中共中央-國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告的通知

中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告的通知

（中發(fā)[1984]4號(hào) 一九八四年三月一日）

中共中央、國務(wù)院同意農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，并同意報(bào)告提出的將社隊(duì)企業(yè)名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議?，F(xiàn)將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給你們。望各地結(jié)合實(shí)際情況試行，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)給以支持。一、發(fā)展多種經(jīng)營，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。只有不斷開辟新的生產(chǎn)門路，妥善安排不斷出現(xiàn)的多余勞力，充分利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)時(shí)間，逐步改變八億人搞飯吃的局面，使農(nóng)村商品生產(chǎn)得到充分的發(fā)展，農(nóng)村才能富裕起來，也才能逐步積累農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大量資金。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)〔即社（鄉(xiāng)）隊(duì)（村）舉辦的企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)，其他形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，下同〕， 是多種經(jīng)營的重要組成部分， 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財(cái)政收入新的重要來源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有利于“以工補(bǔ)農(nóng)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)實(shí)力，更多更好地向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和各種服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，還有利于促進(jìn)專業(yè)承包，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好“支農(nóng)”工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必將促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化中心的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，避免農(nóng)民涌進(jìn)城市?？h以上黨委和政府，在規(guī)劃和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)作出全面規(guī)劃。三、目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營大中型企業(yè)相比，多數(shù)設(shè)備比較簡陋，技術(shù)比較落后，信息比較遲緩，容易產(chǎn)生盲目性，但是，由于它獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，“不吃大鍋飯”，“不捧鐵飯碗”，因而競爭性強(qiáng)；它投資少，費(fèi)用低，自主權(quán)比較多，容易應(yīng)用科研成果；它“船小好掉頭”，容易適應(yīng)市場(chǎng)需要，很快轉(zhuǎn)產(chǎn)。因此，盡管它勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，但是，某些產(chǎn)品，國營企業(yè)生產(chǎn)虧損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)卻能盈利。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度超過整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，顯示出它特有的生命力。

為此，各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導(dǎo)，按照國家有關(guān)政策進(jìn)行管理，使其健康發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國營企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅金將會(huì)越來越多，這是國家建設(shè)所需要的， 但是，我們的著眼點(diǎn)要放在扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展上，這樣才能源源不絕地、持久地增加財(cái)政收入，對(duì)部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)，分散生產(chǎn)聯(lián)合供銷的家庭工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，也應(yīng)熱情支持。積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展。四、農(nóng)村的工業(yè)合作系統(tǒng)、供銷合作系統(tǒng)和信用合作系統(tǒng)，都是推動(dòng)農(nóng)村商品生產(chǎn)所不可缺少的。如何加強(qiáng)各自的建設(shè)，并協(xié)調(diào)它們的活動(dòng)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前尚末形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，行政管理業(yè)務(wù)仍不少，各級(jí)政府如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況，由各省、自治區(qū)、直轄市自定。

農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告

一、社隊(duì)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量

黨的十一屆三中全會(huì)以后， 公社、大隊(duì)企業(yè)在調(diào)整中繼續(xù)發(fā)展。一九七八年銷售和勞務(wù)總收入四百三十一億元，一九八三年預(yù)計(jì)可達(dá)到八百五十一億元。社隊(duì)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值約占當(dāng)年全國工業(yè)總產(chǎn)值的百分之十一點(diǎn)七。社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量，原煤為百分之二十，磚瓦、灰沙石和中小農(nóng)具分別為百分之七十五至百分之九十。社隊(duì)工業(yè)已成為國營工業(yè)的重要補(bǔ)充，它既能生產(chǎn)許多配套的零部件和輔助設(shè)備， 也能生產(chǎn)一些優(yōu)質(zhì)精密的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)承包到戶后， 部分社員合資經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展也很快。現(xiàn)在已有五十多萬個(gè)。其中一半以上是工業(yè)，估計(jì)年產(chǎn)值三十億元以上。這些企業(yè)多數(shù)是合作企業(yè)或者是可以引導(dǎo)成為合作企業(yè)的。

