國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)行政審批的設(shè)定和實(shí)施,提高行政效率,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng),國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)準(zhǔn)予其從事特定經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)等行政審批的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、有關(guān)地方商委(行業(yè)辦)負(fù)責(zé)實(shí)施的由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 行政審批的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、公開(kāi)透明、精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)一致的原則。

第二章 項(xiàng)目設(shè)定

第四條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有利于發(fā)揮自然人、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 根據(jù)經(jīng)貿(mào)行政管理需要,在下列范圍內(nèi)可提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目的建議：(一)直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的;(二)有關(guān)有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源配置的;(三)通過(guò)事后補(bǔ)救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的;(四)中國(guó)政府締結(jié)或者參加的國(guó)際條約需要設(shè)立審批事項(xiàng)的;(五)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定要求設(shè)立的其他審批事項(xiàng)。

第六條 本辦法第五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)所列事項(xiàng),通過(guò)下列方式能夠解決的,不得提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目的建議：

(一)由自然人、法人或者其他組織自主決定,不損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和他人合法權(quán)益的;

(二)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者依法設(shè)立的中介組織能夠解決的;

(三)通過(guò)制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)能夠解決的;

(四)通過(guò)事后監(jiān)督或者事后補(bǔ)救方式能夠解決的。

第七條 設(shè)定行政審批項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定為依據(jù),并通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章對(duì)行政審批對(duì)象、條件、程序、期限及監(jiān)督方式等加以具體明確。

第八條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,由具有相關(guān)職能的司局按照本辦法第五、六、七條的規(guī)定研究提出,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)和相關(guān)規(guī)章草案等。對(duì)無(wú)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù),但確需設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,具有相關(guān)職能的司局應(yīng)當(dāng)在提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目必要性的同時(shí),提出立法建議和行政法規(guī)(或者國(guó)務(wù)院文件)草案。

第九條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目提出后,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審核,并會(huì)同辦公廳以及監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)督、人事等機(jī)構(gòu)對(duì)該行政審批是否符合合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則進(jìn)行審核、評(píng)估

第十條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目經(jīng)審核通過(guò)后,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任辦公會(huì)議審議,由該行政審批項(xiàng)目設(shè)定的提出、審核司局分別進(jìn)行說(shuō)明,由委主任辦公會(huì)議作出是否設(shè)定該行政審批項(xiàng)目的決定。無(wú)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù)的,設(shè)定行政審批項(xiàng)目的立法建議和行政法規(guī)(或者國(guó)務(wù)院文件)草案經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)后,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三章 申請(qǐng)和受理

第十一條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)將行政審批的項(xiàng)目名稱、依據(jù)及其條件、程序、期限、費(fèi)用以及需要提交的全部材料、申請(qǐng)書(shū)示范文本等在行政審批辦公場(chǎng)所公示,并將公示內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站公布,但涉及國(guó)家秘密的除外。

第十二條 依法提出行政審批申請(qǐng)的自然人、法人或者其他組織是行政審批的申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)。申請(qǐng)人可以依法委托代理人提出行政審批申請(qǐng)。

第十三條 行政審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。申請(qǐng)人可以通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等方式提出行政審批申請(qǐng),但法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)該由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)提出行政審批申請(qǐng)的除外。

第十四條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批承辦司局(以下簡(jiǎn)稱承辦司局)不得要求申請(qǐng)人提交法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章、文件規(guī)定以外的其他材料。

第十五條 承辦司局接到行政審批申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具相關(guān)憑證,進(jìn)行形式審查,并自接到行政審批申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出是否予以受理的決定。

第十六條 對(duì)行政審批申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的,承辦司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于該行政審批范圍的,承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書(shū)面決定,并告知申請(qǐng)人理由;

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)范圍的,承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書(shū)面決定,并告知申請(qǐng)人有權(quán)受理申請(qǐng)的機(jī)構(gòu);

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,承辦司局應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)予以補(bǔ)正。申請(qǐng)人未按期補(bǔ)正的,視為未申請(qǐng)。

(四)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合法定程序的,承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定,并以適當(dāng)方式告知申請(qǐng)人理由。

第十七條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)和行政審批范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,承辦司局應(yīng)當(dāng)予以受理,并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)。承辦司局在本辦法第十五條規(guī)定的期限內(nèi)未出具受理通知書(shū)的,視為受理。

第四章 審查和批準(zhǔn)

第十八條 行政審批申請(qǐng)受理后,承辦司局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序,對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查;需要實(shí)地核查后才能作出行政審批決定的,承辦司局應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。

