測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和保證各級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)依法行使職權(quán),正確實(shí)施行政處罰,維護(hù)測(cè)繪行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益,依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人和其他組織違反測(cè)繪法律、法規(guī)或者規(guī)章,依法由測(cè)繪主管部門(mén)給予行政處罰的,適用本規(guī)定。

第三條 測(cè)繪主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,必須遵循以下原則:

(一)公正、公開(kāi)地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán);

(二)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),沒(méi)有依據(jù)的,不得給予行政處罰;

(三)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第二章 管轄

第四條 測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門(mén)管轄,法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

第五條 下列行政處罰案件由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)管轄:

(一)取消甲級(jí)測(cè)繪資格;

(二)全國(guó)范圍內(nèi)的重大測(cè)繪行政處罰案件。

第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門(mén)負(fù)責(zé)管轄:

(一)取消乙級(jí)以下測(cè)繪資格;

(二)法律法規(guī)規(guī)定由省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門(mén)管轄的測(cè)繪行政處罰案件。

第七條 省級(jí)以下管理測(cè)繪工作的部門(mén)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪行政處罰案件。

第八條 對(duì)管轄有爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)指定管轄。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第九條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪行政處罰必須同時(shí)符合以下條件:

(一)違法行為輕微,事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù);

(二)給予的行政處罰是警告,或者是對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下的罰款。

第十條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,了解違法事實(shí),作出筆錄,收集必要的證據(jù),填寫(xiě)格式化的行政處罰決定書(shū)。

格式化的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱及印章,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十一條 上條中的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。

第十二條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)執(zhí)法人員所在地測(cè)繪主管部門(mén)。

第四章 一般程序

第十三條 測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,除適用簡(jiǎn)易程序的外,必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人,并確定一名案件負(fù)責(zé)人。

第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)法證件。

第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式:詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員;查閱有關(guān)材料;向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書(shū)面證據(jù)材料;對(duì)專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定;必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查;法律、法規(guī)許可的其他方式。

第十七條 詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄,并由被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字。
查閱有關(guān)材料,對(duì)可以用作證據(jù)的部分,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。

向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書(shū)面證據(jù)材料,必須由提供人署名,并加蓋單位印章。

對(duì)專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出鑒定結(jié)論,并由鑒定人簽名。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查,應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫(xiě)成筆錄,并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見(jiàn)證人簽名。

第十八條 調(diào)查終結(jié),應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見(jiàn),報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

第十九條 測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。

第二十條 對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件,應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。

第二十一條 在作出行政處罰決定之前,案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),并把當(dāng)事人的意見(jiàn)記錄在案。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。

第二十二條 案件經(jīng)過(guò)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批或者集體討論,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:

(一)應(yīng)受行政處罰的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出具體行政處罰決定;

(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送有關(guān)司法機(jī)關(guān);

(五)不屬于本部門(mén)管轄的,移送到有管轄權(quán)的部門(mén)。

第二十三條 測(cè)繪主管部門(mén)按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪行政處罰決定書(shū)格式規(guī)定》(見(jiàn)附件)制作行政處罰決定書(shū),由做出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十四條 對(duì)違法行為輕微,依法不予行政處罰或者違法事實(shí)不成立,不得給予行政處罰的,由案件負(fù)責(zé)人制作書(shū)面的不予行政處罰決定書(shū),并由做出決定的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

對(duì)違法行為已構(gòu)成犯罪,需要移送司法機(jī)關(guān)的,制作移送司法機(jī)關(guān)的決定書(shū),連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)無(wú)管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)移送到其他有管轄權(quán)部門(mén)的案件,必須制作移送決定書(shū),連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門(mén)處理。

第二十五條 案件處理完畢,應(yīng)當(dāng)將案件的所有材料整理歸檔。

第五章 聽(tīng)證程序

第二十六條 測(cè)繪主管部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽(tīng)證:

(一)取消測(cè)繪資格;

(二)停止測(cè)繪活動(dòng)、停止地圖編制活動(dòng);

(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收測(cè)繪成果;

(四)對(duì)公民處以一千元以上罰款、對(duì)法人處以一萬(wàn)元以上罰款,省級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府法制部門(mén)對(duì)罰款數(shù)額另有規(guī)定的,也可以依規(guī)定進(jìn)行。

第二十七條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪主管部門(mén)告知后三日內(nèi)提出。