二、開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)的新局面，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化， 要不斷安排多余勞力，籌集大量資金。這兩者都離不開發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和社員聯(lián)營企業(yè)。

預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末， 現(xiàn)在農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)）范圍的勞動(dòng)力將達(dá)四點(diǎn)五億人。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械化程度提高之后，農(nóng)業(yè)能夠容納的勞力或勞動(dòng)時(shí)間不超過十分之三。林、牧、漁業(yè)能夠容納的勞力或勞動(dòng)時(shí)間不超過十分之二。能進(jìn)城市或工礦區(qū)就業(yè)的不超過十分之一。其余十分之四以上，即一億以上的勞力只能向農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)）工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)以及家庭工副業(yè)尋求出路，否則將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題?，F(xiàn)在社隊(duì)企業(yè)的勞力（包括農(nóng)忙務(wù)農(nóng)的）三千一百多萬人，社員聯(lián)營企業(yè)近二百萬人，合計(jì)只占農(nóng)村勞力十分之一，因此，社隊(duì)企業(yè)和社員聯(lián)營企業(yè)都應(yīng)爭取有幾倍的增長。

我國耕地有限， 必須不斷地增加資金投入，實(shí)行集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能滿足社會(huì)需要?，F(xiàn)在糧食高產(chǎn)區(qū)和菜區(qū)，生產(chǎn)費(fèi)用大，沒有社隊(duì)企業(yè)利潤的補(bǔ)貼，生產(chǎn)就難以為繼。一九七九年至一九八二年，社隊(duì)企業(yè)納稅一百二十七億元，稅后利潤四百五十一億元，其中用于本身擴(kuò)大再生產(chǎn)一百七十七億元，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、購置農(nóng)業(yè)機(jī)械等支農(nóng)費(fèi)用八十億元，相當(dāng)于同期國家對(duì)農(nóng)林牧漁和水利（不包括國營農(nóng)場(chǎng)、森林工業(yè)、氣象）基本建設(shè)投資一百一十億元的百分之七十三左右。此外，用于集體福利事業(yè)和其他集體開支七十九億元，包括民辦教師、計(jì)劃生育等補(bǔ)貼，修建橋梁、道路、校舍、影院等等。社隊(duì)企業(yè)又是農(nóng)民增加收入的重要來源，一九七九年至一九八二年，四年農(nóng)民共得五百五十億元，社隊(duì)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民收入已經(jīng)由主要靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為主要靠社隊(duì)企業(yè)。一九八二年社隊(duì)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率二千七百元，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要投入大量資金，在很大程度上要依靠社隊(duì)企業(yè)。

一九八四、 一九八五兩年，社隊(duì)企業(yè)應(yīng)在調(diào)整中繼續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，爭取完成整頓企業(yè)，開創(chuàng)出新的局面。

三、加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)和實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，使社隊(duì)企業(yè)健康發(fā)展

社隊(duì)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值， 占社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值四分之三。社隊(duì)發(fā)展工業(yè)，同國營工業(yè)有些矛盾，但從全局看，“有擠有補(bǔ)，補(bǔ)大于擠”，可以使雙方在競爭中更快地前進(jìn)，逐步形成全國大中小工業(yè)，高中低技術(shù)相結(jié)合，城鄉(xiāng)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，收到良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)社隊(duì)企業(yè)要加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)， 使其合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和技術(shù)資源，發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，防止自然資源遭受破壞和環(huán)境污染?，F(xiàn)在，社隊(duì)企業(yè)每年投入基本建設(shè)的資金達(dá)數(shù)十億元，國家計(jì)劃部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，使它與國營工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力避免互爭原料和動(dòng)力。

