價格行政處罰程序規(guī)定

第一章  總則

第一條  為規(guī)范價格主管部門行政處罰程序,保障和監(jiān)督價格主管部門依法行使職權(quán),保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《價

格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條  價格主管部門實施行政處罰的程序,適用本規(guī)定。

第三條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

第四條  價格主管部門在依法調(diào)查或者檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第五條  價格主管部門實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第六條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。上級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級價格主管部門行政處罰的監(jiān)督檢查。

第二章  管轄

第七條  價格行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的縣級以上價格主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條  縣級價格主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的價格違法案件（以下簡稱案件）,但是依照本規(guī)定由上級價格主管部門管轄的除外。

第九條  省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）價格主管部門規(guī)定轄區(qū)內(nèi)級別管轄的具體分工,報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。

第十條  國務(wù)院價格主管部門管轄下列案件：

（一）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系重大的特定行業(yè)內(nèi)的企業(yè)（不含子公司、分支機構(gòu)）的案件；

（二）中央國家機關(guān)違反規(guī)定收費的案件；

（三）其他在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。

第十一條  專項檢查的案件管轄,由省級以上價格主管部門部署專項檢查時確定。

第十二條  對當(dāng)事人的同一個價格違法行為,兩個以上價格主管部門都有管轄權(quán)的,由最先立案的價格主管部門管轄。

兩個以上價格主管部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級價格主管部門指定管轄。

第十三條  價格主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他價格主管部門管轄的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的價格主管部門。受移送的價格主管部門對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級價格主管部門指定管轄,不得再自行移送。

第十四條  上級價格主管部門可以直接查處下級價格主管部門管轄的案件,也可以將自己管轄的案件移交下級價格主管部門查處。移交案件管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)報請價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人批準。

下級價格主管部門對自己管轄的案件認為需要由上級價格主管部門查處的,可以報請上級價格主管部門確定管轄。上級價格主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報請材料之日起十日內(nèi)確定,逾期未答復(fù)的,視為同意。

第十五條  價格主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)行政機關(guān)。

價格主管部門發(fā)現(xiàn)價格違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。

第三章  簡易程序

第十六條  違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十七條  當(dāng)場作出行政處罰決定的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實,收集必要的證據(jù),制作現(xiàn)場檢查或者詢問筆錄,填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑、時間、地點、加處罰款的標準、救濟途徑、價格主管部門名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十八條  執(zhí)法人員在當(dāng)場作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人有權(quán)當(dāng)場進行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

第十九條  適用簡易程序查處案件的行政處罰決定書及現(xiàn)場檢查或者詢問筆錄,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時報其所在的價格主管部門備案。

第四章  一般程序

第一節(jié)  立案

第二十條  價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查時,需要行使《價格法》第三十四條所列職權(quán)的,可以向公民、法人或者其他組織出具檢查通知書。

檢查通知書由價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā),并加蓋本機關(guān)印章。

第二十一條  除按照本規(guī)定可以當(dāng)場作出的行政處罰外,價格主管部門對經(jīng)初步調(diào)查或者檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌價格違法行為,屬于本機關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)立案。

第二十二條  執(zhí)法人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響對案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避,由價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人決定。

第二節(jié)  調(diào)查取證

第二十三條  對立案的案件,價格主管部門必須全面、客觀、公正地調(diào)查或者檢查,收集有關(guān)證據(jù)。

第二十四條  證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)的收集、審查、認定,按照國務(wù)院價格主管部門制定的證據(jù)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  價格主管部門檢查與價格違法行為有關(guān)的財物,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的,經(jīng)價格主管部門負責(zé)人批準,可以依照《價格法》第三十四條第（三）項的規(guī)定責(zé)令其暫停相關(guān)營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴重,經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關(guān)營業(yè),違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關(guān)營業(yè),可能影響違法事實的認定,采取其他措施又不足以保證查明的。

暫停相關(guān)營業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格限制在與違法行為有關(guān)的營業(yè)范圍內(nèi),無關(guān)的營業(yè)不得列入暫停范圍。

第二十六條  價格主管部門可以委托其他價格主管部門進行調(diào)查、取證,并出具協(xié)助調(diào)查函。

價格主管部門需要從當(dāng)事人以外的有關(guān)單位查閱、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、文件等材料的,可以出具協(xié)助調(diào)查函。

第二十七條  執(zhí)法人員調(diào)查取證后,應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報告。案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查過程、違法事實、相關(guān)證據(jù)、定性意見、依法應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰及其依據(jù)等。

第二十八條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)以案件調(diào)查報告為基礎(chǔ)對案件進行審理,審理的主要內(nèi)容包括：

（一）對所辦案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）責(zé)令退還及處罰種類、幅度是否適當(dāng)。

第三節(jié)  陳述、申辯和聽證

第二十九條  價格主管部門對案件調(diào)查報告進行審查后,作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定以及作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利；符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)一并告知聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的,價格主管部門還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)退還的金額、未退還的予以沒收,以及根據(jù)退還情況擬給予的罰款。

第三十條  當(dāng)事人要求陳述、申辯的,應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰事先告知書后三日內(nèi)向價格主管部門提出。當(dāng)事人逾期未提出的,視為放棄。