第二十八條 測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第二十九條 聽(tīng)證由測(cè)繪主管部門(mén)指定的其他非本案調(diào)查人員主持。測(cè)繪主管部門(mén)設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)指定其法制工作機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證。

第三十條 當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)其回避。

申請(qǐng)回避必須在聽(tīng)證結(jié)束前提出,由當(dāng)事人口頭或者書(shū)面向測(cè)繪主管部門(mén)提出。

測(cè)繪主管部門(mén)認(rèn)為主持人沒(méi)有回避事由不需要回避的,書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第三十一條 聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行:

(一)案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù);

(二)當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯,并可以提出相應(yīng)的證據(jù);

(三)互相質(zhì)證、辯論;

(四)聽(tīng)證主持人按照案件承辦人員、當(dāng)事人的先后順序征詢雙方最后意見(jiàn)。

第三十二條 聽(tīng)證的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)筆錄,聽(tīng)證結(jié)束后,案件承辦人員及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

第三十三條 聽(tīng)證結(jié)束后,由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定。

第三十四條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)一并歸檔。

第六章 送達(dá)

第三十五條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

第三十六條 測(cè)繪主管部門(mén)送達(dá)行政處罰決定書(shū),應(yīng)當(dāng)直接送交被處罰人;被處罰人是法人或者其他組織的,交其收發(fā)部門(mén)簽收;本人不在的,交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已經(jīng)指定代收人的,交代收人簽收。

第三十七條 被處罰人拒絕接受行政處罰決定書(shū)的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名,把行政處罰決定書(shū)留在收發(fā)部門(mén)或者被處罰人的住處,即視為送達(dá)。

第三十八條 在直接送達(dá)有困難的情況下,測(cè)繪行政主管部門(mén)也可以采取郵寄的方式送達(dá)測(cè)繪行政處罰決定書(shū)。通過(guò)郵局用掛號(hào)的方式將行政處罰決定書(shū)和送達(dá)回證郵寄被處罰人,送達(dá)時(shí)間以被處罰人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期;掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的日期不一致的,或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)測(cè)繪行政處罰不服的,可在接到行政處罰決定書(shū)之日起,六十日內(nèi)向上一級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起,三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十條 實(shí)施測(cè)繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。

第四十一條 本規(guī)定由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 《測(cè)繪行政處罰決定書(shū)格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布,有同等效力。

第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件1:測(cè)繪行政處罰決定書(shū)格式規(guī)定

第一條 為貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,規(guī)范測(cè)繪行政處罰的實(shí)施,保障和監(jiān)督測(cè)繪主管部門(mén)依法行政,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 測(cè)繪主管部門(mén)在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予公民、法人和其他組織行政處罰時(shí),必須制作行政處罰決定書(shū)。

第三條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

第四條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被處罰人的基本情況。被處罰人為公民的,其基本情況包括:被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、所在單位、單位地址、家庭住址;被處罰人為法人或者其他組織的,其基本情況包括:單位名稱、性質(zhì)、地址、電話、法定代表人的姓名和職務(wù)。

第五條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被處罰人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)和證據(jù)。

違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)包括:時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為和造成的損害結(jié)果。

違反法律、法規(guī)和規(guī)章的證據(jù),在測(cè)繪行政處罰決定書(shū)中可以只寫(xiě)明證據(jù)的種類和名稱。

第六條 依法經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的,應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明有關(guān)聽(tīng)證的情況。包括:舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、聽(tīng)證結(jié)論等。

第七條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并寫(xiě)明違法行為的性質(zhì)、損害結(jié)果及應(yīng)給予被處罰人何種行政處罰,所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱以及具體條款。

第八條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述行政處罰執(zhí)行的方式和執(zhí)行的期限。

第九條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確告知被處罰人不服該行政處罰可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體途徑和期限。
法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定寫(xiě)明。

法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)告知被處罰人可采取下列兩種方式:(一)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;(二)當(dāng)事人也可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā),寫(xiě)明作出行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)的名稱和日期,并加蓋測(cè)繪主管部門(mén)的印章。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門(mén)也可以按照當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府或政府法制部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)行政處罰決定書(shū)格式的規(guī)定制作測(cè)繪行政處罰決定書(shū)。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件2:《測(cè)繪行政處罰決定書(shū)》參考文本(略)