國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》的通知

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》的通知
（國經(jīng)貿(mào)企〔１９９８〕２８４號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部：
經(jīng)征求各有關(guān)部門意見，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九八年五月十六日
關(guān)于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見
加快國有企業(yè)改革和發(fā)展是１９９８年和明后兩年經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。這一時(shí)期的工作目標(biāo)是：用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
１９９８年是打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的第一年。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)國有企業(yè)改革的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，力爭國有企業(yè)改革和發(fā)展工作有新突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，市場開拓有新舉措，經(jīng)濟(jì)效益有新提高。為此，要做好以下幾方面的工作。
一、以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)特困行業(yè)的解困扭虧工作
（一）把紡織工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的突破口，是貫徹黨的十五大精神的重要部署。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２號），全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程的方針，以壓縮淘汰落后棉紡錠為手段，以國有紡織工業(yè)企業(yè)集中的城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，妥善分流安置下崗職工，堅(jiān)定不移地走“壓錠、減員、調(diào)整、增效”的路子，切實(shí)抓好紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作。
（二）繼續(xù)做好煤炭、兵器等困難行業(yè)的解困扭虧工作。對煤炭行業(yè)要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有的扶持政策，鞏固已取得的成果。兵器行業(yè)要以軍、民品分線為基礎(chǔ)，進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在完成保軍任務(wù)的同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，加快轉(zhuǎn)民的步伐，做好軍民結(jié)合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大等工作。
二、做好企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃的編制和實(shí)施工作
進(jìn)一步明確編制和實(shí)施《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》（以下簡稱《全國計(jì)劃》）的指導(dǎo)思想。企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效的工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)，同國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來，同建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；要有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，有利于國有企業(yè)扭虧增盈和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于下崗職工安置和再就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。要集中力量，把有限的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模重點(diǎn)用于解決國有大中型企業(yè)的問題。１９９８年《全國計(jì)劃》核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金規(guī)模按４００億元安排，新增的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模，主要用于中央直屬企業(yè)、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目及國有大中型紡織企業(yè)的棉紡壓錠項(xiàng)目。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔１９９７〕１０號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，做好１９９８年《全國計(jì)劃》的編制和實(shí)施工作。要注意防范工作中可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，制止有付息能力的企業(yè)欠息不還的賴債行為，糾正一些地方拍賣破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)中的不規(guī)范做法，解決部分地區(qū)存在的企業(yè)破產(chǎn)過程中各類收費(fèi)種類多、標(biāo)準(zhǔn)偏高和離退休職工安置費(fèi)用過高等問題。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐
為實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，１９９８年要在認(rèn)真總結(jié)國務(wù)院確定的１００戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)有步驟地進(jìn)行規(guī)范的改制。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)所有者對經(jīng)營者的約束和激勵(lì)，防止國有資產(chǎn)流失。
四、搞好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局
（一）繼續(xù)搞好國務(wù)院確定的國有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)企業(yè)）和大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展工作。要指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展壯大。要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)企業(yè)名單，適當(dāng)調(diào)增具備條件的優(yōu)勢企業(yè)，及時(shí)調(diào)減確已不再具備資格的企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)名單有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕１５號），推動(dòng)大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展，發(fā)揮大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的骨干和帶動(dòng)作用。
（二）對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，推動(dòng)國有資本在不同行業(yè)和企業(yè)間的流動(dòng)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力。在一些重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的集中。
（三）國有企業(yè)改組和聯(lián)合要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)。各級人民政府的主要任務(wù)是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，對國有企業(yè)改組和聯(lián)合進(jìn)行引導(dǎo)，并創(chuàng)造良好的市場、政策和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。要尊重企業(yè)意愿，防止強(qiáng)迫命令和包辦代替。要防止和糾正用行政手段拼湊“大集團(tuán)”、片面追求擴(kuò)大規(guī)模等違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。
