國家工商行政管理局關(guān)于認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》的通知

國家工商行政管理局關(guān)于認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于
貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》的通知
（工商法字〔１９９９〕第２１１號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（以下簡稱國務(wù)院通知）已于１９９９年５月６日下發(fā)。國務(wù)院通知從社會主義民主與法制建設(shè)的高度，闡明了制定實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）的重要意義，并就行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、宣傳，行政復(fù)議工作的開展及其保障，行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查等方面的工作，提出了具體的要求。國務(wù)院通知強調(diào)，要通過實施行政復(fù)議法，進一步加強政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其所具有的行政許可和行政處罰職責(zé)，無不涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益。如何防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，是各級工商行政管理機關(guān)法制建設(shè)的一項極其重要的內(nèi)容。現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)貫徹實施行政復(fù)議法的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識行政復(fù)議法的重要意義，認真學(xué)習(xí)，大力宣傳，積極培訓(xùn)
行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政，從嚴治政，加強廉政建設(shè)，提高工作效率，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都具有重大意義。行政復(fù)議法在總結(jié)《行政復(fù)議條例》施行以來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議制度，主要表現(xiàn)在：擴大了行政復(fù)議范圍；簡化了行政復(fù)議申請程序；賦予了當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán)；嚴格了行政機關(guān)復(fù)議工作程序和不履行復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識行政復(fù)議法的重要意義，提高對貫徹實施行政復(fù)議法重要性的認識。既要充分認識行政復(fù)議法的貫徹實施，給工商行政執(zhí)法工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分認識到對提高工商行政管理執(zhí)法水平和加強工商行政管理隊伍建設(shè)帶來的良好機遇。要認真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法，特別是要盡快熟悉和掌握行政復(fù)議法所確立的新的復(fù)議工作制度，要轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式。各級工商行政管理機關(guān)都要對行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)作出具體的部署。各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本機關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要堅持學(xué)用結(jié)合的原則，一邊學(xué)習(xí)一邊查找存在的問題和不足，不斷把行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)引向深入，保證做到在今年１０月１日行政復(fù)議法實施前，每一個行政執(zhí)法人員都能熟知和掌握行政復(fù)議法的基本原則和主要內(nèi)容。
二、建立、健全工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議工作制度，嚴格依照行政復(fù)議法開展行政復(fù)議工作
行政復(fù)議法對行政復(fù)議的工作機構(gòu)及其職責(zé)、行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。各級工商行政管理機關(guān)都要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，認真履行行政復(fù)議職責(zé)。為了確保行政復(fù)議法在工商行政管理系統(tǒng)得以切實的貫徹實施，國家工商行政管理局決定盡快研究制定統(tǒng)一的工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)則，并抓緊修訂有關(guān)的行政復(fù)議文書。各級工商行政管理機關(guān)也要根據(jù)行政復(fù)議法的要求并結(jié)合本機關(guān)實際，建立相應(yīng)的配套工作制度。要對現(xiàn)行的復(fù)議工作運作方式進行認真研究，對不適應(yīng)行政復(fù)議法要求的，要積極進行改進，要簡化程序、減少環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，保證效率。各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要根據(jù)行政復(fù)議法認真履行職責(zé)；其他各業(yè)務(wù)機構(gòu)要積極給予配合。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對法制機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，以保證行政復(fù)議工作能夠高效有序的開展。工商行政管理機關(guān)要建立重大行政復(fù)議決定備案制度，建立、健全行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度，進一步做好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計工作。
三、加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查
行政復(fù)議法對行政復(fù)議活動監(jiān)督作了明確規(guī)定，并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)要依法加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督，適時地開展檢查。要把是否依法受理行政復(fù)議申請、是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為檢查重點，一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或嚴重不負責(zé)任的，必須嚴格依法查處，堅決予以糾正；該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任，首先要追究負責(zé)人的責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)要高度重視對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查，法制機構(gòu)要具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。省級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要根據(jù)國家工商行政管理局或本級政府的統(tǒng)一部署，組織開展本省系統(tǒng)的行政復(fù)議監(jiān)督檢查工作。上級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級工商行政管理機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定、對申請人打擊報復(fù)或有違反行政復(fù)議法的其他行為的，屬于本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向本機關(guān)提出處理建議；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)處理的部門提出處理建議。按照國務(wù)院通知要求，接受建議的行政機關(guān)要依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在２個月內(nèi)作出處理。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力的措施，保證行政復(fù)議工作正常開展
行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作，數(shù)量大、涉及面廣。隨著省級以下工商行政管理機關(guān)垂直體制的建立，對地（市）、縣工商行政管理機關(guān)具體行政行為不服的復(fù)議申請，將全部由上一級工商行政管理機關(guān)管轄，其復(fù)議工作任務(wù)更中繁重。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)是本機關(guān)法定行政復(fù)議工作機構(gòu)。法制機構(gòu)要以對人民高度負責(zé)的精神，嚴格履行法定職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)都要重視法制機構(gòu)建設(shè)，要根據(jù)本地區(qū)行政復(fù)議任務(wù)，選拔既有法律專業(yè)知識，又有實踐工作經(jīng)驗的人員充實到法制機構(gòu)，從事行政復(fù)議工作，并給予他們與其他辦案人員同等的待遇。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定和國務(wù)院通知要求，各級工商行政管理機關(guān)及其法制機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費用。各級工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議活動經(jīng)費要在本機關(guān)正常的行政經(jīng)費中給予保證。行政復(fù)議經(jīng)費要單獨列支，不得挪作他用。對法制機構(gòu)辦理復(fù)議事項必須的交通工具、通訊工具、調(diào)查取證設(shè)備、工作場所、辦公設(shè)備等工作條件，各級工商行政管理機關(guān)要給予保障。
各級工商行政管理機關(guān)在實施行政復(fù)議法的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗，有關(guān)重要情況和問題，要及時向國家工商行政管理局報告。年內(nèi)國家工商行政管理局將就各地貫徹實施行政復(fù)議法的工作進行一次監(jiān)督檢查。
一九九九年八月十六日