交通部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的意見

交通部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全民所有制
工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的意見
（１９９３年２月１３日 交體發(fā)（１９９３）１１１號文）
國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》）是實(shí)施《企業(yè)法》的重要步驟，是落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的重大措施?！稐l例》對加快交通企業(yè)改革步伐、推動(dòng)交通企業(yè)進(jìn)入市場、增強(qiáng)交通企業(yè)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益將起到重要作用。
轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是一項(xiàng)十分重要而艱巨的工作。各級交通主管部門和全民所有制交通企業(yè)（以下簡稱交通企業(yè)）必須同心協(xié)力堅(jiān)決辦好。按照十四大精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的通知精神，現(xiàn)對各級交通主管部門和交通企業(yè)貫徹《條例》提出如下意見：
（一）
１．各級交通部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)觀念，積極推動(dòng)和引導(dǎo)交通企業(yè)進(jìn)入市場。各級黨政負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，把主要精力放到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上來，做好轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制工作。
２．轉(zhuǎn)換交通企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重點(diǎn)是落實(shí)交通企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。各級交通主管部門要把《條例》規(guī)定的十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)不折不扣地放還給交通企業(yè)，主要落實(shí)以下經(jīng)營權(quán)：
（１）交通企業(yè)根據(jù)國家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和市場需要，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)可自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，開展道路和水路客貨運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)、工程施工、產(chǎn)品生產(chǎn)和從事貨運(yùn)代理、船舶代理、理貨、燃物料及生活用品供應(yīng)等業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供服務(wù)。
（２）交通企業(yè)可以自行決定在本行業(yè)或跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，交通主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
（３）交通企業(yè)可根據(jù)運(yùn)輸市場需求，在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)及國際班輪航線上自主經(jīng)營；自行決定租進(jìn)、租出船舶，開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
（４）經(jīng)部批準(zhǔn)，凡有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸經(jīng)營管理能力的船公司均可經(jīng)營遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇疽部山?jīng)營沿海、內(nèi)河市場物資運(yùn)輸，可對從事國際海運(yùn)兼國內(nèi)運(yùn)輸或從事國內(nèi)運(yùn)輸兼國際海運(yùn)的船舶相互調(diào)劑使用。經(jīng)批準(zhǔn)，汽車運(yùn)輸公司可經(jīng)營國際間公路運(yùn)輸。
（５）水路運(yùn)輸企業(yè)在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)，可根據(jù)經(jīng)營情況自行決定運(yùn)力的增減，按規(guī)定報(bào)備。
（６）地方道路、水路客貨運(yùn)運(yùn)價(jià)逐步放開，具體由各地交通主管部門會(huì)同物價(jià)部門商定。企業(yè)提供的運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價(jià)。
（７）運(yùn)輸企業(yè)是客貨運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，擁有客票銷售和貨運(yùn)的攬貨、配載、結(jié)算等自主權(quán)，可以自主選擇客票發(fā)售和船舶、貨運(yùn)代理人、港埠企業(yè)是港口業(yè)務(wù)的經(jīng)營人，擁有裝卸、倉儲(chǔ)及為客貨運(yùn)集散服務(wù)等經(jīng)營自主權(quán)。港航雙方業(yè)務(wù)代理關(guān)系可以通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同確定。
（８）在統(tǒng)一規(guī)劃下，交通企業(yè)可以結(jié)合公路工程、航道疏浚和港口建設(shè)，營造土地和進(jìn)行土地開發(fā)。
（９）交通企業(yè)按有關(guān)法律和規(guī)定，在有利于引進(jìn)交通發(fā)展資金、先進(jìn)技術(shù)裝備和經(jīng)營管理方式的條件下，可以適度發(fā)展中外合資道路、水路運(yùn)輸企業(yè)；可以發(fā)展中外合資合營港口、工業(yè)、施工、旅游服務(wù)企業(yè)，建設(shè)并經(jīng)營公用碼頭和公路（中外合資租賃碼頭，中方合營者可以實(shí)物形式〈包括水下基礎(chǔ)設(shè)施〉入股）。可以經(jīng)營貨物裝卸、倉儲(chǔ)、拆裝、包裝，工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)、制造，工程設(shè)計(jì)、咨詢，聯(lián)合投標(biāo)承包工程項(xiàng)目和旅游服務(wù)業(yè)等。