目前， 社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但逐步增加直接納入特別是間接納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的比重，是可能的。第一，社隊(duì)工業(yè)的若干重要產(chǎn)品，由國家調(diào)撥或根據(jù)國家要求生產(chǎn)的，應(yīng)列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由哪一級(jí)調(diào)撥或要求生產(chǎn)的，就由哪一級(jí)列入計(jì)劃，第二， 提倡社隊(duì)工業(yè)與國營工業(yè)配套， 如生產(chǎn)零部件和附屬設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)品的初步加工等，提倡國營工業(yè)在產(chǎn)品更新?lián)Q代中，將某些產(chǎn)品擴(kuò)散給社隊(duì)工業(yè)，提倡國營商業(yè)、外貿(mào)部門直接向社隊(duì)企業(yè)加工訂貨。以上述形式生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)通過合同間接納入國家計(jì)劃。第三，組織社隊(duì)企業(yè)與各方進(jìn)行供銷協(xié)作。其中大部分也可以通過合同形式，間接納入國家計(jì)劃，或與之相銜接。第四，社隊(duì)與國營企業(yè)聯(lián)營工業(yè)，由國家提供設(shè)備和技術(shù)，社隊(duì)提供廠房和勞力，己有成功經(jīng)驗(yàn)。這既節(jié)省國家投資，又易于將社隊(duì)工業(yè)納入計(jì)劃軌道，應(yīng)大力提倡。

其他產(chǎn)品的生產(chǎn)、原材料采購和產(chǎn)品銷售，由社隊(duì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求的變化自行安排。同時(shí)通過工商行政工作加強(qiáng)管理，并運(yùn)用信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)節(jié)。對(duì)不正之風(fēng)，應(yīng)在做好以上經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)管理工作的前提下，結(jié)合整黨，加強(qiáng)教育，切實(shí)糾正。

四、繼續(xù)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展食品、飼料工業(yè)和建材、建筑業(yè)、能源工業(yè)

近幾年來， 社隊(duì)企業(yè)的調(diào)整已初見成效，行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理。今后，要指導(dǎo)社隊(duì)企業(yè)繼續(xù)調(diào)整，使它適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的需要，并與農(nóng)村多種經(jīng)營、特別是專業(yè)戶的經(jīng)營結(jié)合起來，向其提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行擇優(yōu)定點(diǎn)的原則，但對(duì)國營工業(yè)和社隊(duì)工業(yè)要一視同仁，對(duì)于產(chǎn)品適銷對(duì)路、質(zhì)量合格的社隊(duì)工業(yè)，同樣頒發(fā)生產(chǎn)許可證。采礦業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，合理劃分資源。

就全國范圍說，社隊(duì)企業(yè)經(jīng)過調(diào)整以后， 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特別是食品工業(yè)，飼料工業(yè)建材工業(yè)和建筑業(yè)，更重要的是能源工業(yè)，應(yīng)有較大的發(fā)展。

在我國， 目前以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分之八十多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平（二點(diǎn)二倍到二點(diǎn)五倍）。目前城鄉(xiāng)人民食品中經(jīng)過工業(yè)加工的只占百分之三十二，飼料經(jīng)過加工配合的只占百分之十，兩者發(fā)展?jié)摿Χ己艽?。發(fā)展飼料工業(yè)，是為廣大農(nóng)民，特別是飼養(yǎng)專業(yè)戶提供必需的產(chǎn)前服務(wù)。同時(shí)，可以合理利用幾百億斤餅粕，改變用上百億斤稻米喂豬的巨大浪費(fèi)狀況；可以縮短畜禽的飼養(yǎng)周期，大大提高飼養(yǎng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由社隊(duì)企業(yè)加工生產(chǎn)配合飼料，原料就近，銷售就近，最為經(jīng)濟(jì)合理。要嚴(yán)格執(zhí)行餅粕返還農(nóng)村的政策，并以國家扶持飼料工業(yè)基金的相當(dāng)部分支援社隊(duì)，促進(jìn)飼料工業(yè)更快發(fā)展。

