農(nóng)業(yè)部等印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的意見》的通知

印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技
進(jìn)步的意見》的通知
（農(nóng)企發(fā)［１９９６］１３號(hào) １９９６年１２月１３日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、計(jì)（經(jīng)）委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、教委（教育廳）、科委：
為了深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施兩大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快科技進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、國家科委聯(lián)合提出《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的意見
為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施兩大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和水平，對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的重大意義和作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的主體力量，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)負(fù)著更加繁重的任務(wù)，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，較大地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)了經(jīng)營管理及決策的科學(xué)化，使生產(chǎn)力各要素得到了較好的組合，科技進(jìn)步在鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率已由“七五”末的３５％提高到“八五”末的４５％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和水平與新的形勢、新的任務(wù)不夠適應(yīng)。許多企業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)、管理水平不高，面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理配置資源等重大問題。這些問題如不認(rèn)真加以解決，勢必制約今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提高，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，不僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)競爭能力的迫切需要，而且是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極為深遠(yuǎn)的歷史意義。各有關(guān)部門都要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，加快提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、加速、健康發(fā)展。
二、加速建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
要把建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合。它最鮮明的特點(diǎn)是：包含重新技術(shù)（含新產(chǎn)品、新工藝）的研究開發(fā)、生產(chǎn)、直到首次商業(yè)化應(yīng)用的全過程；市場實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)其成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。因此，各有關(guān)部門要把技術(shù)創(chuàng)新作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)市場競爭能力和保持快速增長的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速形成和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照技術(shù)創(chuàng)新的總體要求，制定工作規(guī)劃和目標(biāo)。以改革為動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)企業(yè)逐步走上自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。
三、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)的主體
鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高消化吸收和二次創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)一體化。要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的道路，組織好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程。搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配，建立健全合作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立的聯(lián)合開發(fā)或自主開發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的，享有國有及其他類型企業(yè)技術(shù)中心、科研院所的同等待遇。同時(shí)，鼓勵(lì)建立面向眾多中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，以提高這些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。量大面廣的小型企業(yè)要通過各種途徑盡快增強(qiáng)自身開發(fā)能力，走小而精、專業(yè)化的道路。
四、努力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的步伐
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益的原則，積極采用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造力度，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣機(jī)電一體化、節(jié)能降耗、環(huán)保安全等共性技術(shù)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體技術(shù)和裝備水平，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的適用技術(shù)，把技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)的結(jié)合起來，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次，培育名牌產(chǎn)品。要加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與滲透，突出農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家和地方各有關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)給予大力支持，逐步加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用工業(yè)、出口創(chuàng)匯和符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款和投資力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》的精神，落實(shí)好政策。特別是對(duì)中西部及貧困地區(qū)，要充分運(yùn)用現(xiàn)有政策措施，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的扶持力度。
五、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
要把培養(yǎng)和造就跨世紀(jì)的高素質(zhì)多層次適用人才，特別是企業(yè)廠長（經(jīng)理），以及提高職工素質(zhì)作為戰(zhàn)略性重要任務(wù)，實(shí)行引才育人雙軌并行。各級(jí)教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)擺上重要位置，列入各類教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。要充分利用現(xiàn)有的各種教育資源，積極挖掘社會(huì)潛力，發(fā)揮企業(yè)在職工教育和培訓(xùn)中的重要作用。采取定向、定位等有效方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持多形式、多渠道、多類型培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的人才。要通過職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地以及社會(huì)辦學(xué)等途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才后備資源。要鼓勵(lì)企業(yè)采取有效措施吸納各類人才，努力創(chuàng)造有利于人才成長、人才引進(jìn)、人才使用和人才保護(hù)的環(huán)境和機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部與人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的通知》精神，解決好育人、引人、用人、留人等相關(guān)問題。
六、不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的投入力度
科技投入是科技進(jìn)步的必要和先決條件。各地要采取多形式、多層次增加對(duì)科技的投入，積極拓寬籌資渠道。要充分發(fā)揮國家信貸資金的杠桿作用，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、科技含量大、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家和地方現(xiàn)行的鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的政策和措施。積極創(chuàng)造條件爭取“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”、“扶貧計(jì)劃”、“東西合作工程”等國家、部門和地方各級(jí)各類有關(guān)計(jì)劃的支持。同時(shí)，要擴(kuò)大對(duì)外合作，采取存量引增量、市場引技術(shù)的方式，吸引國外的產(chǎn)業(yè)資本；拓展對(duì)國外各類金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國外的金融資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部的資金管理，增強(qiáng)自我投入的能力，走自我積累、自我發(fā)展的路子。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步基金、專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步。逐步建立起國家、集體、企業(yè)個(gè)人多方投入的格局。要切實(shí)加強(qiáng)管理和服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策選準(zhǔn)投資方向和目標(biāo)，在有限的資金條件下，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，以達(dá)到綜合效益最大化。
七、逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理現(xiàn)代化
要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度，積極推行現(xiàn)代化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平。要積極采用高新技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理辦法，在企業(yè)管理工作的內(nèi)容、方法、手段和措施方面不斷創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體系。大力推行ＧＢ／Ｔ１９０００――ＩＯ９０００族標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，建立和完善質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
八、注重建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技服務(wù)體系
重視科技信息和咨詢服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、人才交流網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與完善各生產(chǎn)力要素市場，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供準(zhǔn)確的技術(shù)信息、人才信息和市場信息，提供良好的社會(huì)化服務(wù)。
九、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制
要運(yùn)用各種激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)科技人員和廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。要通過開展創(chuàng)科技先導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等項(xiàng)活動(dòng)，積極組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來，各地已有的行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。有條件的地方可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立科技效益特別獎(jiǎng)。各級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并應(yīng)形成制度。
十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)有關(guān)部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的工作中，加強(qiáng)合作，積極實(shí)施《“九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步綱要》。要依據(jù)《綱要》內(nèi)容和要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要抓緊、抓實(shí)，抓出成效。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要建立健全科技進(jìn)步工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)管理，組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。
農(nóng)業(yè)部 國家計(jì)委
國家經(jīng)貿(mào)委 國家教委
國家科委