外交部-最高人民法院-最高人民檢察院等關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定(95)

外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定

（外發(fā)[1995]17號 １９９５年６月２０日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）、海關(guān)、交通廳（局）、漁政廳（局）、民政廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)外事司（局），計劃單列市人民政府外事辦公室：

隨著我國改革開放的不斷深化，涉外案件工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為進(jìn)一步妥善處理涉外案件的有關(guān)問題，明確分工，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，便于操作，特制定如下規(guī)定。

一、總則

（一）本規(guī)定中“涉外案件”是指在我國境內(nèi)發(fā)生的涉及外國、外國人（自然人及法人）的刑事、民事經(jīng)濟(jì)、行政、治安等案件及死亡事件。

（二）處理涉外案件，必須維護(hù)我國主權(quán)和利益，維護(hù)我國國家、法人、公民及外國國家、法人、公民在華合法權(quán)益，嚴(yán)格依照我國法律、法規(guī)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。適用法律正確，法律手續(xù)完備。

（三）處理涉外案件，在對等互惠原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行我國所承擔(dān)的國際條約義務(wù)。當(dāng)國內(nèi)法或者我內(nèi)部規(guī)定同我國所承擔(dān)的國際條約義務(wù)發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)適用國際條約的有關(guān)規(guī)定（我國聲明保留的條款除外）。各主管部門不應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)法或者內(nèi)部規(guī)定為由拒絕履行我國所承擔(dān)的國際條約規(guī)定的義務(wù)。

（四）處理涉外案件，必須依照有關(guān)規(guī)定和分工，密切配合，互相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告，征求意見和通報情況等制度。

（五）對應(yīng)當(dāng)通知外國駐華使、領(lǐng)館的涉外案件，必須按規(guī)定和分工及時通知。

（六）與我國無外交關(guān)系的，按對等互惠原則辦理。

二、關(guān)于涉外案件的內(nèi)部通報問題

（一）遇有下列情況之一，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，以及其他主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案情、處理情況，以及對外表態(tài)口徑于受理案件或采取措施的四十八小時內(nèi)報上一級主管機(jī)關(guān)，同時通報同級人民政府外事辦公室。

１．對外國人實(shí)行行政拘留、刑事拘留、司法拘留、拘留審查、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒖哿糇o(hù)照、限期出境、驅(qū)逐出境的案件；

２．外國船舶因在我國內(nèi)水或領(lǐng)海損毀或擱淺，發(fā)生海上交通、污染等事故，走私及其他違法或違反國際公約的行為，被我主管部門扣留或采取其他強(qiáng)制措施的案件；

３．外國漁船在我管轄水域違法捕撈，發(fā)生碰撞或海事糾紛，被我授權(quán)執(zhí)法部門扣留的案件；

４．外國船舶因經(jīng)濟(jì)糾紛被我法院扣留、拍賣的案件；

５．外國人在華死亡事件或案件；

６．涉及外國人在華民事和經(jīng)濟(jì)糾紛的案件；

７．其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報的案件。

同級人民政府外事辦公室在接到通報后應(yīng)當(dāng)立即報外交部。案件了結(jié)后，也應(yīng)當(dāng)盡快向外交部通報結(jié)果。

（二）重大涉外案件，或外國政府已向我駐外使、領(lǐng)館提出交涉或已引起國內(nèi)外新聞界關(guān)注的涉外案件，在案件受理、辦理、審理過程中，以及在判決公布前，中央一級主管部門經(jīng)商外交部后，應(yīng)當(dāng)單位或者會同外交部聯(lián)名將案件進(jìn)展情況、對外表態(tài)口徑等及時通報我駐外使、領(lǐng)館，并答復(fù)有關(guān)文電。

三、關(guān)于通知外國駐華使、領(lǐng)館問題

（一）凡與我國訂有雙邊領(lǐng)事條約的，按條約的規(guī)定辦理；未與我簽訂雙邊領(lǐng)事條約，但參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的，按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定辦理；未與我國簽訂領(lǐng)事條約，也未參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，但與我國有外交關(guān)系，可按互惠和對等原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國際慣例辦理。

在外國駐華領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉外案件，應(yīng)通知有關(guān)外國駐該地區(qū)的領(lǐng)事館；在外國領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)外發(fā)生的涉外案件應(yīng)通知有關(guān)外國駐華大使館。與我國有外交關(guān)系，但未設(shè)使、領(lǐng)館的國家，可通知其代管國家駐華使、領(lǐng)館。無代管國家或代管國家不明的，可不通知。當(dāng)事人本人要求不通知的，可不通知，但應(yīng)當(dāng)由其本人提出書面要求。