（１０）大中型交通企業(yè)報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以建設(shè)保稅區(qū)、保稅倉庫。
（１１）有條件的交通企業(yè)可以開辟國際市場，對外承包建設(shè)工程項(xiàng)目和擴(kuò)大海員勞務(wù)輸出，開辦海外、境外企業(yè)。在一些周邊國家，可以采用以實(shí)物補(bǔ)償?shù)刃问?，開展境外工程建設(shè)。
（１２）交通企業(yè)可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要，開展多種經(jīng)營，打破行業(yè)界限，積極向房地產(chǎn)、信息、金融、旅游、租賃、物資、拆船、商業(yè)、飲食和實(shí)業(yè)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。
３．進(jìn)一步貫徹實(shí)施交通部關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放、加快交通發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。
（１）下放邊境口岸運(yùn)輸審批權(quán)限。國家批準(zhǔn)開放的邊境口岸與對應(yīng)口岸之間的道路、水路運(yùn)輸，授權(quán)由省（自治區(qū)）交通主管部門和黑龍江航運(yùn)管理局審批。
（２）下放省際水路旅客運(yùn)輸審批權(quán)限。開辟省內(nèi)和鄰省所屬地方港口間的客運(yùn)航線，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門協(xié)商后審批。
（３）新增省際水運(yùn)運(yùn)力，部負(fù)責(zé)總額度的平衡下達(dá)和實(shí)施監(jiān)督，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門負(fù)責(zé)額度分配、審批和發(fā)證管理（包括５００載重噸以上船舶）。
（４）航行港、澳航線的１０００載重噸以下貨船（包括油船、危險(xiǎn)品船）和客船，由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門審批。
（５）允許外商獨(dú)資建設(shè)貨主專用碼頭、專用航道、公路、獨(dú)立大橋和隧道；允許外商投資開發(fā)成片土地時(shí)，在開發(fā)范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營專用港區(qū)和碼頭。
（６）各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可從車輛購置附加費(fèi)、客貨運(yùn)發(fā)展基金和節(jié)余的、暫時(shí)閑置的其他費(fèi)收中集中一部分資金，通過銀行以無息、低息借貸形式或合資建設(shè)、合作經(jīng)營等參股形式，實(shí)行有償使用。
（７）支持地方交通主管部門自籌資金，發(fā)展具有規(guī)模效益的公用型運(yùn)輸，發(fā)展集裝箱車、大噸位車、特種車和舒適型客車，部在分配車船貸款額度上，加大調(diào)整運(yùn)力技術(shù)構(gòu)成的比重。
（８）開發(fā)公路客運(yùn)新開線路和新增運(yùn)力公開招標(biāo)經(jīng)營的試點(diǎn)，以籌集資金用于發(fā)展交通公路旅客運(yùn)輸。
４．各級交通主管部門，要按照政企職責(zé)分開的原則，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理企業(yè)的方式，主要是把不該由政府管的事，轉(zhuǎn)移出去，堅(jiān)決不管，可管可不管的不要管，該管的一定要管好；改變過去直接管理企業(yè)的格局，真正轉(zhuǎn)到行業(yè)管理和宏觀管理上來，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督工作。
（１）考核交通企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖指標(biāo)，對交通企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督；擬定交通企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)交通企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)。
（２）制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（３）制定交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，特別是要抓緊制定和完善保障交通企業(yè)改革開放、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)范交通企業(yè)經(jīng)營行為的政策和法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
（４）運(yùn)用交通計(jì)劃、投資、價(jià)格、規(guī)費(fèi)等政策，調(diào)控和引導(dǎo)交通企業(yè)的行為；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，做好總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，力求供需平衡。
（５）大力培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、有序、規(guī)則健全的交通運(yùn)輸、交通建設(shè)以及其他要素市場，加強(qiáng)對這些市場的管理和監(jiān)督，打破地區(qū)分割和封鎖，要以法規(guī)形式統(tǒng)一開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范、統(tǒng)一稅費(fèi)票證，逐步建立起以市場價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。
（６）積極為交通企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持和進(jìn)行社會(huì)保障體系、計(jì)劃財(cái)務(wù)、金融等各項(xiàng)制度的改革，為交通企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境；積極采取措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（７）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)好交通企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括企業(yè)兼并、組建企業(yè)集團(tuán)和股份制試點(diǎn)。