（四）進(jìn)一步加快國有小企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。認(rèn)真總結(jié)國有小企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，制訂必要的法規(guī)和相應(yīng)的政策措施，規(guī)范和引導(dǎo)國有小企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐，使其能夠靈活地適應(yīng)市場。鼓勵(lì)和扶持國有小企業(yè)向“小而?！薄ⅰ靶《?、“小而特”、“小而新”的方向發(fā)展，為大企業(yè)搞好配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各有關(guān)方面要在融資、信息、技術(shù)、對外合作、市場開發(fā)、培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，加強(qiáng)對國有小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)中，不搞“一刀切”，進(jìn)行股份合作制改制的企業(yè)，要防止和糾正強(qiáng)迫職工入股等錯(cuò)誤傾向，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，要落實(shí)債務(wù)責(zé)任，決不允許借改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)。
五、妥善解決下崗職工基本生活，千方百計(jì)實(shí)施再就業(yè)工程
各地人民政府要充分認(rèn)識(shí)到，近年來出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象是長期以來重復(fù)建設(shè)、負(fù)債建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的高就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是企業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免的現(xiàn)象。企業(yè)富余職工下崗重新安置和再就業(yè)，雖然會(huì)給一部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，符合工人階段的長遠(yuǎn)利益。解決好國有企業(yè)下崗職工的安置和再就業(yè)問題是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是各級人民政府應(yīng)盡的責(zé)任，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須采取一切必要措施，切實(shí)把這件事情辦好。
（一）國有大中型虧損企業(yè)三年擺脫困境，精減富余人員是關(guān)鍵。繼續(xù)沿用行政手段來保護(hù)虧損企業(yè)的辦法行不通，必須走“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程”的路子。
（二）富余職工下崗分流，是振興國有企業(yè)的一項(xiàng)根本措施。把一部分富余人員分流出去，不但有利于企業(yè)健康發(fā)展，還有利于企業(yè)下崗職工安置和再就業(yè)。
（三）對符合有關(guān)政策規(guī)定的下崗職工，一定要保障其基本生活。建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效形式。有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心，對本企業(yè)下崗職工負(fù)責(zé)。下崗職工都要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。上述資金來源原則上采取“三三制”的辦法解決，即：財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)（包括從失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑）三分之一。財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，中央企業(yè)由中央財(cái)政解決，地方企業(yè)原則上由地方財(cái)政解決，同時(shí)中央財(cái)政給予一定支持，并適當(dāng)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。國務(wù)院確定的１１１個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市列入《全國計(jì)劃》的企業(yè)，以及兵器、航空行業(yè)列入《全國計(jì)劃》的企業(yè)和紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工安置和再就業(yè)工作，仍按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）千方百計(jì)地實(shí)施再就業(yè)工程，是國有企業(yè)職工下崗分流的主要途徑。要促使下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)信息交流，要采取必要的政策措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬再就業(yè)渠道，要鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
六、加大技術(shù)改造力度，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
在轉(zhuǎn)換機(jī)制和調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)改造項(xiàng)目及資金安排上，要堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。
（一）要逐步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，加強(qiáng)和完善投資主體的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金投向大企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，完善對上市公司籌集資金投向和使用的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對全社會(huì)技術(shù)改造投資及投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)、分析，建立新的技改投資統(tǒng)計(jì)體系；及時(shí)發(fā)布投資導(dǎo)向和信息，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)控手段，指導(dǎo)各類企業(yè)的技術(shù)改造，逐步健全和完善全社會(huì)技改宏觀調(diào)控體系。
（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)已規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。扎扎實(shí)實(shí)抓好第一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和中西部地區(qū)優(yōu)勢工程及老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提高產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度和市場占有率。全面推動(dòng)實(shí)施“對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快改革步伐”二期規(guī)劃項(xiàng)目。著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究、論證和編制第二批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和以東中西部地區(qū)結(jié)合為主要內(nèi)容的中西部地區(qū)優(yōu)勢工程及老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃。積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣技術(shù)成熟、應(yīng)用面廣、效益明顯的技術(shù)。運(yùn)用財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對商業(yè)銀行貸款的引導(dǎo)，確保國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金到位，并做好對項(xiàng)目的跟蹤管理工作。
