中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等四部、委《關(guān)于成立中國石油化工總公司的報(bào)告》的通知

中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等四部、委《關(guān)于成立中國石油化工總公司的報(bào)告》的通知
（1983年2月19日）
中共中央、國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家體改委、財(cái)政部《關(guān)于成立中國石油化工總公司的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
處理好石油的合理使用和對(duì)石油進(jìn)行深度加工，對(duì)于加快石油化工工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高有重要的意義。目前對(duì)煉油、石油化工和化纖企業(yè)由部門和地方分別管理的狀況，既不利于對(duì)石油合理的綜合利用和充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，還可能發(fā)生重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。因此，成立中國石油化工總公司，對(duì)全國重要的煉油、石油化工和化纖企業(yè)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，是完全必要的。為此決定：（一）成立石油化工總公司籌備小組，由國務(wù)委員康世恩同志分管，具體籌備工作由李人俊、陳錦華同志負(fù)責(zé)。總公司機(jī)關(guān)人員從石油、化工、紡織三個(gè)部和在京的有關(guān)企業(yè)中抽調(diào)配備，不從外地調(diào)入進(jìn)京。（二）《報(bào)告》中提出劃歸石油化工總公司直屬的企業(yè)，由總公司籌備小組盡快與有關(guān)部門和地方具體辦理改變隸屬關(guān)系的交接事宜；財(cái)政劃轉(zhuǎn)等問題，按《報(bào)告》中所提原則由有關(guān)部門和單位處理。（三）有關(guān)規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、施工和機(jī)械制造，維修等單位的歸屬，按《報(bào)告》中所提原則處理，要搞好工作的銜接租協(xié)作，防止因事業(yè)單位和技術(shù)后方的劃分影響生產(chǎn)、建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的進(jìn)行。（四）總公司籌備期間，有關(guān)部門和地方，不得轉(zhuǎn)移設(shè)備、原材料、資金和調(diào)動(dòng)人員。一定要切實(shí)抓好當(dāng)前的生產(chǎn)和建設(shè)，不能因籌建總公司而有所貽誤。（五）總公司是部一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于一般的行政部門，它的組織形式和工作方式都應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)辦法。
成立中國石油化工總公司是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事，有關(guān)部門和地方都要從全局出發(fā)，大力支持，密切配合，使總公司的工作得以順利進(jìn)行。
關(guān)于成立中國石油化工總公司的報(bào)告
根據(jù)一九八二年九月十八日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于用好一億噸石油、研究成立中國石油化工總公司，提高經(jīng)濟(jì)效益的決定，我們四個(gè)部門會(huì)同技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心，先后同石油、化工、紡織和商業(yè)、外貿(mào)部門的同志，就成立中國石油化工總公司的問題，了解了情況，交換了看法，進(jìn)行了分析對(duì)比?，F(xiàn)報(bào)告如下：
我國石油產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)四年在一億噸以上，目前占世界第六位。但是，我國一億噸石油的綜合利用程度低，經(jīng)濟(jì)效益差。其原因除了燒油過多、價(jià)格不合理等因素外，主要是由于體制上條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理，對(duì)石油的綜合利用和深度加工，不能全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不利于技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，也難以避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)很大。