（８）建立和完善信息、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為交通企業(yè)提供服務(wù)。
（９）積極引導(dǎo)和支持交通企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。
（１０）加強(qiáng)對交通企業(yè)的安全、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督，保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)，保護(hù)用戶的利益。
（１１）指導(dǎo)交通企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制工作，主要包括完善承包經(jīng)營責(zé)任制，稅利分流試點(diǎn)，進(jìn)行勞動(dòng)、人事、用工三項(xiàng)制度改革和推進(jìn)管理現(xiàn)代化等。
（二）
５．貫徹落實(shí)《條例》，廣大交通企業(yè)要積極行動(dòng)起來，不等不靠，從自身的改造做起，在轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制上下功夫。要充分運(yùn)用國家賦予的經(jīng)營自主權(quán)，開拓進(jìn)取，自覺地走進(jìn)市場，加快交通企業(yè)的改革和發(fā)展。要敢于和善于運(yùn)用《條例》提供的法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。
６．交通企業(yè)要強(qiáng)化自負(fù)盈虧的責(zé)任感，廠長（經(jīng)理）對企業(yè)盈虧負(fù)有直接責(zé)任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對企業(yè)的盈虧也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。必須建立和完善分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，堅(jiān)持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度的原則，切實(shí)解決企業(yè)工效掛鉤中掛盈不掛虧的問題，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》關(guān)于工資、獎(jiǎng)金分配的規(guī)定。
７．交通企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，確保國有資產(chǎn)的保值增殖，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
８．交通企業(yè)要通過兼并、聯(lián)營、組建企業(yè)集團(tuán)和股份制試點(diǎn)等形式，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
９．交通企業(yè)要根據(jù)市場需要，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，拓寬經(jīng)營渠道，不斷提高競爭意識(shí)，努力開拓國際國內(nèi)市場。
１０．交通企業(yè)要根據(jù)市場需求變化，通過技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。交通企業(yè)還要大膽引進(jìn)外資，積極利用外資改造老企業(yè)。
１１．交通企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，從嚴(yán)要求，以法治廠；大膽吸收國外適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營方式和管理方法，不斷提高經(jīng)營管理水平。
１２．交通企業(yè)要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)；建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
１３．交通企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作，把轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制工作做好。
１４．組織好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)要首先帶頭學(xué)好《條例》，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。還要利用各種宣傳工具，大力宣傳《條例》和報(bào)道貫徹《條例》的典型經(jīng)驗(yàn)。
１５．各級交通主管部門通過學(xué)習(xí)《條例》，對照檢查，組織清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，凡與《條例》相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，均應(yīng)明文修改或廢止。清理的重點(diǎn)是十一屆三中全會(huì)以來頒布的各類文件。
１６．交通系統(tǒng)總的目標(biāo)，要求在一九九五年底前實(shí)現(xiàn)占交通企業(yè)總數(shù)三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。為此，各級交通主管部門必須按照《條例》的要求，本著統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效的原則，做好調(diào)查研究，了解貫徹落實(shí)《條例》的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好有關(guān)問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。
１７．加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)：
（１）部負(fù)責(zé)對落實(shí)貫徹意見進(jìn)行指導(dǎo)；
（２）部和省級交通主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門與企業(yè)之間的關(guān)系，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)解決《條例》實(shí)施中的問題；
（３）部和省級交通主管部門負(fù)責(zé)對《條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（４）部和省級交通主管部門負(fù)責(zé)接受交通企業(yè)的申訴、舉報(bào)，及時(shí)處理屬于權(quán)限范圍內(nèi)的問題；對于超越權(quán)限的問題，及時(shí)向上級或有關(guān)部門反映。