國家建筑材料工業(yè)局國有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)意見

國家建筑材料工業(yè)局國有建材
大中型企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)意見
（２０００年３月３０日發(fā)布）
一、工作目標(biāo)
２０００年國有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作目標(biāo)是：
１．大多數(shù)國有及國有控股大中型企業(yè)擺脫困境，從總體上扭虧為盈；２６戶國家重點(diǎn)扶持的大中型骨干企業(yè)消滅虧損；１１１戶重點(diǎn)脫困企業(yè)虧損戶數(shù)在１９９９年基礎(chǔ)上再減少１／３；全行業(yè)在去年扭虧為盈的基礎(chǔ)上，爭取盈利水平再有較大增長。
２．促進(jìn)國有大中型建材企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中列入國家５２０戶重點(diǎn)企業(yè)的２６家國有大中型骨干建材企業(yè)２０００年底前要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、主要措施
（一）加大淘汰“兩小”工作力度，做好總量控制
以黨的十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔１９９９〕４９號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（以下簡稱《通知》）精神，嚴(yán)格按照國家經(jīng)貿(mào)委頒布的取締、關(guān)閉和淘汰生產(chǎn)線企業(yè)名單及時限要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，通力合作，認(rèn)真實施，堅決完成淘汰落后小玻璃３０００萬重量箱、小水泥１億噸的任務(wù)，確保２０００年水泥總量不突破５．６５億噸，玻璃總產(chǎn)量不突破１．８５億重量箱的目標(biāo)。
（二）突出重點(diǎn)，抓好企業(yè)脫困工作
１．繼續(xù)落實扭虧脫困責(zé)任制，下大力氣抓好虧損企業(yè)的扭虧工作。在國家經(jīng)貿(mào)委和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各級建材主管部門分層次對確定的重點(diǎn)脫困行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。以１９９７年底國有及國有控股大中型企業(yè)的統(tǒng)計口徑為基礎(chǔ)，在做好原有虧損企業(yè)減虧、扭虧為盈的同時，盡力減少新增虧損企業(yè)。
２．抓好重點(diǎn)脫困行業(yè)和企業(yè)。把水泥和玻璃作為重點(diǎn)脫困行業(yè)，虧損５０００萬元以上的企業(yè)、列入國家重點(diǎn)扶持的２６戶大中型骨干建材企業(yè)和重點(diǎn)脫困企業(yè)名單的１１１家企業(yè)作為重點(diǎn)脫困對象。對虧損企業(yè)要分類指導(dǎo)，因地制宜；對虧損大戶要做到一廠一策，綜合治理，幫助企業(yè)制定脫困的具體方案，尋求脫困的有效途徑。
３．與地方政府部門聯(lián)手，各負(fù)其責(zé)地幫助企業(yè)落實國家出臺的一系列改革和脫困政策措施。對已經(jīng)給了債轉(zhuǎn)股和兼并破產(chǎn)政策的企業(yè)要跟蹤調(diào)查，盡快落實，用好用足國家給予的優(yōu)惠政策。對扭虧無望的企業(yè)，要按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于二０００年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作意見的通知》精神，加大兼并破產(chǎn)力度，從根本上消滅虧損源。
（三）深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度
１．按照國家經(jīng)貿(mào)委的要求，列入國家重點(diǎn)扶持名單的２６戶大中型骨干建材企業(yè)２０００年底前大多數(shù)要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即實現(xiàn)政企分開、進(jìn)行規(guī)范化公司改制、國有出資人到位、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制基本轉(zhuǎn)換、企業(yè)管理基本適應(yīng)市場要求、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制初步確立。各級建材主管部門對２６家國家重點(diǎn)企業(yè)要積極做好服務(wù)工作，使其盡快完成規(guī)范化公司制改革，達(dá)到國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)改制的國有大中型骨干建材企業(yè)，要依照《公司法》規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，力求早日達(dá)標(biāo)。對已批準(zhǔn)實施債轉(zhuǎn)股的，可以直接改制為多個投資主體的有限責(zé)任公司。對其他建材大中型國有企業(yè)也要積極引導(dǎo)其進(jìn)行改制，有條件的應(yīng)組建多元持股的股份有限公司和有限責(zé)任公司。明確公司制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，使公司真正形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
２．積極協(xié)助地方政府加快政企分開的進(jìn)程，使政府只在自己擁有股份的范圍內(nèi)行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。協(xié)助企業(yè)逐步擺脫“辦社會”職能，對企業(yè)興辦的學(xué)校、醫(yī)院等，有條件的改為獨(dú)立經(jīng)營單位，使其自負(fù)盈虧，自我發(fā)展；能交地方政府的交地方政府。對離退休人員按國家統(tǒng)一部署，逐步交由社區(qū)管理，與原企業(yè)分離，實行社會化管理。
（四）苦練內(nèi)功，在全行業(yè)開展管理年活動
當(dāng)前，國有建材企業(yè)普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、效率不高、效益低下的問題，如不加以整治，必將影響改革脫困目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，今年要在全行業(yè)開展管理年活動，并把它和繼續(xù)開展的學(xué)邯鋼活動有機(jī)結(jié)合起來，眼睛向內(nèi)，從嚴(yán)治企，重點(diǎn)抓好以財務(wù)管理和質(zhì)量管理為中心的各項企業(yè)管理工作。