從一九八一年以來，陸續(xù)建立了上海高橋、江蘇金陵、遼寧撫順等地區(qū)性的石油化工公司，實(shí)踐證明，把石油化工企業(yè)組織起來聯(lián)合經(jīng)營，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。為了進(jìn)一步用好石油資源，搞好綜合利用，提高加工深度，加快石油化工工業(yè)的發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)煉油、石油化工企業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)與管理，通過綜合利用石油資源，平衡和銜接各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)煉油和石化企業(yè)之間的協(xié)作配合，促進(jìn)地區(qū)性石化企業(yè)的聯(lián)合，有重點(diǎn)地進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)反復(fù)研究，建議盡快成立中國石油化工總公司。
一、總公司的性質(zhì)與主要任務(wù)
中國石油化工總公司是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的部級(jí)公司?？偣驹O(shè)在北京市燕山石化區(qū)。它是一個(gè)具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是社會(huì)主義全民所有制企業(yè)，對(duì)國家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？偣臼車鴦?wù)院委托負(fù)責(zé)全國石油化工的生產(chǎn)建設(shè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出有關(guān)方針政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
總公司的主要任務(wù)是：對(duì)直屬企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。在國家計(jì)劃的統(tǒng)一安排下，負(fù)責(zé)搞好石油的綜合利用，深度加工，積極發(fā)展石油化工工業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
總公司在原油分配、油品、主要化工原料、合成材料的生產(chǎn)和分配，上交利潤，主要產(chǎn)品價(jià)格，投資使用及大中型建設(shè)項(xiàng)目等方面，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
二、總公司的管理范圍
大中型煉油企業(yè)、以石油為原料的大中型化工和大型化纖企業(yè)，應(yīng)劃歸總公司管理。在劃分石油化工企業(yè)的歸屬上，既要以企業(yè)為單位劃分，又要從實(shí)際出發(fā)，原則上已經(jīng)建成的聯(lián)合公司不再分開，允許有交叉，或個(gè)別調(diào)整。按此原則，劃歸總公司管理的石油化工企業(yè)：包括十三個(gè)石油化工公司、總廠；十七個(gè)煉油廠；上海、遼陽、天津，四川長壽四個(gè)化纖企業(yè)；岳陽、洞庭、枝江、寧夏石油化工廠及第四套乙烯裝置（待論證后確定建設(shè)地點(diǎn)）五個(gè)以石油為原料的化肥、化工廠，共三十九個(gè)單位（總公司所屬企業(yè)名單附后），以及直屬的煉油、石油化工、化纖專業(yè)的規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、施工和機(jī)械制造，維修等單位。南京化學(xué)工業(yè)公司的乙烯、大芳烴部分劃歸總公司管理。吉林化學(xué)工業(yè)公司的煉油、乙烯部分與其他部分關(guān)系比較密切，江蘇儀征化纖廠主要是抽絲，這兩個(gè)企業(yè)建議不劃歸總公司管理，仍屬原來的建制。
劃歸總公司管理的三十九個(gè)企業(yè)及其直屬單位（不包括在建項(xiàng)目），現(xiàn)有職工三十八萬多人，固定資產(chǎn)一百八十多億元，一九八一年總產(chǎn)值二百一十多億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的百分之四點(diǎn)二；利稅八十九億元，占全國財(cái)政收入的百分之八點(diǎn)三。
凡屬于煉油、石油化工、化纖專業(yè)的規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、施工以及機(jī)械制造和維修等單位，目前已在所屬公司、企業(yè)范圍內(nèi)的、原則上一起劃過來。獨(dú)立的、直屬有關(guān)部門的從事煉油、石油化工業(yè)務(wù)的規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)，施工單位，原則上劃歸石油化工總公司，具體交接事宜可與有關(guān)部門協(xié)商辦理，有些不宜分開的可通過協(xié)議，簽訂合同解決。
三、總公司的管理體制
1．總公司建立黨組，設(shè)董事會(huì)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
2．總公司所屬企業(yè)黨的工作，由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由總公司和所在地方黨委、人民政府協(xié)商調(diào)動(dòng)、任免，以總公司為主。總公司有權(quán)在公司內(nèi)調(diào)動(dòng)所屬企業(yè)的專業(yè)干部。
