國家經濟委員會、勞動人事部關于轉發(fā)《全國整頓企業(yè)勞動組織工作座談會紀要》的通知

國家經濟委員會 勞動人事部關于轉發(fā)
《全國整頓企業(yè)勞動組織工作座談會紀要》的通知
（１９８３年４月８日 勞人計（１９８３）４２號）
現將《全國整頓企業(yè)勞動組織工作座談會紀要》發(fā)給你們，此件已商得財政部同意，望參照辦理。
整頓勞動組織、按定員定額組織生產，是落實黨的十二大精神，搞好企業(yè)全面整頓的一項重要任務。必須從戰(zhàn)略的高度認識這一工作的重要意義。整頓要立足于改革。要以克服分配上的平均主義為目標，結合整頓企業(yè)勞動組織，對勞動、工資、人事制度進行堅決而有秩序的改革。
整頓企業(yè)勞動組織難度較大，問題較多。搞好這項工作，關鍵在于各級領導的重視，振奮精神，知難而進，勇于實踐。請你們在地方黨委和政府的領導下，根據企業(yè)全面整頓的總部署，切實加強對此項工作的領導，在保證質量的前提下，采取有效措施，加快步伐，勝利地完成整頓企業(yè)勞動組織的任務。
附： 全國整頓企業(yè)勞動組織工作座談會紀要
（一九八三年一月二十日）
為了貫徹中共中央、國務院《關于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》，進一步搞好整頓勞動組織、按定員定額組織生產的工作，國家經委和勞動人事部于一九八二年十二月二十日至二十八日，召開了全國整頓企業(yè)勞動組織工作座談會。參加會議的，有各省、市、自治區(qū)企業(yè)整頓辦公室、經委、勞動部門、國務院各部門有關負責同志，以及部分基層單位的代表，共一百七十多人。會議交流了經驗，提高了認識，明確了指導思想，研究了政策問題。會議在國務院領導同志的關懷和指導下，經過與會同志的共同努力，達到了預期目的。
（一）
會議指出，一九八二年，不少地區(qū)、部門和企業(yè)，根據中共中央、國務院的決定，在整頓企業(yè)勞動組織方面做了許多工作；特別是在七月全國企業(yè)整頓工作座談會以后，有了一些新的進展。到十一月末，在第一批整頓的企業(yè)中，約有二分之一的單位正在進行這項工作，其中少數單位已基本上完成了任務。
實踐表明，凡是按照中央、國務院決定辦事的單位，效果都比較明顯。一是精簡了機構，減少了富余人員，前后方人員構成較前合理，初步克服了機構臃腫、人浮于事和紀律松弛的現象。二是加強了勞動定額管理，執(zhí)行定額的人員有所增加，定額水平有所提高。三是清退了計劃外用工和“混崗”人員，除生產確實需要的以外，大部分“混崗”人員已撤離了原來的崗位。四是發(fā)展了培訓中心、勞動服務公司和生活服務公司，開辟了新的生產服務門路，安排了富余人員、“混崗”人員和待業(yè)青年，創(chuàng)造了新的物質財富。五是結合整頓黨風，克服招工用人方面的不正之風，推進了工作，提高了黨組織的威信。所有這些，對于改善企業(yè)經營管理，調動職工積極性，提高勞動生產率和經濟效益，都起了重要作用。
會議認為，從一些先進單位的經驗看來，經過一年來的實踐，在整頓企業(yè)勞動組織方面已經摸出了一條路子。初步經驗是：
一、黨政主要領導同志親自抓，并對有關部門提出明確的要求；經委、勞動部門、企業(yè)主管部門，在黨委統(tǒng)一領導下，積極主動，密切配合，充分發(fā)揮各自的作用。
二、企業(yè)領導班子強，決心大，以身作則，敢于碰硬，沖破各方面的阻力，克服不正之風。所有搞得好的企業(yè)，無一不是由于有一個過硬的領導班子。
三、從企業(yè)的實際情況出發(fā)，以提高經濟效益為目標，針對存在的主要問題，確定整頓勞動組織工作的重點。有的以清理“混崗”人員為主；有的以抽出并安置富余人員為主；有的著重精簡機構，壓縮二三線人員，充實生產第一線。