農(nóng)村建房的質(zhì)量要求不斷提高。 社隊(duì)企業(yè)管理部門要逐步建立設(shè)計(jì)隊(duì)伍，組織建筑材料、包括預(yù)制件的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)，抓緊建筑隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，使建筑業(yè)配套成龍，提高效益。江蘇省漣水縣高溝公社建筑建材公司，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行包料、包運(yùn)、包建筑，解決了農(nóng)民許多難題，深受歡迎，而且大大提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)驗(yàn)，可以推廣。

能源缺乏， 是制約社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的主要因素。凡是有條件的地方，都要積極發(fā)展小水電、小煤礦等能源工業(yè)。要千方百計(jì)節(jié)約能源，社隊(duì)企業(yè)利用夜間等電荷低峰時(shí)間開工，這種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)推廣。在能源特別緊張的地區(qū)，耗能高的小鐵廠、小鋁廠、小電石廠等，要限期轉(zhuǎn)產(chǎn)。

目前， 社隊(duì)機(jī)械工業(yè)擁有四十二萬臺(tái)切削機(jī)床，十二萬臺(tái)鍛壓設(shè)備，盡管其中大部分十分陳舊，但仍具有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。機(jī)械工業(yè)是長線，近年來不少社隊(duì)機(jī)械工業(yè)已轉(zhuǎn)向生產(chǎn)小型農(nóng)用機(jī)具、農(nóng)機(jī)配件、社隊(duì)企業(yè)的小型設(shè)備，日用五金，或?yàn)榇蠊I(yè)生產(chǎn)零部件和輔助設(shè)備，今后可繼續(xù)按此方向調(diào)整，發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的作用。

在調(diào)整中， 要提倡自愿互利的聯(lián)合經(jīng)營。辦工業(yè)要考慮資源、能源、交通、供水、技術(shù)、勞力、資金等條件。某些產(chǎn)品（如平板玻璃）的生產(chǎn)，不形成相當(dāng)規(guī)模就很不經(jīng)濟(jì)，煤礦不形成相當(dāng)規(guī)模就難保安全，都必須提倡聯(lián)營。不僅社隊(duì)與社隊(duì)聯(lián)營，而且社隊(duì)與國營企業(yè)、供銷社、社員聯(lián)營企業(yè)、家庭小工業(yè)之間也可聯(lián)營，只要經(jīng)濟(jì)合理、自愿互利，都可以聯(lián)營，不受行業(yè)和行政區(qū)劃限制。
農(nóng)村工業(yè)布局，要因地因業(yè)制宜。該分散的應(yīng)適當(dāng)分散，該集中的應(yīng)適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資。某些生產(chǎn)項(xiàng)目，分散給家庭小工業(yè)經(jīng)營，既適應(yīng)我國農(nóng)民不輕易放棄經(jīng)營少量土地的情況，又可節(jié)省大量投資，也應(yīng)該大力提倡。

在調(diào)整中， 必須努力搞好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。污染嚴(yán)重的，要限期治理。安全無保障的，要限期改善。

現(xiàn)在社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展很不平衡， 有些地方基礎(chǔ)還很薄弱。在調(diào)整當(dāng)中，要注意按照互利的原則組織先進(jìn)地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，并適當(dāng)使用 扶助基金，以加快其發(fā)展。

五、爭取再用兩年時(shí)間把現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)整頓好社隊(duì)企業(yè)的整頓

已進(jìn)行了兩年，經(jīng)過整頓或正在整頓的約占一半，必須抓緊自身的整頓，提高素質(zhì)，保持較好的經(jīng)濟(jì)效益，才能求得生存和發(fā)展。要爭取到一九八五年把現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)整頓好。整頓工作要照顧社隊(duì)企業(yè)的特點(diǎn)，不能完全照 搬國營企業(yè)的辦法。

切實(shí)加強(qiáng)民主管理。 要建立代表全體社員或代表各農(nóng)業(yè)社的權(quán)力機(jī)關(guān)，使企業(yè)真正成為全體社員自己的企業(yè)。同時(shí)要建立與健全職工代表會(huì)議或職工代表大會(huì)，使職工和社員一樣都成為企業(yè)的主人翁。整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要充分發(fā)揚(yáng)民主，由社員和職工挑選領(lǐng)導(dǎo)人。

