國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定

第一章 總則

第一條 宗旨

為了規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定工作,提高工作效率,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局的實際情況,制訂本規(guī)定。

第二條 定義

本規(guī)定所稱規(guī)章是指國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家知識產(chǎn)權(quán)局的職能,按照規(guī)定程序所制定發(fā)布的,用以規(guī)范專利審批、調(diào)整專利工作和其他有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)章)的總稱。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”等。

對某一方面的行政管理關(guān)系所做的部分或者比較全面的規(guī)定,稱“規(guī)定”;對某一項行政管理關(guān)系所做的比較具體的規(guī)定,稱“辦法”。

第三條 適用的范圍

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定的計劃、起草、審議、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止和編纂,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定。

根據(jù)國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃,實施由國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)的法律和行政法規(guī)的起草工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。

國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的內(nèi)部具體工作制度、文件、對具體事項的布告、公告以及行政處理決定,不適用本規(guī)定。

《審查指南》以及專利或者有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改,由國家知識產(chǎn)權(quán)局另行規(guī)定。

第二章 規(guī)劃與年度計劃

第四條 規(guī)劃、年度計劃和臨時計劃

國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)管理和發(fā)展工作的需要編制國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃。

編制規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃,由局內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議,經(jīng)條法司匯總協(xié)調(diào)后報局長會議審定。

局內(nèi)各部門可以根據(jù)實際工作需要提出臨時規(guī)章制訂計劃,經(jīng)條法司報局長辦公會議審定。

第五條 規(guī)章制定建議的內(nèi)容

局內(nèi)司(部)的規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)名稱;

(二)制定規(guī)章的目的、依據(jù)和有關(guān)背景說明;

(三)進(jìn)度安排;

(四)起草單位和參加單位。

擬訂規(guī)章制定建議草案時,應(yīng)當(dāng)聽取局有關(guān)司(部)的意見,必要時應(yīng)當(dāng)聽取局外有關(guān)部、委、局的意見。

第六條 年度計劃

年度計劃的立法項目分為完成項目和調(diào)研項目。完成項目是指論證過的、比較成熟的、當(dāng)年上報局辦公會議或局長會議審議的項目。調(diào)研項目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證,提交局辦公會議或者局長會議審議的項目。

第七條 實施和執(zhí)行

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃由條法司負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。條法司應(yīng)在每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計劃,報局辦公會議或局長會議審定。條法司在執(zhí)行過程中可以根據(jù)工作需要,提出調(diào)整規(guī)劃或計劃的建議,報局辦公會議或者局長會議審定。

第三章 規(guī)章的起草和審查

第八條 規(guī)章的起草

列入年度計劃的規(guī)章,由條法司根據(jù)局機(jī)關(guān)各司(部)的職能分工,提出負(fù)責(zé)部門的意見并報局長或者主管副局長批準(zhǔn)后確定有關(guān)司(部)負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或兩個以上司(部)的,組成各有關(guān)司(部)參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作,起草工作的主辦司(部)由局長或者主管副局長指定。

負(fù)責(zé)起草工作的有關(guān)司(部)(以下簡稱起草司(部))或者起草小組應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案,確定專人成立工作小組,并及時向條法司通報起草中的有關(guān)情況。

第九條 規(guī)章草案的內(nèi)容

起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說明。規(guī)章草案一般包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、管理部門、工作程序和具體規(guī)范、獎懲規(guī)定、實施日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語,簡要說明本條的內(nèi)容。

起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理?，F(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明予以廢止。

規(guī)章草案說明的主要內(nèi)容包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、起草過程,需要解釋的政策界限和其他問題等。

第十條 規(guī)章草案的形式

規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、用詞準(zhǔn)確、文字簡練規(guī)范、標(biāo)點符號正確。

規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分條文書寫,冠以“第某條”字樣,每條應(yīng)當(dāng)包含一項規(guī)則,可以分設(shè)款、項、目?？畈还跀?shù)字,項冠以(一)、(二)、

(三)等數(shù)字;目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項、目均應(yīng)當(dāng)另起一行錯二字書寫。

規(guī)章內(nèi)容較多或者條文較多的,可以分章、分節(jié)。必要時,可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第十一條 起草規(guī)章草案的程序

起草司(部)或者起草小組在起草過程中應(yīng)當(dāng)征求局有關(guān)司(部)的意見,必要時并應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市專利或知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的意見。涉及國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。根據(jù)需要,起草司(部)或者起草小組應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)章草案的內(nèi)容進(jìn)行論證。

起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的,起草司(部)或者起草小組應(yīng)當(dāng)向社會公布規(guī)章草案,征求社會各界意見,也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。

起草司(部)或者起草小組根據(jù)征求意見和專家論證的情況,對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿報送條法司時,將不同意見一并提出并說明情況和理由。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)按照年度計劃,在提交局長會議或者辦公會議審議前三十日正式報送條法司(附電子文檔)。