（二）通知內(nèi)容外國人的外文姓名、性別、入境時間、護(hù)照或證件號碼、案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)及有關(guān)情況，當(dāng)事人違章違法犯罪的主要事實(shí)，已采取的法律措施及法律依據(jù)，各有關(guān)主管部門可根據(jù)需要制定固定的通知格式。

（三）通知時限雙邊領(lǐng)事條約明確規(guī)定期限的（四天或七天），應(yīng)當(dāng)在條約規(guī)定的期限內(nèi)通知；如無雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)或者參照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和國際慣例盡快通知，不應(yīng)超過七天。

（四）通知機(jī)關(guān)

１．公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)對外國人依法作出行政拘留、刑事拘留、拘留審查、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽臎Q定的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國家安全廳（局）通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)對外國人執(zhí)行逮捕的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國家安全廳（局）通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。

人民法院對外國人依法做出司法拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彌Q定的，人民檢察院依法對外國人作出監(jiān)視居住，取保候?qū)彌Q定的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。
依照本規(guī)定應(yīng)予通報并決定開庭審理的涉外案件，人民法院在一審開庭日期確定后，應(yīng)即報告高級人民法院，由高級人民法院在開庭七日以前，將開庭審理日期通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。

２．外國船舶因在我國內(nèi)水或領(lǐng)海損毀、擱淺或發(fā)生重大海上交通、污染等事故，各港務(wù)監(jiān)督局應(yīng)立即報告中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局，由該局通知有關(guān)外國駐華使館。

３．外國船舶在我國內(nèi)水或領(lǐng)海走私或有其他違法行為，被我海關(guān)、公安機(jī)關(guān)扣留，有關(guān)海關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即逐級上報海關(guān)總署和公安部，由所在省、自治區(qū)、直轄市海關(guān)或者公安廳（局）通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。

４．外國漁船在我管轄水域違法捕撈，被我授權(quán)執(zhí)法部門扣留，由公安邊防部門監(jiān)護(hù)，漁政漁港監(jiān)督管理部門處理。有關(guān)情況應(yīng)立即上報國家漁政漁港監(jiān)督管理局，由該局通知有關(guān)外國駐華使館。

５．外國船舶因經(jīng)濟(jì)糾紛被我海事法院扣留、拍賣的，由海事法院通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。如船籍國與我有外交關(guān)系，不論是否訂有雙邊領(lǐng)事條約，均應(yīng)通知。

６．外國人在華正常死亡，由接待或者聘用單位通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。如死者在華無接待或者聘用單位，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）通知。

外國人在華非正常死亡，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館；在羈押期間或者案件審理中死亡，分別由受理案件的省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國家安全廳（局）、人民檢察院或者高級人民法院通知；在監(jiān)獄服刑期間死亡的，由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）通知。

外國人在災(zāi)難性事故（包括陸上交通事故，空、海難事故）中死亡的，由當(dāng)事部門通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室予以協(xié)助。

７．在對無有效證件證實(shí)死者或者被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕的人犯的國籍，或者其主要證件存在明顯偽造、變造疑點(diǎn)的情況下，我主管機(jī)關(guān)可以通過查詢的方式通告有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館。

外國邊民在我國邊境地區(qū)死亡或者被取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕的，按雙邊條約規(guī)定辦理。如無雙邊條約規(guī)定的，也可考慮通過邊防會晤的方式通知有關(guān)國家。

四、外國駐華使、領(lǐng)館索要材料、交涉等問題

（一）外國駐華使、領(lǐng)館如向我索要其公民被取保候?qū)?、拘留審查、監(jiān)視居住、拘留或逮捕等有關(guān)材料，請其向省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）或司法廳（局）提出。凡公開的材料或者法律規(guī)定可以提供的材料，我應(yīng)予提供。地方外事辦公室或者外交部予以協(xié)助。

（二）如外國駐華使、領(lǐng)館要一審和終審判決書副本，可請其向省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院提出，我可以提供。