建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 較大企業(yè)應(yīng)實(shí)行職工集體承包、經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的干部，都按經(jīng)營效益高低計(jì)酬。宜于分散經(jīng)營的修理、服務(wù)業(yè)，可以租賃給個(gè)人。要嚴(yán)格制止把集體企業(yè)變?yōu)樗饺似髽I(yè)。反對(duì)少數(shù)人仗權(quán)謀私，壓價(jià)承包。

關(guān)于改善經(jīng)營管理、考核職工、 整頓財(cái)務(wù)和杜絕貪污浪費(fèi)、糾正不正之風(fēng)等項(xiàng)工作，也要發(fā)動(dòng)社員和職工，抓緊進(jìn)行，防止走過場(chǎng)。

六、積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

社隊(duì)企業(yè)， 既不能脫離現(xiàn)實(shí)條件，盲目追求先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，也不能安于技術(shù)落后、不求先進(jìn)。要從自己的特點(diǎn)出發(fā)，采取“適用技術(shù)”。

社隊(duì)企業(yè)要求更新過于陳舊的設(shè)備時(shí)， 固定資產(chǎn)折舊率可以適當(dāng)提高。今后幾年社隊(duì)企業(yè)稅后利潤的使用，一般應(yīng)首先注意技術(shù)改造方面。

要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)， 盡快改變社隊(duì)企業(yè)技術(shù)人才缺乏的狀況，首先，建議教育部門在發(fā)展職業(yè)教育中，把社隊(duì)企業(yè)所需人才規(guī)劃在內(nèi)，并逐步建立培訓(xùn)職工的?？茖W(xué)校。其次，要求國家每年分配一部分大專畢業(yè)生給社隊(duì)企業(yè)。社隊(duì)企業(yè)也可以選送人員，請(qǐng)大專院校代為培訓(xùn)，畢業(yè)后仍由原企業(yè)分配工作。第三，允許社隊(duì)企業(yè)參照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定技術(shù)人員的職稱，發(fā)給證書，由企業(yè)給以應(yīng)有待遇，以鼓勵(lì)職工自學(xué)成材。

近兩年來， 一些地方的社隊(duì)企業(yè)，聘請(qǐng)科研部門、大專院校和設(shè)計(jì)部門的科技人員當(dāng)顧問，承擔(dān)新產(chǎn)品試制任務(wù)，在生產(chǎn)中運(yùn)用科研成果，使企業(yè)取得不少新技術(shù)，制成不少新產(chǎn)品，這既加快了科學(xué)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的進(jìn)度，使科研和生產(chǎn)緊密銜接，又解決了社隊(duì)企業(yè)技術(shù)力量不足的問題。要認(rèn)真總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)。

七、關(guān)于社隊(duì)企業(yè)的若干政策問題

（一）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)副產(chǎn)品的增多， 今后凡適宜在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)按一九八一年國務(wù)院關(guān)于“凡國營企業(yè)加工能力有剩余的，社隊(duì)不再辦同類企業(yè)和擴(kuò)大加工能力；凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料、宜于農(nóng)村加工的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)合理原則，著重扶助集體所有制的加工業(yè)”的精神，逐步讓社隊(duì)企業(yè)就地承擔(dān)更多的農(nóng)副產(chǎn)品加工任務(wù)。大中城市原有的加工工業(yè)所需原料（包括因技術(shù)進(jìn)步增加的加工能力所需的原料），應(yīng)繼續(xù)保證供應(yīng)。此外，一般不在大中城市再擴(kuò)大加工能力。

社隊(duì)建筑業(yè)， 有條件承包城市建筑任務(wù)， 而城市又需要的，經(jīng)有關(guān)的市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)城施工。