3．總公司要賦予地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）較大的經(jīng)營管理自主權(quán)：一是所有地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）在總公司統(tǒng)一管理下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算；二是在國家對(duì)總公司實(shí)行盈虧責(zé)任制的范圍內(nèi)，總公司對(duì)地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）實(shí)行各種形式盈虧責(zé)任制；三是地區(qū)性公司在完成國家計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)地方生產(chǎn)協(xié)作任務(wù)；四是地區(qū)性公司生產(chǎn)的非統(tǒng)配產(chǎn)品有權(quán)自銷一部分。具體職權(quán)如何劃分，應(yīng)在總公司實(shí)施方案中予以明確。
4．總公司是獨(dú)立的計(jì)劃單位，對(duì)所屬企業(yè)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、勞資等實(shí)行統(tǒng)一管理。
5．總公司實(shí)行以總公司為單位的盈虧責(zé)任制。具體辦法由總公司與財(cái)政部商定?？偣疽獓?yán)格實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度及其內(nèi)部的分級(jí)經(jīng)濟(jì)核算制度。
四、總公司與石油、化工、紡織三個(gè)部的關(guān)系
總公司負(fù)責(zé)原油加工，石油化工綜合利用、石油產(chǎn)品和以石油為原料的化工產(chǎn)品、合成纖維單體的生產(chǎn)和銷售等。
石油部負(fù)責(zé)按國家計(jì)劃供應(yīng)原油、輕烴和天然氣等。
化工部負(fù)責(zé)提供部管的化工產(chǎn)品。總公司和化工部互為原料的產(chǎn)品，按歸口渠道申請(qǐng)分配。
紡織部歸口負(fù)責(zé)合成纖維的聚合和抽絲，負(fù)責(zé)合成纖維聚合物和纖維的分配。
總公司和石油、化工、紡織部要在生產(chǎn)、建設(shè)、科研等方面密切協(xié)作、互相配合，總公司成立后要與有關(guān)部共同擬定具體分工方案。
五、總公司與地方的關(guān)系
總公司上收企業(yè)后，要正確處理好與地方的關(guān)系。
1．現(xiàn)在屬地方的企業(yè)（包括京、津、滬三大城市），上劃中央后，這些企業(yè)的利潤地方可以暫按現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，參與分成百分之二十，并按上年實(shí)際入庫利潤數(shù)適當(dāng)調(diào)整包干基數(shù)和分成比例。
屬于中央投資的新投產(chǎn)的大型石化引進(jìn)項(xiàng)目，利潤屬于中央預(yù)算收入；地方參與一部分投資的新建大型石化引進(jìn)項(xiàng)目和河北石家莊煉油廠、河南濟(jì)源煉油廠兩個(gè)新建廣建成投產(chǎn)后，管理體制以中央為主，上繳利潤可以按中央和地方的投資比例進(jìn)行分成。
2．總公司所屬企業(yè)要參加所在城市的地區(qū)性綜合規(guī)劃，除油品以外的超產(chǎn)化工產(chǎn)品、化纖原料，應(yīng)適當(dāng)照顧企業(yè)所在地方的需要。
六、總公司的籌備工作
由于成立中國石油化工總公司的工作涉及到現(xiàn)行管理體制，經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的隸屬關(guān)系改變等問題，關(guān)系復(fù)雜，涉及面廣，任務(wù)比較艱巨。因此，我們建議，立即成立石油化工總公司籌備小組，負(fù)責(zé)總公司的籌建工作，會(huì)同有關(guān)部門擬定中國石油化工總公司的具體實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
在實(shí)施步驟上總公司應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、逐步完善的原則，可以分三步走：第一步，石油部、化工部、紡織部按前述分工規(guī)定有關(guān)的工作人員，原則上都劃歸總公司，作為組成總公司的基礎(chǔ)；第二步，地方和部門劃歸總公司的石油化工企業(yè)名單，在國務(wù)院批準(zhǔn)后，由總公司與有關(guān)部門和地區(qū)具體辦理交接事宜；第三步，總公司應(yīng)首先集中主要精力，搞好地區(qū)性石化企業(yè)的聯(lián)合和總結(jié)提高工作，主要依靠技術(shù)進(jìn)步，搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)組成強(qiáng)有力的班子，抓好引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。關(guān)于內(nèi)外貿(mào)的集中統(tǒng)一管理問題，可稍后進(jìn)行具體研究。
在總公司籌備期間，原主管部門和地區(qū)一定要切實(shí)安排和落實(shí)好一九八三年的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，不能因籌建總公司而有所貽誤。