（三）外國駐華使館就有關(guān)案件進(jìn)行交涉，可請其向外交部或者省級外事辦公室提出，或者向中央或者省級主管部門直接提出。外國駐華使館向主管部門提出的重要交涉，主管部門商外交部后答復(fù)外國駐華使館。外國駐華領(lǐng)館只同其領(lǐng)區(qū)內(nèi)省級主管部門聯(lián)系。外事辦公室與主管部門之間互通情況，共商對外表態(tài)口徑及交涉事宜。

五、關(guān)于探視被監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕或正在監(jiān)獄服刑的外國公民以及與其通信問題

（一）外國駐華外交、領(lǐng)事官員要求探視被監(jiān)視居住、拘留、拘留審查、逮捕或正在服刑的本國公民，我主管部門應(yīng)在雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定的時限內(nèi)予以安排，如無條約規(guī)定，亦應(yīng)盡快安排。如當(dāng)事人拒絕其所屬國家駐華外交、領(lǐng)事官員探視的，我可拒絕安排，但應(yīng)由其本人提出書面意見。探視要求可請其向省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）提出。地方外事辦公室或者外交部可予以協(xié)助。外國駐華外交、領(lǐng)事官員探視時應(yīng)遵守我有關(guān)探視規(guī)定。

（二）在偵查終結(jié)前的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由立案偵查的公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院安排；偵查終結(jié)后移送人民檢察院審查起訴的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由審查起訴的人民檢察院安排；人民法院受理案件后在作出終審判決前的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由審理案件的人民法院安排；人民法院將案件退回人民檢察院，或者人民檢察院將案件退回公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由補(bǔ)充偵查的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)安排；經(jīng)人民法院判決后在監(jiān)獄服刑期間，探視的有關(guān)事宜由司法行政機(jī)關(guān)安排。

（三）主辦機(jī)關(guān)需要就探視事宜同有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系時，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)過各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局）進(jìn)行。地方外事辦公室或者外交部予以協(xié)助。

（四）外國駐華外交、領(lǐng)事官員與其本國在華被監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕或者正在服刑的本國公民往來信件，我主管部門應(yīng)按有關(guān)領(lǐng)事條約及《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定迅速轉(zhuǎn)交。

六、旁聽、新聞報道、司法協(xié)助、扣留護(hù)照等問題

（一）外國駐華使、領(lǐng)館官員要求旁聽涉外案件的公開審理，應(yīng)向各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院提出申請，有關(guān)法院應(yīng)予安排。旁聽者應(yīng)遵守人民法院的法庭規(guī)則。

對于依法不公開審理的涉外案件，外國駐華使、領(lǐng)館官員要求旁聽的，如有關(guān)國家與我國已簽訂的領(lǐng)事條約中明確承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的，應(yīng)履行義務(wù)；未明確承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的，應(yīng)根據(jù)我國法律規(guī)定，由主管部門商同級外事部門解決。

（二）主管部門就重大涉外案件發(fā)布新聞或者新聞單位對于上述案件進(jìn)行報道，要從嚴(yán)掌握，應(yīng)當(dāng)事先報請省級主管機(jī)關(guān)審核，征求外事部門的意見。對危害國家安全的涉外案件的新聞報道，由主管部門商外交部后定。對于應(yīng)通知外國駐華使、領(lǐng)館的案件，應(yīng)當(dāng)在按規(guī)定通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館后，再公開報道。

（三）對與我國訂有雙邊司法協(xié)助協(xié)定、條約或者我與其共同參加載有司法協(xié)助條款的公約的國家，我中央機(jī)關(guān)和各主管部門應(yīng)按照協(xié)定、條約或者公約的有關(guān)規(guī)定辦理。未簽訂上述協(xié)定或條約、也未共同參加上述公約的，在對等互惠的基礎(chǔ)上通過外交途徑解決。

（四）扣留外國人護(hù)照問題

根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》（〔８７〕公發(fā)１６號），除我公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)外，其他任何單位或者個人都無權(quán)扣留外國人護(hù)照，也不得以任何方式限制外國人的人身自由；公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)扣留外國人護(hù)照，必須按照規(guī)定的權(quán)限報批，履行必要的手續(xù)，發(fā)給本人扣留護(hù)照的證明，并把有關(guān)情況及時上報上級主管部門，通報同級人民政府外事辦公室，有關(guān)外事辦公室應(yīng)當(dāng)及時報告外交部。

本規(guī)定自發(fā)文之日起生效。以前有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定相抵的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。１９８７年《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)〔１９８７〕５４號）同時廢止。

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