xx兵團(tuán)黨委、xx兵團(tuán)關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施意見(jiàn)

xx兵團(tuán)黨委、xx兵團(tuán)關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施意見(jiàn)
（2016年5月）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，進(jìn)一步完善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的重要作用，全面推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要性緊迫性。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制的載體和基礎(chǔ)，農(nóng)牧職工是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的主力軍和基礎(chǔ)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)牧職工（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題，關(guān)系兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展全局，始終是兵團(tuán)工作的重中之重。經(jīng)過(guò)60余年的努力，兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成具有鮮明特色的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)組織化程度相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高，對(duì)兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和提升發(fā)揮著重要作用，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的示范帶動(dòng)作用。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)是為“三農(nóng)”服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是兵團(tuán)做好“三農(nóng)”工作的重要載體。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)成立20多年來(lái)，特別是納入全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)管理序列以來(lái)，在兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和為農(nóng)服務(wù)水平，初步形成了為農(nóng)服務(wù)的組織體系和較為完整的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。目前擁有79個(gè)為農(nóng)服務(wù)企業(yè)和20多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建有2700多個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。為農(nóng)服務(wù)傳統(tǒng)項(xiàng)目在兵團(tuán)覆蓋面達(dá)到90%以上，在地方鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)到30% 以上，在兵團(tuán)和新疆農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工和地方農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但與其他省市區(qū)供銷(xiāo)合作系統(tǒng)相比，在組織管理、體制機(jī)制、服務(wù)方式、資產(chǎn)屬性等方面具有不同特點(diǎn)，改革面臨的任務(wù)相對(duì)更為特殊和艱巨。特別是在服務(wù)“三農(nóng)”中還存在較大差距，主要是供銷(xiāo)管理體制不順、職能定位不明晰、運(yùn)行機(jī)制不靈活、集團(tuán)化作用不顯著、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)，必須按照中央、國(guó)務(wù)院《決定》精神和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)的改革部署，深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，更好為兵團(tuán)“三農(nóng)”服務(wù)，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)揮更大作用。
（二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)和《決定》精神，圍繞發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，完成兵團(tuán)率先在西北地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，突出為兵團(tuán)“三農(nóng)”服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社治理機(jī)制和供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式為核心，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的原則，推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又適應(yīng)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的組織體系和服務(wù)機(jī)制，全面提升供銷(xiāo)合作社的發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，開(kāi)創(chuàng)兵團(tuán)特色供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。
圍繞兵團(tuán)黨委“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，到2020年，在創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式方面取得新成效，在構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制方面取得新進(jìn)展，在供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展方面取得新突破。把供銷(xiāo)合作社建設(shè)成為組織體系健全、服務(wù)功能完備、管理體制順暢、市場(chǎng)化運(yùn)行高效的合作經(jīng)濟(jì)組織，綜合服務(wù)和帶動(dòng)能力再上一個(gè)新臺(tái)階，成為服務(wù)兵團(tuán)“三農(nóng)”的重要力量，切實(shí)在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好的發(fā)揮作用。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。把為農(nóng)服務(wù)作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
--堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。正確處理兵團(tuán)特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)。
--堅(jiān)持健全體系和完善職能。構(gòu)建兵、師供銷(xiāo)合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和供銷(xiāo)企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步健全團(tuán)場(chǎng)基層社，履行好社會(huì)責(zé)任。
--堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保供銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)的完整性。
--堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)，先兵后師、先易后難、有序推進(jìn)。鼓勵(lì)大膽探索，積極創(chuàng)新，防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，允許過(guò)渡性政策安排。
二、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
（一）做好團(tuán)場(chǎng)與供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的有機(jī)銜接。團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要載體。按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企、政資、政社、政事分開(kāi)的要求，積極發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化整合團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，不斷健全團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。為做好團(tuán)場(chǎng)與供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的有機(jī)銜接，要加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社的行業(yè)指導(dǎo)和管理，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)部門(mén)要履行供銷(xiāo)合作社基層社的職能。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，積極發(fā)展團(tuán)場(chǎng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及為農(nóng)服務(wù)合作組織，成為承接國(guó)家相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體。
