國家土地管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濟(jì)南市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作及土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個文件的通知

國家土地管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濟(jì)南市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償
使用集體土地試點(diǎn)工作及土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個文件的通知
（１９９２年４月１５日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，各直屬單位：
現(xiàn)將《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見的通知》及《濟(jì)南市物價局、濟(jì)南市財政局、濟(jì)南市土地管理局關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)期間的土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》兩個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)有償使用集體土地，是加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)合理用地，切實(shí)保護(hù)耕地的有效措施；是發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益，開拓農(nóng)村建設(shè)資金來源的重要途徑。望各地借鑒濟(jì)南市的做法，因地制宜地抓好本地區(qū)的土地使用制度改革工作。
附： 濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局關(guān)于開展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見的通知
（１９９１年９月２０日）
各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門：
市政府同意市土地管理局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地實(shí)行有償使用，是深化土地使用制度改革的重要內(nèi)容，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立使用土地的自我調(diào)控和約束機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約和合理用地的重大措施。各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好試點(diǎn)工作，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地開展。
附件一： 關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償
使用集體土地試點(diǎn)工作的意見
為了進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)使用集體土地的管理，落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)工作的意見。
一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用土地試點(diǎn)工作的依據(jù)
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〈１９８６〉７號文）中指出：“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費(fèi)?！吨泄采綎|省委、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定》（魯發(fā)〈１９９０〉２０號文）中要求：“對鄉(xiāng)村企業(yè)用地也要逐步實(shí)行有償使用。”這是深化土地使用制度改革的重大步驟。目的是為了在運(yùn)用法律、行政手段的同時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的綜合管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立用地的自我調(diào)控和約束機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約和合理用地。
二、收取土地使用費(fèi)的范圍
使用集體所有的土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)營辦、聯(lián)戶辦、個體企業(yè)以及有營業(yè)收入的其他單位和個人，凡未繳納土地使用稅的，都要繳納土地使用費(fèi)。收費(fèi)的原則是：收費(fèi)適度，負(fù)擔(dān)合理，低標(biāo)準(zhǔn)起步，實(shí)行按級差有區(qū)別地收費(fèi)，既要體現(xiàn)有償使用地，限制多占地、占好地的行為，又要照顧到企業(yè)的承受能力。在合理用地面積之內(nèi)按規(guī)定收費(fèi)，對圈而不用、長期閑置的土地要加倍收費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、幼兒園、社會福利設(shè)施、寺廟等無經(jīng)濟(jì)收入的單位用地，可免繳土地使用費(fèi)。
三、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法
年每平方米土地使用費(fèi)暫定為０．２０元至１．５０元。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價局、財政局、土地局另文下達(dá)。土地使用費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位（戶）于當(dāng)年的六月份到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所繳納全年的土地使用費(fèi)。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。無故逾期不繳納的，按應(yīng)繳金額的2%繳納滯納金。收費(fèi)要使用市財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，并出示物價部門核發(fā)的收費(fèi)許可證。用地單位（戶）繳納的土地使用費(fèi)，可在生產(chǎn)經(jīng)由本中列支。
首先要深入現(xiàn)場調(diào)查研究，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的用地面積，進(jìn)行申報、登記注冊，并由用地單位的法人代表簽章，作為收費(fèi)的依據(jù)。
對交費(fèi)確有困難的，可給予減、免、緩交的照顧，但要從嚴(yán)掌握。對確有困難的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)提出申請，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；對確有困難的個別村辦企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。確屬政策性虧損企業(yè)，在一定時間內(nèi)可酌情免繳土地使用費(fèi)。
四、收取的土地使用費(fèi)的使用和管理
收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)土地使用費(fèi)，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計提取不高于１０％做業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。收取的村辦及個體企業(yè)的土地使用費(fèi)，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計提取不高于１０％作為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，實(shí)行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主要用于村莊公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾開發(fā)。該項(xiàng)土地使用費(fèi)，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財政部門按預(yù)算外資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村留成部分的土地使用費(fèi)，由土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門提出使用計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審批后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會公布收繳、使用情況，接受物價、財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。、
五、認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作
今年五縣和歷城區(qū)各選擇一至二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市內(nèi)四區(qū)各選擇一至二個行政村進(jìn)行試點(diǎn)，年底全市要完成十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個行政村的企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作。要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各縣區(qū)土地管理局要組織有關(guān)部門驗(yàn)收，并總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，書面報告市土地管理局。
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。因此，各縣、區(qū)對試點(diǎn)工作要積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。要認(rèn)真研究落實(shí)試點(diǎn)方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)工作健康的發(fā)展。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)要把開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、土地管理所和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以土地管理所為主，有關(guān)部門人員參加的辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)工作。要采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，提高各單位和人民群眾對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地試點(diǎn)工作的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)國土觀念和節(jié)約用地意識。
濟(jì)南市土地管理局
一九九一年八月十二日
附件二： 關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)有償使用
集體土地試點(diǎn)期間土地的使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（１９９１年１０月２５日濟(jì)南市
物價局、財政局、土地管理局發(fā)布）
各區(qū)縣物價局、財政局、土地管理局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〈１９８６〉７號文）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定》（魯發(fā)〈１９９０〉２０號文），以及濟(jì)政辦發(fā)〈１９９１〉７４號文件和濟(jì)南市人民政府常務(wù)第７７次會議紀(jì)要精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)用地的綜合管理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)有償使用集體土地試點(diǎn)期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫作如下規(guī)定：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)土地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)性質(zhì)和區(qū)域差別分級分等劃分（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附表，其級別區(qū)域的具體范圍由物價、土地管理部門根據(jù)實(shí)際情況具體劃定），土地使用費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位（戶）于當(dāng)年的六月份到駐地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所繳納全年的土地使用費(fèi)。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。收費(fèi)單位要到物價部門領(lǐng)取收費(fèi)許可證，收費(fèi)要使用市財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。
收取的土地使用費(fèi)，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財政部門按預(yù)算外資金管理。縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提取的業(yè)務(wù)費(fèi)，主要用于為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地管理招聘人員的工資，以及開展有償使用地宣傳教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購置必要的設(shè)備（丈量土地儀器、工具等）不得提高提取比例和擴(kuò)大使用范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村留成部分的土地使用費(fèi)，由土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門提出使用計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一審批后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會公布收繳、使用情況，接受物價、財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。
附表： 土地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
單位：元／年ｍ２
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｜ ｜ 級 差 ｜
｜ 行 業(yè) ｜－－－－－－－－｜
｜ ｜甲級｜乙級｜丙級｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜商業(yè)、金融、旅館、照相、娛樂(舞廳、電子游戲場、滑冰場等)｜1.50｜1.20｜0.80｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜工業(yè) 運(yùn)輸 ｜1.50｜1.10｜0.70｜
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｜手工業(yè) 倉庫 堆場 服務(wù)業(yè)(理發(fā)、維修等) ｜0.70｜0.40｜0.20｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜有營業(yè)收入的事業(yè)單位 ｜0.70｜0.40｜0.20｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜甲級：城鎮(zhèn)中心之｜
｜ ｜繁華地段 ｜
｜ 備注 ｜乙級：除中心繁華｜
｜ ｜地段外的城鎮(zhèn)區(qū)范｜
｜ ｜圍 ｜
｜ ｜丙級：城鎮(zhèn)以外的｜
｜ ｜地區(qū) ｜
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