四、相信和依靠群眾，做好思想政治工作。大多數群眾對勞動組織不合理、人浮于事、賞罰不明是很不滿意的。實踐證明，只要做好工作，講清道理，大家是積極擁護整頓勞動組織的。
五、從改革出發(fā)，把整頓勞動組織與完善經濟責任制、貫徹按勞分配原則緊密結合起來。首都鋼鐵公司等單位的經驗表明，只有把勞動組織、定員定額工作搞好，才能為完善經濟責任制、實行按勞分配打好基礎，創(chuàng)造條件；只有落實經濟責任制，改進工資獎金的分配辦法，克服平均主義，才能更好地調動企業(yè)和職工整頓勞動組織、提高定員定額水平的積極性。
六、解放思想，統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展集體經濟，廣開生產服務門路，妥善安排富余人員、清退的“混崗”人員和待業(yè)青年，既為整頓勞動組織、搞好定員定額工作鋪平道路，又有利于整頓成果的鞏固。
會議認為，從全國范圍看，整頓企業(yè)勞動組織工作發(fā)展很不平衡。總的說，進展遲緩，距離中央和國務院的要求還比較大。這在客觀上有難度大、工作步驟先后等原因，但主要是某些地區(qū)、部門和企業(yè)的領導同志，對這項工作的重要意義和群眾中的積極因素認識不夠，缺乏知難而進、勇于碰硬的精神，有些同志把整頓勞動組織與安排就業(yè)對立起來，認為目前搞這項工作不是時機，因而信心不足，領導不力。
（二）
會議指出，針對當前情況，為進一步搞好企業(yè)勞動組織整頓工作，需要在指導思想上著重解決三個問題：
一、要從戰(zhàn)略高度認識整頓勞動組織的重要性。黨的十二大提出了我國在本世紀末實現工農業(yè)年總產值翻兩番的戰(zhàn)略目標，進一步明確了把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來的方針。整頓勞動組織是落實黨的十二大精神的一項戰(zhàn)略任務，是提高經濟效益的重要途徑。中央、國務院決定把整頓勞動組織、按定員定額組織生產，作為企業(yè)全面整頓的五項重點工作之一，既是企業(yè)長遠建設的需要，也是當前加強管理、完善經濟責任制的一項重要基礎工作?，F在普遍存在的機構臃腫，人浮于事，前后方人員構成不合理，效率低下等問題，如不通過整頓得到解決，企業(yè)的面貌就不可能真正改變。而企業(yè)的面貌如何，關系到經濟能否振興、戰(zhàn)略目標能否實現的大局。因此，必須充分認識這項工作的戰(zhàn)略意義，決不能只把它看成是減幾個人，提高一點定額水平的業(yè)務問題。
二、必須立志改革。整頓勞動組織的實質，是改革勞動制度和分配制度中“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊病。諸如精簡機構，壓縮富余人員，調整不合理的人員結構，清理“混崗”人員，建立“一個中心、兩個公司”，發(fā)展集體經濟，實行全員培訓，工資實行浮動，獎金拉開檔次等項措施，都具有積極改革的意義，也是為勞動工資制度的全面改革打基礎。整頓勞動組織，還涉及經濟管理體制、稅收制度等問題，都須相應地逐步進行必要和可能的改革。
我們一定要解放思想，繼續(xù)清理“左”的錯誤思想影響，克服因循守舊習氣，用改革的精神搞好企業(yè)勞動組織整頓；決不能沿用“鐵飯碗”、“大鍋飯”的舊觀念、老辦法來對待企業(yè)勞動組織整頓工作，那樣是沒有出路的。
三、必須統(tǒng)籌安排。把整頓勞動組織同安排勞動就業(yè)對立起來、把精干職工隊伍同安置富余人員對立起來的看法與作法，是不妥當的。我們的方針應當是，以提高社會經濟效益為總目標，既要把企業(yè)勞動組織整頓好，把職工隊伍搞精干，努力提高效率，又要在國營經濟的主導作用之下，大力發(fā)展集體經濟，適當發(fā)展個體經濟，廣開生產、服務門路，辦好“一個中心、兩個公司”，提高職工隊伍的素質，全面安排好企業(yè)的富余人員和撤出的“混崗”人員以及待業(yè)青年。有關部門要改變不顧企業(yè)實際需要，硬把待業(yè)人員安排在全民單位吃“大鍋飯”的做法；企業(yè)及其主管部門也要按照中央提出的“扶而不包”的原則，積極扶植待業(yè)人員發(fā)展生產服務事業(yè)，解決他們的就業(yè)問題。
