xx兵團黨委、xx兵團貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》的意見

xx兵團黨委、xx兵團貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》的意見
（新兵黨發(fā)〔2016〕18號 2016年9月11日）
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，切實加強兵團人口和計劃生育工作，促進人口均衡發(fā)展，更好地發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊使命及優(yōu)化人口資源特殊作用，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱《決定》），結合兵團實際，提出本意見。
一、充分認識實施全面兩孩政策，加強兵團人口和計劃生育工作的重大意義
人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八屆五中全會作出“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”的總體部署，是黨中央科學把握人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措?！稕Q定》進一步強調(diào)計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，強調(diào)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進家庭幸福與社會和諧，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。明確了調(diào)整完善生育政策、改革計劃生育服務管理的總體思路和目標任務，為推進新時期的計劃生育工作指明了方向。
兵團實行計劃生育以來，計劃生育利益導向機制不斷完善，計劃生育服務能力和水平明顯提高。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口和計劃生育工作出現(xiàn)許多新情況、新特點，人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布等問題相互交織。突出表現(xiàn)在人口總量不足、素質(zhì)有待進一步提高，老齡化進程日益加快，區(qū)域人口發(fā)展不均衡，南疆基層計劃生育工作隊伍、技術服務能力及基層基礎工作相對薄弱等問題日益凸顯。這些問題不僅對兵團可持續(xù)發(fā)展造成壓力，不利于維穩(wěn)戍邊特殊使命的履行，更對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。各級黨政務必從促進新疆政治經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度、從維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的高度、從兵團發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的高度，深刻認識在兵團實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，切實增強責任感和使命感，主動作為、敢于擔當，在事關人口發(fā)展的根本性、基礎性、長遠性問題上發(fā)力，在推進兵團人口發(fā)展的綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理上發(fā)力，不斷探索適應新形勢新任務新要求的計劃生育服務管理體制機制，扎實推進全面兩孩政策實施，為兵團全面建成小康社會，更好履行特殊使命、發(fā)揮特殊作用營造良好的人口環(huán)境。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，深入落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以增進家庭和諧幸福、促進人口均衡發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展格局，為兵團更好履行維穩(wěn)戍邊特殊使命，有效發(fā)揮優(yōu)化人口資源及穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用奠定堅實基礎，提供有力保障。
（二）基本原則。
--以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，鼓勵群眾積極響應國家政策，負責任地自主安排生育。
--創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
--法治引領。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為落實政策和改革服務管理發(fā)揮積極的保障作用，不斷提高計劃生育法治水平。
--分類指導。堅持求真務實，根據(jù)不同區(qū)域、特殊矛盾和問題，突出重點、突破難點。
--統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進。
（三）主要目標。
到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，行政部門依法履行職責、社會廣泛參與、職工群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，服務能力和水平明顯提升，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。保持適度生育水平，政策外多孩生育得到有效控制，出生人口政策符合率達到97%以上。
三、重點任務及措施
（一）穩(wěn)妥有序實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《自治區(qū)人口與計劃生育條例》，從2016年開始實施全面兩孩政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵政策的銜接。加快兵團實有人口數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)與國家及各?。▍^(qū)、市）人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，推進戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享，建立出生人口監(jiān)測和預警機制，科學預測出生人口變動趨勢，綜合評估人口發(fā)展形勢，確保政策平穩(wěn)落地。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，取消審批，由家庭自主安排生育。改進再生育管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務和承諾制，切實做到簡政便民。
（二）立足實際，強化針對性宣傳倡導。堅持以現(xiàn)代文化為引領，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，將人口和計劃生育基本國策教育宣傳納入工作總體規(guī)劃。充分發(fā)揮人口和計劃生育領導小組成員單位的作用，構建大聯(lián)合、大宣傳的工作格局。少數(shù)民族聚居單位要針對少數(shù)民族群眾的特點，通過采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，以倡導科學文明進步的婚育觀念為重點，從緩解人口資源環(huán)境壓力和脫貧致富等正面引導出發(fā)，大力宣傳人口和計劃生育政策等。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，以身邊人講身邊事、用百姓話解讀政策，引導群眾了解、理解和遵守人口計生政策。要重點宣傳實施全面兩孩政策對于建設和諧家庭、預防家庭風險、緩解人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義，鼓勵群眾按政策生育。
（三）加強婦幼健康計劃生育服務，合理配置公共服務資源。推進婦幼健康計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設。根據(jù)實際需求適當擴充產(chǎn)科、兒科床位，加強產(chǎn)科、兒科、婦幼保健醫(yī)師及助產(chǎn)士培養(yǎng)，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。加強對再生育的咨詢指導和服務，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產(chǎn)期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務，提高服務的公平性和可及性。深入開展國家新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，更好地承擔優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、生殖健康咨詢服務等工作。根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所和幼兒園等服務機構，滿足新增公共服務需求。
（四）落實流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，促進社會融合。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。加強流動人口聚居單位的工作網(wǎng)絡建設，通過建立流動人口協(xié)管員隊伍、設置計劃生育公益崗位及建立計劃生育協(xié)會等方式，充實服務管理力量。廣泛開展衛(wèi)生計生科普宣傳，增強流動人口自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，通過政策帶動、部門聯(lián)動共同解決好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化及就業(yè)、定居、社會保障、子女受教育等問題，促進社會融合。
（五）加強重點地區(qū)隊伍建設，確保基礎性工作落到實處。少數(shù)民族聚居團場按常住人口數(shù)量和實際工作量，合理配備計劃生育專兼職工作人員。積極探索設立公益崗位及建立協(xié)管員隊伍等途徑，以緩解計劃生育隊伍力量不足與工作任務繁重之間的矛盾。南疆部分少數(shù)民族聚居團場降低并穩(wěn)定適度生育水平工作任務重、難度大，可適當提高計劃生育兼職干部的津貼補助標準，充分調(diào)動基層工作人員的積極性，確保計劃生育服務管理職能及重點基礎性工作落到實處。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制，建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，堅持定期開展違法生育清查整治工作，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（六）完善利益導向及家庭發(fā)展政策，增強家庭撫幼養(yǎng)老功能及促進性別平等。對政策調(diào)整前領取《光榮證》的家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。認真落實《關于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作的實施意見》（兵人口發(fā)〔2015〕15號）要求，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰籍等方面的困難和問題。建立生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面的家庭發(fā)展政策。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和“新家庭計劃-家庭發(fā)展能力建設”項目，深入開展關愛女孩行動，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。
四、組織保障
（一）落實黨政責任。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為兵團全面深化改革的重要任務擺上重要日程 ，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。深化兵團人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。堅持人口和計劃生育工作領導小組制度，促進相關部門經(jīng)濟社會政策和服務管理措施與計劃生育政策有機銜接，重點解決好政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，形成齊抓共管人口和計劃生育的工作機制。
（二）完善財力保障。各級財政（務）應根據(jù)實際需求將人口和計劃生育事業(yè)費納入預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經(jīng)常性工作等經(jīng)費落實到位。
（三）堅持目標考核。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》（廳字〔2016〕13號）精神，完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。建立科學的考核評估體系，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”制度。
各師（市）要按照本意見要求，制定具體實施方案，細化任務，明確步驟，確保重點任務落實，每年向兵團黨委專題報告人口和計劃生育工作情況，兵團黨委將定期開展督查。