xx兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

xx兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)
（新兵發(fā)〔2016〕50號(hào)）
各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)和產(chǎn)城融合的深度發(fā)展，小微企業(yè)已成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，城市已成為聚集小微企業(yè)，拓展就業(yè)空間的重要載體。融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要作用。加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)融資擔(dān)保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，深化投融資體制改革，通過(guò)支持融資平臺(tái)發(fā)展支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快兵團(tuán)融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以有針對(duì)性地加大對(duì)融資擔(dān)保業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)兵團(tuán)城市經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作的快速健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，給予大力扶持；對(duì)于其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其按照市場(chǎng)規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。加強(qiáng)有效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)為發(fā)展預(yù)留空間；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。三是堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。在保持融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培養(yǎng)稅源、擴(kuò)大稅基、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)部分師（市）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系；推進(jìn)設(shè)立兵團(tuán)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平。到2020年，兵團(tuán)管理的城市和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)至少各設(shè)立1家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比不低于60%。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)兩家以上銀行準(zhǔn)入。
二、發(fā)揮政府扶持作用，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
（四）大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以建市的師為重點(diǎn)，集中集約、科學(xué)布局，通過(guò)新設(shè)、控股、吸收合并等方式，發(fā)展壯大一批政府出資為主，社會(huì)力量廣泛參與，主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍。以部分師（市）為單位實(shí)施政府資金或國(guó)有資本控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“減量增質(zhì)”工作，集中做大一家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。師（市）本級(jí)或師（市）本級(jí)國(guó)有控股企業(yè)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資分紅收益主要用于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金持續(xù)投入、代償和損失補(bǔ)償，扶持其持續(xù)健康發(fā)展；支持專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，做精做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；以開(kāi)展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。兵團(tuán)籌措資金，用于發(fā)展壯大兵團(tuán)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立擔(dān)保基金，對(duì)發(fā)生的代償損失提供補(bǔ)償。
（五）改進(jìn)完善考核機(jī)制。對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持保本微利原則，不以盈利為目的（原則上擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%）。各師（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際降低或取消對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求和利潤(rùn)考核，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)情況。
（六）加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營(yíng)好信用、管理好風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)好責(zé)任，提升實(shí)力和信譽(yù)，做精風(fēng)險(xiǎn)管理；堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢(shì)和“放大器”作用，為客戶提供增值服務(wù)，提升客戶價(jià)值，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2018年，兵團(tuán)本級(jí)及各師（市）至少有一家政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到接入人行征信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。
（七）積極組建兵團(tuán)再擔(dān)保公司并保持持續(xù)健康發(fā)展。按照行政主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以兵團(tuán)融資擔(dān)保有限公司為基礎(chǔ)，通過(guò)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資基金投入，相關(guān)師融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資參股，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹱①Y，吸收社會(huì)資本參與等多渠道籌資組建兵團(tuán)再擔(dān)保公司。推動(dòng)兵團(tuán)再擔(dān)保公司以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建兵團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。通過(guò)再擔(dān)保公司規(guī)范兵團(tuán)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)合。初步構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)保基金、兵團(tuán)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三層組織體系，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)?！胺€(wěn)定器”作用，更好地為兵團(tuán)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保服務(wù)。各師（市）可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要設(shè)立再擔(dān)保公司。
三、政銀擔(dān)共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式
（八）建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式。各師（市）、兵團(tuán)直屬機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，加大投入，積極探索適合兵團(tuán)和本師（市）實(shí)際的政銀擔(dān)合作機(jī)制，創(chuàng)新符合兵團(tuán)及本師（市）經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的銀擔(dān)合作模式，擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入銀行的數(shù)量，鼓勵(lì)師（市）設(shè)立政府性擔(dān)?；鸹驌?dān)保損失補(bǔ)償資金，制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在師（市）、銀行機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)，推動(dòng)建立可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。
（九）優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、各師（市）要搭建銀擔(dān)合作平臺(tái)，組織向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦實(shí)力強(qiáng)、信用高、運(yùn)作規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入多方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)銀擔(dān)合作，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高放大倍數(shù)，不收或少收保證金，控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件的落實(shí)。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合理收費(fèi)，有效降低中小微企業(yè)綜合融資成本。
（十）加快融資擔(dān)保體制機(jī)制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、品牌等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行兼并重組。鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在師（市）、團(tuán)場(chǎng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間采取股權(quán)、技術(shù)、管理或聯(lián)保、分保、反擔(dān)保等方式開(kāi)展橫向聯(lián)合與協(xié)作。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供多樣化的增信服務(wù)和信息服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保、供應(yīng)鏈擔(dān)保和商圈擔(dān)保等特色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展“擔(dān)保＋資產(chǎn)管理”“擔(dān)保＋融資租賃”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)“銀行＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)模式分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
四、有效履行監(jiān)管職責(zé)，共同支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展
（十一）明確監(jiān)管責(zé)任。兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整體融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督。師（市）、兵團(tuán)直屬機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)丶八鶎偃谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任主體，要加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源配備；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬，加強(qiáng)監(jiān)管，完善考核。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和建立完善公司各項(xiàng)制度建設(shè)，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)能力。對(duì)失信、違法的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立部門(mén)動(dòng)態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)轄內(nèi)融資擔(dān)保重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要及時(shí)上報(bào)，妥善處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
各師（市）、兵團(tuán)直屬機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，放寬對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。探索推進(jìn)兵、師國(guó)資控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)合擔(dān)保模式，通過(guò)集約聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的整體議價(jià)能力，有效利用閑置擔(dān)?？臻g。
（十二）落實(shí)財(cái)稅支持政策。落實(shí)好對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的，按照兵團(tuán)鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)辦法給予不同比例的補(bǔ)助。綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑哟髮?duì)主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。
（十三）營(yíng)造支持發(fā)展的良好環(huán)境。不斷提高融資擔(dān)保行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，逐步健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄，規(guī)范、有序地將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信用管理。各師（市）要深入開(kāi)展對(duì)非融資擔(dān)保公司的清理規(guī)范，大力打擊非法集資行為。
xx兵團(tuán)
2016年10月12日