（三）
會議根據上述指導思想和實際情況，認真研究了整頓企業(yè)勞動組織工作中的若干具體政策問題。
一、關于企業(yè)機構設置和人員配備
企業(yè)的機構設置，要從實際出發(fā)，按照有利于加強經營管理，有利于提高工作效率和經濟效益，力求精簡的原則，認真進行改革；各類人員配備，要本著高效率、滿負荷的精神，在保證生產和工作需要的前提下，合理地節(jié)約地使用勞動力。當前，一般地說，要把精減二三線人員，充實生產第一線，堅決克服人浮于事的現象作為整頓的重點。
為有利于企業(yè)設置機構和配備人員，企業(yè)主管部門要加強指導。要本著改革的精神，在總結先進經驗的基礎上，提出企業(yè)機構改革的原則和組織機構模式以及定員定額標準。一時拿不出來的，可以先提出各類人員配備比例的意見，供企業(yè)參照執(zhí)行。但是，企業(yè)不要等待，可先參照本單位歷史最好水平或同行業(yè)先進水平，進行定員定額。各類人員的劃分，原則上按國家統(tǒng)計局一九八二年《勞動工資統(tǒng)計主要指標解釋》辦理。具體劃分范圍由國務院各企業(yè)主管部門確定。
企業(yè)的機構設置和人員配備，不應強求一致和上下對口。各有關業(yè)務部門要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發(fā)〔１９８３〕２號文件的精神，不要干預企業(yè)的機構設置和人員編制。
二、關于安排富余人員
總的原則是，因地制宜，因人制宜，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，調動企業(yè)和富余人員的積極性，從促進企業(yè)生產和滿足社會需要出發(fā)，廣開新的生產服務門路，搞好職工余缺調劑和對青壯年職工的培訓。
１．為安排富余人員而辦的生產、服務項目，可以作為由企業(yè)管理的全民所有制單位，并積極創(chuàng)造條件，實行獨立核算，自負盈虧；也可以承包給富余人員辦集體所有制單位，由他們自己經營管理。由富余人員承包的項目在初創(chuàng)時有困難的，企業(yè)要給以扶植，以后，視情況規(guī)定一定的上交利潤任務；他們的工資獎勵分配形式可以自定；經濟效益好的，在扣除各項開支和完成上交利潤后，個人所得可以高于原來的收入。
２．由勞動服務公司和其他集體單位組織安排的全民企業(yè)的富余職工，保留原來身份。他們的工資福利待遇不降低，原則上由勞動服務公司或集體單位支付；這樣辦暫時有困難的，可以由原單位支付或給予差額補貼；對于其中工作成績顯著的，勞動服務公司或集體單位可以另外給予一定的物質獎勵。他們退休時，享受原單位退休職工的同等待遇，由原單位支付退休金。
３．企業(yè)主管部門和地方勞動部門要努力搞好企業(yè)間的職工余缺調劑。可以正式調動，也可以臨時支援。正式調動的人員，不符合雙方商定條件的，調出單位要負責調換；符合條件而調入單位拒絕接受的，不準其從社會上招工補充或使用其他待業(yè)人員。要教育職工服從調動，并在可能情況下解決他們的實際困難。對于沒有正當理由，屢經教育仍不服從調動的，應按照《企業(yè)職工獎懲條例》的有關規(guī)定予以嚴肅處理。對于自找單位由大中城市調到小城鎮(zhèn)的，調出單位和調入地區(qū)都應予以支持。
４．各企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務院《關于加強職工教育工作的決定》，積極落實全員培訓規(guī)劃。人員富余的企業(yè)，更要抓住有利時機，首先安排富余人員中符合條件的青壯年職工，進行文化補課和技術業(yè)務培訓。