第十二條 對規(guī)章送審稿的審查

條法司對符合規(guī)定的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)及時審查。必要時應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司(部)的意見,對于涉及國務(wù)院其他部委業(yè)務(wù)的規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部委的意見。必要時條法司可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會公布送審稿或者舉行聽證會征求社會各界的意見。

送審稿有下列情況之一的,由條法司商起草司(部)修改：

(一)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的;

(二)不符合本規(guī)定第九條、第十條關(guān)于內(nèi)容或者形式的規(guī)定的;

(三)不符合本規(guī)定第十一條關(guān)于程序的規(guī)定的;

(四)意見分歧大,需要作較大調(diào)整的;

(五)條文內(nèi)容不明確,或適用性、可操作性差的。

條法司審查通過后,形成報局長會議或者局辦公會議審議的草案。

第十三條 規(guī)章的審議和批準(zhǔn)

規(guī)章草案有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長會議或者局辦公會議審議：

(一)涉及專利審批或者知識產(chǎn)權(quán)管理方面的重大問題的;

(二)屬于根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定或者國務(wù)院的授權(quán)制定的。

局長會議或者局辦公會議審議規(guī)章草案時,由負(fù)責(zé)起草工作的司(部)負(fù)責(zé)人或者條法司負(fù)責(zé)人在會議上作起草說明。

經(jīng)局長會議或者局辦公會議第一次審議未通過的規(guī)章草案,經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司(部)論證、修改后,再次提交局長會議或者局辦公會

議審定。經(jīng)局長會議或者局辦公會議第二次審議仍未通過的規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重報年度計劃。

內(nèi)容簡單的規(guī)章,局長或主管副局長認(rèn)為合適的,可以經(jīng)由局長或主管副局長批準(zhǔn)或傳批。

第四章 規(guī)章的發(fā)布和備案

第十四條 規(guī)章的發(fā)布

規(guī)章草案通過或者批準(zhǔn)后,由條法司起草國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令,報局長簽署,頒布規(guī)章。

國家知識產(chǎn)權(quán)局長令包括序號、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。

對僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章,可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局公報或者國務(wù)院公報上刊登,并應(yīng)當(dāng)在中國知識產(chǎn)權(quán)報和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊登。

第十五條 規(guī)章的備案

自國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令發(fā)布之日起三十日內(nèi),條法司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章報國務(wù)院備案。條法司并應(yīng)當(dāng)于每年一月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制辦公室備查。

第五章 規(guī)章的解釋

第十六條 規(guī)章的解釋

對涉及規(guī)章具體應(yīng)用問題的請示,以及授權(quán)國家知識產(chǎn)權(quán)局解釋的行政法規(guī),由條法司負(fù)責(zé)組織對其答復(fù)或者解釋的起草工作。答復(fù)或者解釋的內(nèi)容需要與其它司(部)或國務(wù)院其他部委協(xié)商的,由條法司會同有關(guān)部門商定答復(fù)意見。答復(fù)請示和對行政法規(guī)的解釋應(yīng)以書面形式進(jìn)行,經(jīng)局長或主管副局長審定后發(fā)布。發(fā)布的答復(fù)或解釋應(yīng)當(dāng)抄報各有關(guān)部委或部門。

凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,不予解釋。

第六章 規(guī)章的修改、廢止和編纂

第十七條 規(guī)章的修改

規(guī)章的修改包括修訂和修正。

對規(guī)章進(jìn)行全面的修改,應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

規(guī)章有下列情況之一需要修改的,應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

(一)基于政策或事實的需要,有必要增減內(nèi)容的;

(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的;

(三)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的;

(四)同一事項在二個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致的;

(五)其他需要修改的情形。

規(guī)章修改的程序,參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

第十八條 規(guī)章的廢止

規(guī)章有下列情況之一的,應(yīng)予廢止：

(一)規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢,或者因情勢變遷,無繼續(xù)施行必要的;

(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改,失去立法依據(jù)的;

(三)同一事項已被新規(guī)章規(guī)定,并發(fā)布施行的;

(四)規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的。

第十九條 修改或廢止的決定

規(guī)章的修改或者廢止,應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長會議或者局辦公會議通過,由局長簽署局長令予以發(fā)布。但因第十八條第三項和第四項廢止的規(guī)章除外。

依前款程序廢止的規(guī)章,自廢止令發(fā)布之日起失效。

第二十條 規(guī)章的編纂和匯編

條法司負(fù)責(zé)國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作。

第七章 附則

第二十一條 公告

各司(部)需要對外發(fā)布與申請和審批專利的程序有關(guān)的具體事項的通告的,由國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室予以登記和編號。上述通告以國家知識產(chǎn)權(quán)局《公告》的形式發(fā)布。

《公告》的備案、編纂和匯編適用本規(guī)定的規(guī)定。

第二十二條 施行日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行