第十九條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委審查后報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行政審批申請(qǐng),省級(jí)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在該行政審批程序規(guī)定的期限內(nèi)審查同意后,將初步審查意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。承辦司局不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

第二十條 涉及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委兩個(gè)以上司局的行政審批,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)司局牽頭,并由其負(fù)責(zé)征求有關(guān)司局意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,或者采取聯(lián)合辦公、集中辦理的方式。涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職能的,承辦司局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十一條 對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí),應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。行政審批利害關(guān)系人對(duì)行政審批申請(qǐng)持有異議的,承辦司局應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn),并對(duì)雙方提出的理由和依據(jù)進(jìn)行審核。

第二十二條 有下列情形之一的,承辦司局作出行政審批決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,并根據(jù)申請(qǐng)人提出的聽(tīng)證申請(qǐng)組織聽(tīng)證：

(一)未采用招標(biāo)、拍賣方式并且涉及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人重大利益的有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng);

(二)直接關(guān)系社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng);

(三)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。

第二十三條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要行政審批,承辦司局應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)評(píng)審會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式征求有關(guān)專家意見(jiàn)。

第二十四條 承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,并以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或者國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳的名義作出是否批準(zhǔn)的決定。30日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)15日,但承辦司局應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)審查時(shí)限及理由告知申請(qǐng)人。依法進(jìn)行聽(tīng)證、招標(biāo)、鑒定和專家評(píng)審的,承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出進(jìn)行聽(tīng)證、招標(biāo)、鑒定和專家評(píng)審的決定,對(duì)該申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)決定的時(shí)間可以適當(dāng)順延。行政審批申請(qǐng)需要經(jīng)國(guó)務(wù)院審查、核準(zhǔn)或者征求委外有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)才能作出決定的,其時(shí)限按照本條第一、二款規(guī)定的原則,在具體行政審批項(xiàng)目程序中加以規(guī)定。國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政審批時(shí)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條 對(duì)依法不予批準(zhǔn)的行政審批申請(qǐng),承辦司局在本辦法第二十四條規(guī)定的時(shí)間內(nèi),以書(shū)面等適當(dāng)形式通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

第二十六條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批案卷登記制度。承辦司局對(duì)其所負(fù)責(zé)的行政審批應(yīng)當(dāng)有完備的案卷材料,并建立案卷登記檔案,妥善保管。案卷登記檔案應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)材料,受理或者不予受理通知書(shū),審查、核查材料,批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定以及案卷號(hào)、承辦人、承辦時(shí)間等。凡不涉及國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的案卷登記材料,申請(qǐng)人及其他相關(guān)人員可以查閱。

第二十七條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批結(jié)果公開(kāi)制度。承辦司局應(yīng)當(dāng)自作出行政審批申請(qǐng)批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi),在《中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上公布該行政審批結(jié)果,但涉及國(guó)家秘密的除外。

第五章 監(jiān)督和責(zé)任

第二十八條 行政審批的監(jiān)督包括對(duì)被批準(zhǔn)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批行為的監(jiān)督。

第二十九條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和承辦司局通過(guò)對(duì)被批準(zhǔn)人提交的有關(guān)監(jiān)督報(bào)告或者其他有關(guān)材料的核查實(shí)施監(jiān)督。必要時(shí),也可以依法對(duì)被批準(zhǔn)人進(jìn)行抽樣檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查。被批準(zhǔn)人對(duì)所從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)自律。

第三十條 駐國(guó)家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)承辦司局規(guī)范行政審批程序、建立行政審批層級(jí)與環(huán)節(jié)監(jiān)督制約措施的情況進(jìn)行檢查,對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批行為實(shí)施行政監(jiān)察,依法受理對(duì)行政審批中違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉,并進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十一條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政審批實(shí)施中的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),承辦因行政審批引起的行政復(fù)議的受理、審查和行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。

第三十二條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批評(píng)價(jià)制度。行政審批實(shí)施情況每?jī)赡暝u(píng)價(jià)一次,對(duì)不需要繼續(xù)保留的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八、九、十條規(guī)定的程序予以取消;對(duì)程序不規(guī)范、條件不明確、效率不高的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)、完善。

第三十三條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作人員廉潔從政若干規(guī)定》。

第三十四條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員違反本辦法規(guī)定的,按照干部管理權(quán)限實(shí)行行政責(zé)任追究制度,主要包括：責(zé)令賠禮道歉、行政告誡、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、停職檢查、責(zé)令引咎辭職等。同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 本辦法關(guān)于行政審批期限的規(guī)定,是指工作日,不含法定節(jié)假日。

第三十六條 本辦法由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行。