（二）各級(jí)計(jì)劃、物資、財(cái)政、銀行和交通部門，要把社隊(duì)企業(yè)立上戶頭，給予指導(dǎo)和支持。

制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，建議將國家調(diào)撥或要求生產(chǎn)的產(chǎn)品，列入指令性計(jì)劃，并提出生產(chǎn)方向與基建安排的指導(dǎo)意見。對(duì)社員聯(lián)辦企業(yè)，應(yīng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值，加以指導(dǎo)。

產(chǎn)品由社隊(duì)企業(yè)管理部門歸口管理的，計(jì)劃供應(yīng)的國家統(tǒng)管、統(tǒng)配物資，應(yīng)由社隊(duì)企業(yè)管理部門分配。凡產(chǎn)品直接納入各級(jí)計(jì)劃的，所需統(tǒng)管，統(tǒng)配物資，由各級(jí)物資部門供應(yīng)。今后根據(jù)需要和可能，逐步擴(kuò)大計(jì)劃供應(yīng)的范圍。

國家急需的短缺產(chǎn)品，如煤炭、電力等，要從資金上扶持社隊(duì)生產(chǎn)。

磚、瓦、砂、石等、應(yīng)貫徹就地供應(yīng)原則，避免經(jīng)過鐵路長途運(yùn)輸。其它允許社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，煤炭、木材由歸口管理部門批準(zhǔn)始可經(jīng)鐵路運(yùn)出。此外均由社隊(duì)企業(yè)管理部門直接申請(qǐng)運(yùn)輸計(jì)劃，由運(yùn)輸部門統(tǒng)籌安排。

（三）搞好產(chǎn)品歸口管理

社隊(duì)企業(yè)行業(yè)很多，涉及各個(gè)生產(chǎn)部門，應(yīng)擬定歸口管理辦法。由于社隊(duì)企業(yè)是社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)，歸口管理應(yīng)保障其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品銷售及利潤分配方面的自主權(quán)不受侵犯，隸屬于社隊(duì)企業(yè)管理部門關(guān)系不變。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)鑒定、生產(chǎn)技術(shù)要求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)服從有關(guān)歸口管理部門的統(tǒng)一安排。切實(shí)執(zhí)行一九七九年國務(wù)院關(guān)于“社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)的中小農(nóng)具、建筑材料及加工農(nóng)副產(chǎn)品， 應(yīng)由社隊(duì)企業(yè)管理部門歸口管理”的規(guī)定。 此外，還有哪些產(chǎn)品可以歸口管理，由各級(jí)人民政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)決定。

（四）確定社隊(duì)供銷企業(yè)的經(jīng)營范圍。

一九七九年以來，大部分公社建立了貿(mào)易貨?；蚬╀N經(jīng)理部等商業(yè)組織，到一九八二年底，省、地、縣三級(jí)社隊(duì)企業(yè)供銷公司已有兩千三百多個(gè)。全國的各種物資交流會(huì)議、訂貨會(huì)議，應(yīng)吸收社隊(duì)企業(yè)供銷部門參加，使國營企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)互通有無，使社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)營和國家計(jì)劃盡量銜接。

（五）關(guān)于物價(jià)管理。

社隊(duì)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格政策，接受物價(jià)管理部門的管理和監(jiān)督。允許議購議銷的農(nóng)產(chǎn)品，可按議價(jià)購銷。凡是國家提供原材料和燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，要執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格。議價(jià)購進(jìn)原料、材料、燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，允許高來高去，低來低去，或在一定范圍內(nèi)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格。

（六）逐步建立扶助社隊(duì)企業(yè)的基金。

扶助基金的來源，一種是社隊(duì)企業(yè)在稅后利潤中提取百分之一，作為企業(yè)基金交社隊(duì)企業(yè)管理部門支配。另一種是財(cái)政部門安排用于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的支援基金，由地方各級(jí)財(cái)政部門和社隊(duì)企業(yè)管理部門協(xié)商分配。扶助基金應(yīng)是有償扶持，限期使用，到期收回，經(jīng)常周轉(zhuǎn)使用。 企業(yè)基金和財(cái)政支援基金， 要分別由社隊(duì)企業(yè)管理部門和財(cái)政部門立帳結(jié)算。