５．富余人員中的女職工，因懷孕或有哺乳嬰兒而自愿請長假的，可以準許。包括產假在內，時間不超過二年。產假期間，照發(fā)基本工資；請假期間，發(fā)原標準工資６０％的生活費。職工請長假期間不得再從事有報酬的勞動。少數青年職工要求停薪留職，準備復習功課，參加升學考試的，可以允許。
６．富余人員自愿要求辭職自謀生計的，經企業(yè)領導批準，可以辦辭職手續(xù)。經批準的辭職人員，家居城鎮(zhèn)的，工齡每滿一年，發(fā)給相當于本人半個月標準工資的一次性的生活補助費，最多不超過六個月的工資；回農村的，工齡每滿一年，發(fā)給相當于本人一個月標準工資的一次性的生活補助費，最高不超過十二個月的工資。已辭職的職工，不得再要求原單位給予復工復職。
７．不符合退休退職條件、又不能堅持正常生產勞動、企業(yè)不能安排的老弱病殘人員，經本人申請，企業(yè)行政領導批準，可以試行保留公職、允許他們從事其他有報酬勞動的辦法。保留公職期間，他們從事其他勞動的收入低于原標準工資４０％時，可發(fā)到相當于本人原標準工資４０％的生活補助費；從事其他勞動的收入高于原標準工資４０％時，應該停發(fā)生活補助費，并酌情收繳一定數量的勞動保險基金。他們達到退休條件時，再按退休辦理。
８．精神病患者，有三年以上病史，不能堅持正常工作，并妨礙他人工作的，經勞動鑒定委員會鑒定、企業(yè)行政領導批準，可以在家養(yǎng)病，由親屬照料。養(yǎng)病期間，發(fā)本人原標準工資６０％的生活費；生活有特殊困難的，可適當提高。
三、關于清退計劃外用工和清理“混崗”人員
企、事業(yè)單位和機關團體使用的來自農村的計劃外用工，要認真進行清退；縣及縣以下企業(yè)使用的亦工亦農人員和其他人員中已經成為生產骨干、并確因生產需要一時離不開的，經省、市、自治區(qū)人民政府批準，可以緩退。清退計劃外用工后，人員不足的，可以由企業(yè)主管部門和當地勞動部門調劑補充。
對于家居城鎮(zhèn)的計劃外用工和“混崗”人員，凡人員富余的單位，必須堅決把他們撤出來，積極幫助他們組織集體所有制的獨立核算、自負盈虧的生產、服務單位，發(fā)展經濟，自力更生；人員不富余、確因生產需要暫時難以撤出的，可以分步解決，首先通過勞動服務公司或其他集體經濟組織，明確人員的隸屬關系，簽訂勞務或承包合同，創(chuàng)造進一步解決的條件。今后，解決城鎮(zhèn)青年勞動就業(yè)問題，應該認真貫徹勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和個人自謀職業(yè)相結合的方針。企業(yè)應從人力、物力、財力上積極給以必要的扶植，使他們依靠自己的努力，發(fā)展生產、服務事業(yè)，得到合理的收入，不能再搞“混崗”，吃“大鍋飯”。
由清退出來的“混崗”人員和富余人員組織起來的獨立核算的經濟單位，在創(chuàng)辦初期沒有盈利或只有微利的，在二三年內可以免稅、減稅，具體辦法由財政部另行下達。
四、關于結合整頓改革勞動工資制度
今后企業(yè)增加人員，要積極推行合同制，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，能進能出。在工資制度全面改革以前，要在堅持不突破工資總額的前提下，試行浮動工資制等分配形式。在有條件的地方，經過批準，可以選擇幾個整頓工作搞得好、經濟效益高的企業(yè)，在保證完成國家各項經濟技術指標的前提下，試行工資總額包干的辦法，減人不減其工資總額，增人不增其工資總額，簽訂包保合同，一定一二年不變。獎金分配要貫徹“限額不突破、單位不拉平、個人有升降”的原則。定員定額水平先進、完成任務好、經濟效益高的企業(yè)，應當有較多的獎金。企業(yè)在上級核定的獎金總額以內，在搞好定員定額、完成生產任務的前提下，可以對其所屬單位，實行定員包獎，在一年內，增人不增獎，減人不減獎。