（二）充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)基層供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。適應(yīng)兵團(tuán)“三農(nóng)”特點(diǎn)和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，在發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作用的基礎(chǔ)上，團(tuán)場(chǎng)基層社要推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合與合作，為團(tuán)場(chǎng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。鼓勵(lì)兵、師供銷(xiāo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)供銷(xiāo)合作社支持，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等連鎖經(jīng)營(yíng)終端，帶動(dòng)基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)體系，為農(nóng)牧職工提供生產(chǎn)生活服務(wù)。提高農(nóng)牧職工組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)牧職工進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)展對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略布局，將供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持供銷(xiāo)合作社利用“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目”和“百團(tuán)萬(wàn)店”等政策扶持，在集散地參與農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在城鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。圍繞兵團(tuán)城填化建設(shè)，支持供銷(xiāo)合作社積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)支持供銷(xiāo)合作社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。
（四）大力發(fā)展電子商務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，按照全國(guó)供銷(xiāo)合作總社電商平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和商務(wù)部“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”試點(diǎn)和兵團(tuán)發(fā)展電子商務(wù)的工作要求，開(kāi)展兵、師（市）電商平臺(tái)建設(shè)，積極對(duì)接入駐，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)供銷(xiāo)企業(yè)聯(lián)合建立“兵團(tuán)商城”和在第三方電子商務(wù)平臺(tái)設(shè)立“兵團(tuán)館”。支持師、團(tuán)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接兵團(tuán)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營(yíng)與線下流通融合發(fā)展，有效銜接產(chǎn)需信息，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，打造面向全國(guó)、輻射各大城市的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)自愿建設(shè)品牌聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，降低采購(gòu)成本。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下團(tuán)場(chǎng)的雙向流通體系。
（五）穩(wěn)步開(kāi)展合作金融服務(wù)。支持引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社發(fā)展合作金融服務(wù)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社資本優(yōu)勢(shì)，建立為農(nóng)服務(wù)的融資平臺(tái)。供銷(xiāo)企業(yè)在條件允許的情況下可設(shè)立融資性租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，也可與其他企業(yè)共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司。支持供銷(xiāo)合作社積極參與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和覆蓋面。支持供銷(xiāo)合作社充分利用國(guó)家政策支持，積極創(chuàng)造條件，依照法定程序發(fā)起設(shè)立兵團(tuán)合作銀行。在發(fā)展合作金融過(guò)程中，要健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加大領(lǐng)辦農(nóng)牧職工專(zhuān)業(yè)合作社力度。在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工自愿基礎(chǔ)上，供銷(xiāo)企業(yè)可利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)出資、扶持和服務(wù)等方式，參與或領(lǐng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的為農(nóng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。供銷(xiāo)合作社要積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)涉農(nóng)扶持政策，在項(xiàng)目、資金等方面對(duì)農(nóng)牧職工專(zhuān)業(yè)合作社給予支持，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)牧職工多元增收，進(jìn)一步密切供銷(xiāo)合作社與農(nóng)牧職工的利益聯(lián)結(jié)。
三、加快推進(jìn)供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展
（一）組建兵團(tuán)供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)。按照《公司法》，以兵團(tuán)供銷(xiāo)合作總公司為母公司、以所屬各專(zhuān)業(yè)公司為子公司改制重組為兵團(tuán)供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)，集團(tuán)資產(chǎn)包括本級(jí)現(xiàn)有和歸口供銷(xiāo)企業(yè)的資產(chǎn)，形成兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社為出資人--集團(tuán)母公司為資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)--集團(tuán)子公司為經(jīng)營(yíng)主體的三層架構(gòu)。集團(tuán)母公司對(duì)兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)，承擔(dān)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)改革改制，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)母公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系通過(guò)董事會(huì)對(duì)所投資企業(yè)行使出資人權(quán)力，實(shí)施管理、指導(dǎo)和服務(wù)。集團(tuán)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。集團(tuán)母公司不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社全資、控股、參股企業(yè)依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系是集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化獨(dú)立法人企業(yè)。各師（市）原則上參照兵團(tuán)供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)母子公司體制進(jìn)行改革。
（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。兵、師供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)所屬的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司，要積極探索縱向聯(lián)合、橫向整合的途徑，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)范上市和引入社會(huì)投資等方式，組建兵團(tuán)棉業(yè)、農(nóng)資、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、畜產(chǎn)、電子商務(wù)等一批跨區(qū)域、跨層級(jí)的行業(yè)或?qū)I(yè)骨干龍頭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全程產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的綜合實(shí)力、服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與供銷(xiāo)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（三）建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全兵、師供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)和各行業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。完善考核、分配和績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束制度，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。
四、創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社治理機(jī)制