（三）積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)上水平。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔１９９７〕３７號）精神，加大有利于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和提高國家競爭實(shí)力的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備引進(jìn)力度，搞好消化吸收和產(chǎn)業(yè)化工作，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)上水平，組織實(shí)施高技術(shù)引進(jìn)和消化吸收專題，增強(qiáng)產(chǎn)品國際市場競爭力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持重點(diǎn)出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
（四）組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，抓好技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和城市的試點(diǎn)工作，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，著力提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，按照國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后工藝和設(shè)備。制訂鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和采用高新技術(shù)的政策。
七、多渠道籌集資金，增資減債，充實(shí)企業(yè)資本金
（一）１９９８年要完成“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的收尾工作；對１９８８年以后的基本建設(shè)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的工作要抓緊進(jìn)行，１９９８年要爭取完成５００億元。
（二）在股票市場規(guī)范運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要優(yōu)先支持國有大中型優(yōu)勢企業(yè)，尤其要支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營狀況良好的重點(diǎn)企業(yè)和大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要成員企業(yè)改制上市，籌集資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司將所籌集的資金用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和兼并目前還困難但發(fā)展前景好的企業(yè)。支持符合條件的國有大中型企業(yè)進(jìn)入國際資本市場融資。
（三）要采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)努力增加積累，通過增提折舊、盤活存量資產(chǎn)等形式，多渠道增加國有企業(yè)特別是國有大中型骨干企業(yè)的資本金，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號），繼續(xù)搞好專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，開展全面清理收費(fèi)項(xiàng)目的工作；同時(shí)，要繼續(xù)制止對企業(yè)的各種評比活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
八、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平
重視市場條件下管理觀念的更新、管理內(nèi)容的變化和管理方法的改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，依靠自身努力，克服各種不利因素，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和市場開拓能力。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)管理工作的指導(dǎo)。繼續(xù)推廣邯鋼等先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)加快內(nèi)部改革，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的科學(xué)管理體系。緊密結(jié)合深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探索大型公司制企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理方式，以及適合我國國情的公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式，按照管理科學(xué)的要求推進(jìn)企業(yè)的制度建設(shè)。
（二）按照市場競爭的要求，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。在市場制約因素日益增強(qiáng)的形勢下，企業(yè)要大力加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，生產(chǎn)市場適銷產(chǎn)品。要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低各種消耗，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)超本企業(yè)歷史最好水平，趕超本行業(yè)或國際先進(jìn)水平。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，特別要注重和加強(qiáng)投資決策管理、資本和資金運(yùn)營管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全和增值。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
九、加快各項(xiàng)配套改革的步伐，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）盡快建立有效的社會(huì)保障體系。要按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定和部署，建立全國的統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面，有條件的地方都要實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步取消行業(yè)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額撥付改為全額撥付，離退休人員由企業(yè)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
（二）積極創(chuàng)造條件，建立政企分開的投資體制。逐步使企業(yè)成為競爭性項(xiàng)目的投資主體。建立科學(xué)的投資決策制度和程序，明確投資決策責(zé)任，探索從制度上解決重復(fù)建設(shè)、低效投資、無效投資等問題的具體途徑。
（三）推進(jìn)建立有效的國有資產(chǎn)管理，監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大貫徹《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的工作力度。要在大中型國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司中積極推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。１９９８年要向國務(wù)院直接監(jiān)督的重點(diǎn)企業(yè)和大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)派出稽察特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。
十、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９７〕４號），充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作。全心全意依靠職工辦好國有企業(yè)，加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員廣大職工積極參與國有企業(yè)改革和發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。企業(yè)的黨團(tuán)組織和工會(huì)要關(guān)心下崗職工生活，幫助解決他們的實(shí)際困難，做好他們的思想工作。
（二）建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。在完成國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作的同時(shí)，抓緊對考核不合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。要完善對企業(yè)經(jīng)營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲辦法。繼續(xù)搞好大中型企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。