該規(guī)章是否體現(xiàn)了簡化行政管理手續(xù),促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變的改革精神；
（五）該規(guī)章是否充分征求了有關方面的意見,是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽證過程中的主要爭議；
（六）該規(guī)章是否符合立法技術要求；
（七）該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；
（八）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十五條 法制部門通過對規(guī)章送審稿和相關資料的審核,發(fā)現(xiàn)存在較大意見分歧的,可以要求起草部門作相關說明,并進一步協(xié)調(diào)有關各方的意見。必要時,法制部門可以組織有關單位和專家進行論證。
第二十六條 法制部門應當就規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關各方的意見。
規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧,起草部門在起草過程中未向社會公布,也未舉行聽證會的,法制部門可以向社會公布,也可以舉行聽證會。
第二十七條 有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見,經(jīng)法制部門協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,法制部門應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門的意見以及本部門的意見報主席決定。
第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,法制部門可以緩辦或者退回起草部門:
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的；
（三）有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草部門未與有關機構(gòu)或者部門協(xié)商的；
（四）規(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在重大缺陷的；
（五）上報送審稿及相關材料不符合本規(guī)定第二十三條的。
第二十九條 法制部門完成初步審核并與起草部門協(xié)商一致后,形成規(guī)章征求意見稿,應當按照國務院的有關規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求意見。
第三十條 規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會審議。審議時由法制部門負責人和起草部門負責人作起草說明。
主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的,由法制部門會同起草部門進行修改。修改后,由法制部門報主席簽發(fā)。

第五章 發(fā)布與備案

第三十一條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章,由中國保監(jiān)會以保監(jiān)會令形式發(fā)布。
規(guī)章對外發(fā)布應當包括制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。
第三十二條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第三十三條 中國保監(jiān)會應當在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務院法制辦備案。
第三十四條 規(guī)章簽署公布后,中國保監(jiān)會應當在中國保監(jiān)會網(wǎng)站和公開發(fā)行的報紙上公布,或者以其他方式公布。

第六章 修改、廢止和解釋

第三十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,應當予以修改:
（一）因新的法律、行政法規(guī)制定,或者有關法律、行政法規(guī)修改、廢止,需作相應修改的；
（二）因國家政策發(fā)生變化,需作相應修改的；
（三）因保險市場或者保險監(jiān)管的實際情況發(fā)生變化,現(xiàn)有規(guī)章已不能完全適應現(xiàn)實需要的；
（四）其他需要修改的情形。
第三十六條 規(guī)章修改的建議由規(guī)章起草部門向法制部門提出,規(guī)章修改的程序參照適用本規(guī)定。
第三十七條 中國保監(jiān)會應當定期對規(guī)章進行清理,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的,應當予以廢止:
（一）因有關法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的；
（二）規(guī)章所規(guī)定的事項已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的；
（三）規(guī)章所規(guī)定的事項已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無繼續(xù)施行必要的；
（四）其他需要廢止的情形。
第三十八條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止,由起草部門提出意見,經(jīng)法制部門審核后,報主席批準,以保監(jiān)會令形式公布。
第三十九條 規(guī)章由中國保監(jiān)會負責解釋。規(guī)章的解釋應當予以公布。
第四十條 規(guī)章有下列情形之一的,由起草部門提出解釋意見,法制部門審核后報主席簽發(fā):
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章 附則

第四十一條 中國保監(jiān)會起草法律、行政法規(guī)的程序,參照適用本規(guī)定。
中國保監(jiān)會與國務院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章,適用本規(guī)定。
第四十二條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國保監(jiān)會1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)[1999]111號）同時廢止。