國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國營企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的報(bào)告的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國營企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的報(bào)告的通知
（一九八二年八月五日 國發(fā)[1982]105號）
國務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國營企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)國營企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的報(bào)告
為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》（中發(fā)〔１９８２〕２號文件），在全面整頓企業(yè)的工作中，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作，我們針對最近企業(yè)財(cái)務(wù)檢查中暴露出來的問題，經(jīng)多次同各地區(qū)、各部門討論研究，提出了加強(qiáng)國營企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的意見。現(xiàn)報(bào)告如下：
企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作，是反映和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的有力工具。近幾年來，國家在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理的同時，采取了多種措施，使企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作有所改進(jìn)和提高。但是，從各地開展企業(yè)財(cái)務(wù)檢查的情況來看，這方面作得比較好的，還只是少數(shù)企業(yè)。多數(shù)企業(yè)程度不同地存在著財(cái)務(wù)管理水平低，會計(jì)帳目不清楚，財(cái)產(chǎn)、資金、成本核算不準(zhǔn)確，以及財(cái)政紀(jì)律松弛等問題。還有少數(shù)企業(yè)，財(cái)務(wù)管理混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，違法亂紀(jì)問題不斷出現(xiàn)。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，離不開準(zhǔn)確的計(jì)算和科學(xué)的分析。財(cái)務(wù)會計(jì)工作薄弱，不僅妨礙經(jīng)濟(jì)核算，造成損失浪費(fèi)，還會給營私舞弊、貪污盜竊等違法犯罪活動以可乘之機(jī)。這個問題需要引起各級企業(yè)主管部門和企業(yè)單位的重視，從根本上克服長期以來存在的輕視經(jīng)營管理，忽視財(cái)務(wù)會計(jì)工作的傾向。各地區(qū)、各部門，在這次企業(yè)整頓中，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，認(rèn)真整頓和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作，力爭在兩三年內(nèi)使這方面的管理水平有一個顯著的提高。
一、 所有企業(yè)必須對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行一次徹底的整頓， 并限期達(dá)到以下要求：（１）有一套健全經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（２）正確貫徹執(zhí)行國家政策、法令，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；（３）及時足額地上繳稅款和利潤；（４）有一套保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)完整無損的切實(shí)可行的有效措施；（５）建立依靠群眾管家理財(cái)?shù)闹贫龋?勤儉辦企業(yè)；（６）有健全的財(cái)會機(jī)構(gòu)和同工作任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)會人員。企業(yè)主管部門和財(cái)政部門，要按照這些要求，對經(jīng)過整頓的企業(yè)，逐步檢查驗(yàn)收。沒有達(dá)到要求的，要繼續(xù)進(jìn)行整頓。
二、 建立和健全經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)會計(jì)制度。其中包括：反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種原始記錄；原材料和工時的消耗定額，物資儲備定額；物資的檢驗(yàn)、領(lǐng)發(fā)和盤點(diǎn)制度；財(cái)務(wù)開支的審批和領(lǐng)報(bào)制度；會計(jì)帳簿、憑證和核算辦法；成本計(jì)算規(guī)程；經(jīng)濟(jì)活動分析和考核辦法；以總會計(jì)師為首的分級經(jīng)濟(jì)核算制；財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會計(jì)報(bào)表。
三、 認(rèn)真執(zhí)行國家的分配政策和有關(guān)規(guī)定。企業(yè)利潤的上繳、留用辦法，成本開支范圍，各項(xiàng)專用基金的提取標(biāo)準(zhǔn)等，都是國家分配政策的具體體現(xiàn)，必須統(tǒng)一由國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)，或者由國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部制定。任何地區(qū)、部門和單位，都不得自行其是，同國家的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。如果認(rèn)為某些具體規(guī)定需要調(diào)整、改進(jìn)，可以提出建議。但是，在國家統(tǒng)一修訂之前，不得自行變通。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)組織力量，認(rèn)真清理本地區(qū)、本部門和所屬單位的有關(guān)規(guī)定，把不符合國家規(guī)定的內(nèi)容切實(shí)加以改正。今后，遇有違反國家規(guī)定的，財(cái)政部有權(quán)通知所屬財(cái)稅部門不予執(zhí)行。個別情況需要作特殊處理的，也應(yīng)當(dāng)商得財(cái)政部同意。