（一）深化兵、師供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)改革。制定兵、師《供銷(xiāo)合作社章程》，建立健全供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)依法依章治社。按照社企分開(kāi)要求，明確兵、師供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)為公益一類(lèi)事業(yè)單位，機(jī)關(guān)人員參照公務(wù)員管理，制定兵、師供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)納入兵、師財(cái)政預(yù)算。供銷(xiāo)合作社要全面落實(shí)兵、師黨委和總社“三農(nóng)”工作決策部署，執(zhí)行為農(nóng)服務(wù)政策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，確?！半p線”運(yùn)行機(jī)制有效實(shí)施。
（二）構(gòu)建供銷(xiāo)合作社行業(yè)指導(dǎo)體系。供銷(xiāo)合作社具有橫向監(jiān)管企業(yè)與縱向指導(dǎo)行業(yè)的雙重職責(zé)。兵、師供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核，貫徹落實(shí)好兵、師黨委和兵、師及上級(jí)社的決策部署，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮承上啟下作用。團(tuán)場(chǎng)供銷(xiāo)合作社要接受兵、師供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，發(fā)揮為團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工直接服務(wù)作用，規(guī)范為農(nóng)服務(wù)行為，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目。參照《國(guó)家合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法》，開(kāi)展設(shè)立兵、師供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金試點(diǎn)工作，制定兵團(tuán)合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法。兵、師從供銷(xiāo)合作社當(dāng)年上交國(guó)有資本收益中按不低于20%的比例提取，連同配套的財(cái)政扶持資金一并注入本級(jí)供銷(xiāo)合作社發(fā)展基金。
（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《決定》有關(guān)規(guī)定和要求，兵團(tuán)授權(quán)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)履行出資人職責(zé)，比照兵團(tuán)規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，確定薪酬待遇，比照兵團(tuán)國(guó)資企業(yè)考核管理辦法，組織年度和任期考核。加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職能，并接受兵團(tuán)國(guó)資、審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)主要服務(wù)于“三農(nóng)”，在確定國(guó)有資本收益的上交比例時(shí)應(yīng)低于其他類(lèi)型的國(guó)有資本。兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、重大投資、資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)預(yù)算方案；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選任考核、績(jī)效考核及薪酬分配方案。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社對(duì)供銷(xiāo)企業(yè)的多種監(jiān)管方式。在改革過(guò)渡期內(nèi)，兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社參照公務(wù)員管理的人員確因工作需要，在企業(yè)或社會(huì)組織兼職的，須經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。各師根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)形式參照?qǐng)?zhí)行。
（四）積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。有效發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)資等行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)作用。按照民主性、自律性和市場(chǎng)性原則，創(chuàng)新發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)筑起黨政宏觀調(diào)控、中介組織服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會(huì)與供銷(xiāo)合作社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)兵、師購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、任務(wù)重，各級(jí)黨委要精心組織，全力推動(dòng)。兵、師深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要認(rèn)真按照《決定》要求和兵團(tuán)部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷(xiāo)合作社具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，并明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》責(zé)任分工抓緊制定相關(guān)配套的具體方案，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化工作舉措，層層落實(shí)責(zé)任。各師制定落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的工作方案報(bào)兵團(tuán)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各團(tuán)場(chǎng)要相應(yīng)制定工作方案，報(bào)師深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并做好與師供銷(xiāo)合作社綜合改革的銜接工作。2016年上半年，兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社與供銷(xiāo)合作總公司率先完成社企分開(kāi)，9月底前完成兵團(tuán)供銷(xiāo)投資（控股）集團(tuán)的組建；各師8月底完成《師深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案》的制定，經(jīng)兵團(tuán)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，力爭(zhēng)2017年上半年完成綜合改革任務(wù)；2017年下半年，基本完成團(tuán)場(chǎng)與師供銷(xiāo)合作社綜合改革對(duì)接任務(wù)。
（二）加大政策支持。兵團(tuán)職能部門(mén)對(duì)口銜接落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持政策，完善內(nèi)部綜合改革配套政策，形成改革合力。要把“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，給予相應(yīng)的配套資金支持。銜接落實(shí)好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)供銷(xiāo)合作社新型合作示范等建設(shè)項(xiàng)目。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和資產(chǎn)的完整性，不改變供銷(xiāo)合作社及供銷(xiāo)企業(yè)的隸屬關(guān)系，不把供銷(xiāo)合作社和供銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)納入系統(tǒng)外融資平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，抓緊解決兵、師供銷(xiāo)合作社虧損掛賬和金融債務(wù)問(wèn)題，解除供銷(xiāo)企業(yè)歷史包袱。支持供銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、茶畜等國(guó)家儲(chǔ)備和大宗農(nóng)資商品聯(lián)合采供任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的供銷(xiāo)企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品等重要商品的收儲(chǔ)。對(duì)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展合作金融服務(wù)在政策、資金、稅收等方面予以扶持。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。兵、師深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立完善供銷(xiāo)合作社綜合改革督導(dǎo)機(jī)制。把督促檢查指導(dǎo)作為落實(shí)改革舉措的重要手段，建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時(shí)限，層層落實(shí)責(zé)任，確保綜合改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、收到實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬管理，建立健全工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)改革舉措評(píng)估問(wèn)效，對(duì)改革完成情況進(jìn)行考核。兵團(tuán)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)未完成綜合改革任務(wù)的師和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。