（七）關(guān)于稅收問題。

一九八四年起，社隊(duì)企業(yè)普遍實(shí)行八級(jí)超額累進(jìn)稅，鑒于過去社隊(duì)企業(yè)的利潤除了本身的技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)外，有相當(dāng)部分用于支援農(nóng)業(yè)和其他公益事業(yè)，為了避免影響其必要的開支和正常發(fā)展，有困難的，可酌情予以適當(dāng)減免，減免范圍由縣一級(jí)人民政府按照國家稅法規(guī)定精神掌握。

八、政社分設(shè)后社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制

社隊(duì)企業(yè)即公社、大隊(duì)企業(yè)，是全公社、全大隊(duì)社員集體所有的企業(yè)，政社分設(shè)以后，所有制不得變更。公社，大隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)，向各基本核算單位（生產(chǎn)隊(duì)）平均攤派勞動(dòng)力或物資，原來規(guī)定不償付的，現(xiàn)在可不償付。有些公社、大隊(duì)現(xiàn)在規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)所出勞力或物資要償付， 并且將尚未償付部分，折成各生產(chǎn)隊(duì)投入社隊(duì)企業(yè)的股金。這樣做可以允許，但這種股金只折到生產(chǎn)隊(duì)，不得折到社員個(gè)人，股金可以分紅，但不能抽走，以免影響企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營。今后不再實(shí)行所有制的逐級(jí)過渡，但仍需要社隊(duì)企業(yè)支援農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。不少地方，用社員戶共同入股，以資帶勞或以勞帶資的辦法，興辦新的社隊(duì)企業(yè)，股金可以分紅，勞力領(lǐng)取工資，這種辦法受到群眾歡迎，可以繼續(xù)推行。

政社分設(shè)， 原來的大隊(duì)一般將建立農(nóng)業(yè)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等組織，使大隊(duì)企業(yè)有所歸屬。原來的公社，除了沒有興辦企業(yè)的以外，也可建立必要的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，使公社企業(yè)有所歸屬。鑒于公社、大隊(duì)將逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織，近年來又出現(xiàn)許多聯(lián)戶合辦、跨區(qū)聯(lián)辦等形式的合作性質(zhì)企業(yè)和各種聯(lián)營、自營企業(yè)，并將逐步向小集鎮(zhèn)集中。因此，以往所使用的“社隊(duì)企業(yè)”這個(gè)名稱，已經(jīng)不能反映此類企業(yè)新的發(fā)展?fàn)顩r，建議改稱”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的名稱也應(yīng)作相應(yīng)改變。

政社分開， 鄉(xiāng)政府舉辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，可由鄉(xiāng)政府征稅，具體辦法建議由財(cái)政部擬訂。

生產(chǎn)隊(duì)工副業(yè)， 社員聯(lián)營企業(yè)，具有一定規(guī)模的，建議納入各級(jí)社隊(duì)企業(yè)管理局的管理范圍。某些社員聯(lián)營企業(yè)，不能確定其是否屬于合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，可以積極指導(dǎo)經(jīng)營、引導(dǎo)它向合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要歧視。也可以要求它們拿出部分利潤支援農(nóng)業(yè)；如果它們自愿向社隊(duì)投資，應(yīng)當(dāng)歡迎，但是這些都必須是有償?shù)?，防止?qiáng)行攤派和平調(diào)。

有些地方社隊(duì)企業(yè)聯(lián)合建立區(qū)、鄉(xiāng)工業(yè)合作社， 作為農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)組成部分，有的還建立縣以上的工業(yè)合作聯(lián)社，都應(yīng)該允許試行。

為了使社隊(duì)企業(yè)更好地和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)， 希望各級(jí)經(jīng)委加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)企業(yè)工作的經(jīng)常指導(dǎo)。

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