五、關于發(fā)揮定員的作用，鞏固定員工作的成果
１．企業(yè)增加人員要以定員為依據。企業(yè)主管部門和勞動部門分配增人指標，要與定員緊密結合起來；企業(yè)根據生產需要，在定員以內確需增加人員時，主管部門和勞動部門應當統(tǒng)籌安排，準予增加。
２．經過整頓驗收的企業(yè)，今后除按全員人數計算勞動生產率外，還可按定員內的實有人數計算（不包括定員人數以外的其他人員），作為考核勞動生產率的一種依據，以鼓勵企業(yè)節(jié)約用人。
３．加強定員定額管理。經過整頓的企業(yè)，要確定機構設置和各類人員定員方案，報主管部門和當地勞動部門備案。企業(yè)的機構設置、各類人員定員和勞動定額工作，統(tǒng)一由企業(yè)勞動部門歸口管理；非經企業(yè)勞動部門同意和企業(yè)主管負責人批準，不得隨意增設機構、增加人員和修改勞動定額。
要做好定額專職干部的選拔和培訓工作。定額專職干部的職稱問題，按原國家勞動總局、國家人事局、國務院科技干部局（８２）勞總勞字７號《關于評定勞動定額專職干部職稱問題的通知》辦理。定額專職干部要有相對的穩(wěn)定性。
（四）
會議指出，一九八三年企業(yè)整頓工作將全面鋪開，整頓勞動組織的任務相當繁重。只有各級黨委、政府切實加強領導，主要領導同志親自過問，才能打開局面。各級勞動人事部門要主動地把這項工作當成一項主要任務來完成，為領導當好參謀和助手。各級企業(yè)整頓辦公室和經委，作為整頓企業(yè)的綜合部門，要大力協(xié)同勞動人事部門和企業(yè)主管部門做好這項工作。各地區(qū)、各部門都要抓好幾個點，利用典型，指導全局，推動工作。一九八三年各地要進行機構改革。為了使企業(yè)整頓工作不受影響，各級黨委、政府和有關部門都應固定一些同志堅持抓好這項工作。
會議認為，各地情況不同，要從實際出發(fā)，實行分類指導。要按照企業(yè)整頓的全面部署，搞好各項整頓工作的結合和統(tǒng)籌安排。領導班子整頓好了的企業(yè)，要集中一段時間，緊密結合完善經濟責任制，開展整頓勞動組織和定員定額工作。第一批整頓的企業(yè)，整頓勞動組織的工作，要盡快搞完，不能久拖不決。
整頓勞動組織是全面整頓企業(yè)的不可缺少的內容，矛盾再大、困難再多也不能回避。這個“硬”非碰不可。一定要堅持貫徹執(zhí)行中央和國務院的決定，保證質量，完成任務；絕不允許降低標準，走過場的現象發(fā)生。關于整頓企業(yè)勞動組織的驗收標準，會議認為，可以包括下列各項：
一、精簡了組織機構，各種崗位進行了定員，人員結構比較合理。
二、能實行定額的職工有了平均先進的勞動定額，不能實行定額的職工明確了職責范圍和工作標準，建立了崗位責任制。
三、該清退的計劃外用工已經清退，該清理的“混崗”人員已經清理，并作了妥善安置。
四、富余的固定職工已撤離崗位，并基本上得到安排；能組織學習的人員已經組織起來。全員培訓計劃已基本落實，并開始實施。
五、定員定額工作有專人管理，建立和健全了管理制度。
六、勞動生產率和經濟效益有了明顯提高。
各地區(qū)、各部門可以參照上述要求，結合實際情況，制訂具體驗收細則，作為對企業(yè)全面整頓進行驗收的主要內容。勞動組織沒有整頓好的，不能算全面整頓合格，不能進行驗收。
最后，會議強調指出，整頓企業(yè)勞動組織是一項艱巨任務。要振奮革命精神，知難而進，敢于破除傳統(tǒng)觀念和習慣勢力；發(fā)揚正氣，頂住歪風。應當堅信，我們所進行的這項工作，是符合廣大職工和全體人民的利益的，是得到大多數人的支持和擁護的。只要我們認真貫徹執(zhí)行黨的十二大精神和中央、國務院的決定，充分相信和依靠群眾，做艱苦細致的工作，就一定能夠勝利地完成這一任務。