農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號),結(jié)合農(nóng)業(yè)部工作實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指農(nóng)業(yè)部在履行職責(zé)中,為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件所制定的,直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

下列文件不屬于規(guī)范性文件:

(一)農(nóng)業(yè)部規(guī)章;

(二)單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件;

(三)農(nóng)業(yè)部與部屬單位、其他國家機(jī)關(guān)之間的行文;

(四)工作部署和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃;

(五)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件;

(六)規(guī)范人事、財務(wù)、外事、保密、保衛(wèi)等機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件;

(七)對具體情況的通報和對具體事項的處理決定;

(八)其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第三條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開的原則。

第四條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項:

(一)行政許可;

(二)行政處罰;

(三)行政強(qiáng)制;

(四)行政收費(fèi);

(五)超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的事項;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

第五條 規(guī)范性文件以農(nóng)業(yè)部公告形式發(fā)布。

各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件。

第六條 各司局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、報送及公布。辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的核稿。產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司(以下簡稱政法司)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案和組織清理,并會同駐部監(jiān)察局(以下簡稱監(jiān)察局)對規(guī)范性文件進(jìn)行制度廉潔性評估。

第二章 起草

第七條 各司局可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭司局。

第八條 起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進(jìn)行調(diào)研,對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉潔性進(jìn)行論證。

第九條 規(guī)范性文件名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”等。

規(guī)范性文件內(nèi)容可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。

第十條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔,符合國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部公文處理的要求。

第十一條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密,或者涉及部內(nèi)相關(guān)司局職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)征求其他部門或相關(guān)司局的意見。

第十二條 規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的,起草司局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估可以采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式,對規(guī)范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險等級并制定風(fēng)險化解處置預(yù)案。

第十三條 起草司局認(rèn)為規(guī)范性文件草案基本成熟的,應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開征求意見。公開征求意見期間不得少于三十日。

涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好履行我國加入世界貿(mào)易組織議定書透明度條款相關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2006]23號)的要求,在公開征求意見的同時抄送商務(wù)部。

第十四條 起草司局根據(jù)公開征求意見情況對規(guī)范性文件草案修改完善后,將草案、起草說明及其他相關(guān)材料函送政法司審查。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)和必要性、可行性;

(二)起草過程和協(xié)調(diào)情況;

(三)設(shè)定的主要制度、各方面主要意見采納處理情況;

(四)制度廉潔性評估情況;

(五)風(fēng)險評估結(jié)果等其他需要說明的事項。

第三章 審查

第十五條 政法司從以下方面對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查:

(一)是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策;

(二)是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

(三)是否在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定;

(四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的主要意見。

政法司在進(jìn)行合法性審查的同時,應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察局組織進(jìn)行制度廉潔性評估。

第十六條 政法司、監(jiān)察局在審查、評估過程中對規(guī)范性文件草案有不同意見的,可以要求起草司局進(jìn)行說明、補(bǔ)充提供相關(guān)資料,或者會同起草司局對草案進(jìn)行修改。

第十七條 有下列情形之一的,政法司、監(jiān)察局可以中止審查、評估,將草案退回起草司局:

(一)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策,超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的;

(二)作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過程中,并可能于近期發(fā)布的;

(三)相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾,正在協(xié)調(diào)處理中的;

(四)違反廉潔行政有關(guān)規(guī)定的。

第十八條 經(jīng)審查、評估通過的規(guī)范性文件草案,由起草司局?jǐn)M寫部內(nèi)簽報,會簽政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局后報部常務(wù)會議審議。

第四章 公布、備案和解釋

第十九條 經(jīng)部常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件,起草司局應(yīng)當(dāng)擬寫農(nóng)業(yè)部公告,經(jīng)辦公廳核稿并送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,在農(nóng)業(yè)部公報、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公布;重要的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)民日報》上公布。

涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)抄送商務(wù)部。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是,因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將影響規(guī)范性文件施行的,可以自公布之日起施行。

第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi),將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政法司備案。

第二十二條 已公布的規(guī)范性文件需要解釋的,由政法司會同起草司局提出意見,報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章 清理、修改和廢止

第二十三條 規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政法司統(tǒng)一組織,起草司局具體負(fù)責(zé)。

起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行評估,并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的清理意見及理由,報送政法司。

政法司對起草司局提出的清理意見進(jìn)行審查,在公開征求意見后形成清理結(jié)果,經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后,將清理結(jié)果以農(nóng)業(yè)部公告形式公布。

第二十四條 起草司局應(yīng)當(dāng)跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實施情況,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性方面存在問題的,應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止的建議。

第二十五條 起草農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)章、規(guī)范性文件,起草司局應(yīng)當(dāng)同步對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,提出保留、修改或者廢止的建議。

第六章 附則

第二十六條 有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的,起草司局可以直接擬寫農(nóng)業(yè)部公告,經(jīng)政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā):

(一)為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大動植物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件;

(二)為執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令和決定;

(三)需要立即施行的臨時性管理措施。

第二十七條 擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā),規(guī)定事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益,需要公民、法人和其他組織遵守或執(zhí)行的行政措施的文件的起草、審查工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。

屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)問題和農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋、答復(fù),按照《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》制定、公布。

第二十八條 本規(guī)定自二〇一二年二月十五日起施行。