四、 保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)完整無損，不受侵犯。企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)， 都是國家財(cái)產(chǎn)，絕不容許任何人以任何手段加以侵犯。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)有完整的帳目記載，有明確的使用和保管的責(zé)任制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)會主管人員①和管理使用人員調(diào)動工作時，必須向接替人員當(dāng)面辦理財(cái)產(chǎn)交接手續(xù)，并要由上一級領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)交簽證。對關(guān)停企業(yè)，必須指定專人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的保管、維護(hù)和處理。國家財(cái)產(chǎn)發(fā)生短缺損毀，必須查明情況和原因；有關(guān)失職人員，不論是什么人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)法律責(zé)任。對于盜竊、侵吞、哄搶和破壞國家財(cái)產(chǎn)的犯罪分子，則必須依法懲處。
五、 加強(qiáng)成本（費(fèi)用）核算，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營成果。所有企業(yè)都要以盡量少的勞動消耗和物資消耗，生產(chǎn)更多的符合社會需要的產(chǎn)品。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的成本開支范圍和實(shí)際消耗數(shù)量，如實(shí)核算產(chǎn)品成本和流通費(fèi)用。不準(zhǔn)用計(jì)劃成本、定額成本、估計(jì)成本代替實(shí)際成本。不準(zhǔn)把應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)、各項(xiàng)專用基金開支的費(fèi)用擠入產(chǎn)品成本。不準(zhǔn)打埋伏，造假帳，謊報(bào)成本。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)如數(shù)剔除，不予核銷，并按照情節(jié)輕重，停止提取或扣減部分企業(yè)基金、利潤留成資金。
六、 及時足額地上交利潤，不得截留、挪用或者拖欠國家收入。企業(yè)必須按照國家規(guī)定， 正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益， 并首先保證國家的整體利益。一切自銷、試銷、展銷產(chǎn)品的利潤，進(jìn)出口產(chǎn)品的利潤，經(jīng)銷議價產(chǎn)品的利潤，貿(mào)易公司（貨棧）的利潤，地方信托投資公司的利潤，高級賓館和旅游企業(yè)的利潤，以及各種手續(xù)費(fèi)和業(yè)務(wù)收入等，都不允許擅自留用，化大公為小公，化全民為集體。發(fā)現(xiàn)這類問題時，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通知企業(yè)立即糾正，限期補(bǔ)交入庫。逾期不交的，可通知當(dāng)?shù)劂y行扣交，并按欠交金額每天處以１‰的滯納金。滯納金只能從企業(yè)基金或利潤留成中開支，不得計(jì)入產(chǎn)品成本和流通費(fèi)用。
七、 加強(qiáng)各項(xiàng)專用基金的管理，發(fā)揮資金使用效果。企業(yè)用于挖潛、革新、改造方面的專用資金，要符合上級批準(zhǔn)的技術(shù)改造規(guī)劃和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，做到材料、設(shè)備、資金、施工力量四落實(shí)，防止拉長基建戰(zhàn)線。發(fā)放獎金，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，不許突破國家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限額。不許巧立名目濫發(fā)獎金、津貼和實(shí)物。各級企業(yè)主管部門和財(cái)政部門在審查企業(yè)決算時，發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的開支，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院一九八二年五月三日批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)檢查中處理財(cái)務(wù)問題的若干規(guī)定》，收回其濫發(fā)濫支部分。
八、 健全財(cái)會機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)財(cái)會人員。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)，確定各類企業(yè)的財(cái)會機(jī)構(gòu)和人員編制，并盡快健全機(jī)構(gòu)和配備人員。各級企業(yè)主管部門都要單獨(dú)設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)，人員不足的要適當(dāng)充實(shí)?，F(xiàn)有財(cái)會人員中，凡沒有經(jīng)過高等、中等財(cái)會專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的，都要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考核。達(dá)不到中等財(cái)會專業(yè)水平的，要在兩年內(nèi)分批培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同教育部門和企業(yè)主管部門，研究加快培訓(xùn)財(cái)會人員的規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施。高等、中等財(cái)會專業(yè)學(xué)校，要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大招收財(cái)務(wù)與會計(jì)學(xué)生名額。有條件的地方，還要開辦一些新的財(cái)會專業(yè)學(xué)校。各級財(cái)政部門、企業(yè)主管部門和大型企業(yè)，要采取多種形式，抓緊培養(yǎng)財(cái)會人員。
九、 加強(qiáng)群眾和專業(yè)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督。要堅(jiān)持開展群眾性的經(jīng)濟(jì)核算活動，實(shí)行民主理財(cái)，使企業(yè)職工都來關(guān)心生產(chǎn)、關(guān)心收入，監(jiān)督消耗，監(jiān)督支出。廣大財(cái)會人員，必須廉潔奉公，堅(jiān)持原則，敢于同一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。企業(yè)職工和財(cái)會人員揭發(fā)違法行為，受國家法律保護(hù)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。對于打擊報(bào)復(fù)財(cái)會人員的案件，財(cái)政部門要會同企業(yè)主管部門逐件追查，嚴(yán)肅處理。財(cái)會人員知法犯法、損害國家利益的，則要加重處分。目前財(cái)政部門正在對大中型國營企業(yè)派駐財(cái)政駐廠員，企業(yè)要積極給予支持。財(cái)政駐廠員開展工作，企業(yè)必須如實(shí)反映情況，提供所需資料，不得以任何借口進(jìn)行刁難和阻撓。
以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。