國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活
保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知
（國辦發(fā)〔１９９９〕１０號 １９９９年２月３日）
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數(shù)離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成，這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，要清醒認識到當前存在的主要問題：有關(guān)政策和資金尚未完全落實到位，少數(shù)下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出問題需要解決。１９９９年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務(wù)仍很艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作
（一）確保下崗職工的基本生活。 要繼續(xù)把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、財政各負擔１／３的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。各地財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項資金。企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。
（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。 要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，有針對性地開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)和職業(yè)培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。要認真落實國家有關(guān)稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下崗職工的合法權(quán)益。
（三）加強下崗職工勞動合同管理。 國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實現(xiàn)再就業(yè)以及３年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；３年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當與其解除勞動合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當及時與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。對領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當與其解除勞動合同。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題。
（四）進一步完善“三條保障線”制度。 下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時間為３年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保障覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要實切關(guān)心下崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間，下崗職工應(yīng)享受本企業(yè)在住房、子女上學等方面的福利待遇。
二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作
（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務(wù)、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在１９９９年內(nèi)使收繳率達到９０％以上。要按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２８號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度，逐步加大基金的調(diào)劑力度。要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。
（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金。 對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到５０％以上。對于少數(shù)頂著不繳的，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在１９９９年底之前全部收回，并嚴肅查處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法。完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。
三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作
（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金移交到位。 原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結(jié)余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎(chǔ)上，對行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金進行審計。在１９９９年４月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的結(jié)余基金移交省級財政專戶。應(yīng)移交地方但個別行業(yè)已上調(diào)的資金，經(jīng)審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數(shù)退還。
（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口。 煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)１９９８年９月至１９９８年１２月的基金收支缺口，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結(jié)余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責，在勞動保障部、財政部的指導(dǎo)和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。
（三）穩(wěn)步調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的比例。 根據(jù)國發(fā)〔１９９８〕２８號）文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例５年調(diào)整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則上３年調(diào)整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調(diào)整，既要考慮地方情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調(diào)整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。
（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。 各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《勞動保障部、財政部關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔１９９８〕２２號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經(jīng)審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經(jīng)確認的項目由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。
四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為
（一）對提前退休的情況進行清查處理。 根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門負責，組織對１９９８年１月１日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理；１９９９年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；１９９９年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應(yīng)當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和１９９８年１月１日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在１９９９年４月底前完成。
（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。 男職工年滿６０歲、女干部年滿５５歲、女工人年滿５０歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完成喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。
（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇。 對因病或非因工致殘退休的人員按國家有關(guān)政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定適當減發(fā)。
做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關(guān)系企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到政策落實、資金落實、工作落實。要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的典型，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部與國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關(guān)部門要密切配合，加大督促檢查的力度，加強對地方工作的指導(dǎo)，共同把工作做好。