當(dāng)事人口頭進行陳述、申辯的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)記錄,并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第三十一條  價格主管部門作出責(zé)令停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十二條  當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰事先告知書后三日內(nèi)向價格主管部門提出聽證申請；逾期未提出的,視為放棄。

當(dāng)事人不要求聽證的,可以要求進行陳述、申辯；當(dāng)事人要求陳述、申辯的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證申請后三十日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證的七日前,書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、方式及聽證主持人的姓名。

第三十四條  聽證由價格主管部門指定的非本案執(zhí)法人員主持。

當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避?；乇軟Q定由價格主管部門負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)人作出。

第三十五條  當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

當(dāng)事人或者其代理人不按時參加聽證的,或者在聽證舉行過程中未經(jīng)主持人批準中途退出聽證會的,視為放棄聽證。

第三十六條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
聽證按照下列程序進行：

（一）主持人確認到場的當(dāng)事人或者其他參加聽證人員的身份,宣布案由和聽證紀律,宣布聽證開始；

（二）執(zhí)法人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；

（三）當(dāng)事人進行陳述和申辯；

（四）執(zhí)法人員與當(dāng)事人對有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證；

（五）當(dāng)事人、執(zhí)法人員依次作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證記錄人在筆錄中記明情況。

第三十七條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核,必要時可以補充調(diào)查取證。
當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

價格主管部門不得因當(dāng)事人的陳述、申辯或者要求聽證加重處罰。

第四節(jié)  處罰決定

第三十八條  價格主管部門履行本規(guī)定第四章第三節(jié)規(guī)定程序后,作出行政處罰決定之前,對當(dāng)事人因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的,責(zé)令當(dāng)事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的,責(zé)令公告查找。

第三十九條  價格主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報告、當(dāng)事人的陳述和申辯意見或者聽證情況等進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定；

（二）違法行為依法不予行政處罰或者違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的,不得給予行政處罰；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰；

（五）不屬于價格主管部門管轄的,移送有關(guān)行政機關(guān)處理；

（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)。

屬于前款第（二）、（三）、（四）、（五）項情形的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)銷案。

第四十條  對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,價格主管部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件范圍,以及集體討論的程序,由省級以上價格主管部門規(guī)定。

第四十一條  價格主管部門作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）對當(dāng)事人逾期不繳納罰款、違法所得,決定加處罰款的,還應(yīng)當(dāng)載明加處罰款的標準；

（六）不服行政處罰決定的救濟途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的價格主管部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的價格主管部門的印章。

第五章  送達與執(zhí)行

第四十二條  行政處罰決定書作出后,價格主管部門應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；或者在行政處罰決定作出之日起七日內(nèi),依照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。

需要委托送達的,可以委托當(dāng)?shù)貎r格主管部門代為送達。

需要公告送達的,應(yīng)當(dāng)在全國性報紙或者價格主管部門所在地的報紙上公告,可以同時在本部門網(wǎng)站上予以公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日,即視為送達。

價格主管部門送達行政處罰其他相關(guān)文書,可以參照以上方式送達。

第四十三條  行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi),予以履行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款、違法所得的,由當(dāng)事人提出書面申請,經(jīng)價格主管部門批準,可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。

第四十五條  價格主管部門對當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰沒款。

有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）當(dāng)場作出行政處罰決定,依法給予二十元以下的罰款的；

（二）當(dāng)場作出行政處罰決定,不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū),價格主管部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十六條、第三十九條、第四十條的規(guī)定作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出當(dāng)場收繳罰款的。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第四十六條  執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),交至所在的價格主管部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所在的價格主管部門；價格主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第四十七條  價格主管部門對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓處罰的,責(zé)令停業(yè)整頓期限最長不超過七日。

第四十八條  當(dāng)事人逾期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；逾期不繳納違法所得的,每日按違法所得數(shù)額的千分之二加處罰款。

加處罰款的數(shù)額不得超出罰款、沒收違法所得的數(shù)額。

第四十九條  當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的價格主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前,價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強制法》的規(guī)定履行催告程序。

第五十條  任何單位和個人有價格違法行為,情節(jié)嚴重,拒不改正的,價格主管部門除依法給予行政處罰外,可以公告其價格違法行為,直至其改正。

第五十一條  有下列情形之一的,價格主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

（一）當(dāng)事人完全履行行政處罰決定的；

（二）價格主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行,人民法院受理強制執(zhí)行申請的；

（三）其他應(yīng)予結(jié)案的。

第五十二條  上級價格主管部門對下級價格主管部門行政處罰的監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)下級價格主管部門確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。下級價格主管部門應(yīng)當(dāng)將改正情況及時報告上級價格主管部門。

第六章  附則

第五十三條  期間以日、年計算。期間開始的日不計算在期間內(nèi),從次日起開始計算。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時間。文書在期滿前交郵的,不算過期。

第五十四條  本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“前”,均包括本數(shù)。

第五十五條  對價格壟斷行為實施行政處罰的程序,按照《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》執(zhí)行?！斗磧r格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》未作規(guī)定的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條  省級價格主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第五十七條  本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第五十八條  本規(guī)定自2013年7月1日起施行。原國家發(fā)展計劃委員會2001年9月20日發(fā)布的《價格行政處罰程序規(guī)定》和2000年4月25日印發(fā)的《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》同時廢止。