１．狠抓成長和資金管理。要科學(xué)合理地確定各種產(chǎn)品的物資消耗定額，建立追蹤市場價格的內(nèi)部價格核算體系，找準(zhǔn)降低成本的主要環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)成本，認(rèn)真開展目標(biāo)成本管理。貫徹執(zhí)行《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委令〔１９９９〕第９號），堅持大宗原材料的采購招標(biāo)制度，堵住采購環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
要嚴(yán)格會計制度。切實改變目前存在的資金管理分散、缺乏監(jiān)督、效率低下的狀況，建立既能保證內(nèi)部各單位合理的資金需求，又有利于集中統(tǒng)一控制和運(yùn)作的管理體制；建立全面預(yù)算控制制度，努力減少各個環(huán)節(jié)的資金占用；加強(qiáng)貨款回籠管理，努力提高貨款回收率。
２．狠抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，以質(zhì)量求發(fā)展。要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；牢固樹立質(zhì)量第一、用戶滿意的宗旨，加大技術(shù)改造力度，爭創(chuàng)名牌，實施名牌戰(zhàn)略。
國家重點(diǎn)支持的大中型建材企業(yè)要用２～３年的時間，通過ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證。要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，盡快建立起技術(shù)開發(fā)中心。
３．狠抓企業(yè)營銷管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)營銷機(jī)構(gòu)、營銷隊伍和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高企業(yè)營銷水平；要樹立現(xiàn)代營銷意識，根據(jù)自身的實際情況分別采用直銷、代銷、連鎖、特許、電子商務(wù)等方式，掌握營銷的主動權(quán)，提高產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
４．宣傳和學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗。積極推廣東方集團(tuán)滕增壽、山東水泥廠張才奎“兩本”的先進(jìn)管理經(jīng)驗，引導(dǎo)建材企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫，從管理上出效益。
（五）推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展建材大型企業(yè)集團(tuán)
１．要從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，探索公有制多種實現(xiàn)形式：通過重組聯(lián)合搞強(qiáng)一批，通過實施債轉(zhuǎn)股、核銷呆壞賬救活一批，通過重點(diǎn)技術(shù)改造提高一批，通過破產(chǎn)關(guān)閉淘汰一批，對中小企業(yè)要通過多種形式放開搞活一批，從而更好地發(fā)揮國有重點(diǎn)骨干建材企業(yè)的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力。
２．按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則，通過改組、改造、兼并、收購等形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效組合，壯大企業(yè)集團(tuán)，適當(dāng)提高建材生產(chǎn)集中度，增強(qiáng)市場競爭能力。水泥工業(yè)重點(diǎn)支持現(xiàn)已初具規(guī)格的渤海、海螺、中聯(lián)等大型企業(yè)集團(tuán)；玻璃工業(yè)重點(diǎn)支持洛玻、耀華、上海耀皮等大公司的發(fā)展；玻纖及制品工業(yè)重點(diǎn)支持中國化建巨石集團(tuán)、山東泰安玻纖等大企業(yè)的發(fā)展；新型建材和非金屬礦業(yè)要重點(diǎn)支持中國新型建筑材料公司、中國非金屬礦工業(yè)總公司及上海匯麗集團(tuán)等企業(yè)的發(fā)展。此外，對北京建材集團(tuán)、上海建材集團(tuán)、深圳建材集團(tuán)等由過去主管部門改制的集團(tuán)公司也要進(jìn)一步加大改革和扶持力度，使其步入良性發(fā)展。
３．按照“抓大活小”的原則，在集中力量搞好大型建材企業(yè)的同時，鼓勵和支持各地中小企業(yè)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，進(jìn)行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，加快改革步伐，使其盡快適應(yīng)市場要求，在競爭中自主發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒武漢市建材總公司的經(jīng)驗，對中小企業(yè)實行股份合作制改革、托管經(jīng)營和回購保值等方式，為中小企業(yè)增強(qiáng)活力探索新路子。
（六）積極開拓市場，維護(hù)市場公平競爭秩序
１．大力開拓建材市場。與建設(shè)、交通等政府部門間的配合，通過制訂有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，為建材產(chǎn)品的市場開拓與推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和開發(fā)西部地區(qū)的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動與重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)部門溝通聯(lián)系，了解掌握需求信息，以產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢參與投票競爭，保證工程質(zhì)量；積極開拓新材料、新型墻體材料以及玻璃深加工制品的應(yīng)用市場。向東部沿海城市推廣北京市政府制定的“關(guān)于城市臨街建筑窗戶必須使用中空玻璃”規(guī)定、上海市政府“關(guān)于用塑料下水管取代鑄鐵管”規(guī)定的做法。
在注意開拓城市市場的同時，要按照國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開拓農(nóng)村市場的要求，研究不同地區(qū)農(nóng)民需求特點(diǎn)，多生產(chǎn)廣大農(nóng)村適銷對路的建材產(chǎn)品，提高市場占有率，增加銷售收入。
繼續(xù)鼓勵擴(kuò)大建材出口。要加強(qiáng)對中國在加入ＷＴＯ后的研究，分析國內(nèi)建材企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢、有利和不利方面，早作準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)。在鞏固亞洲等傳統(tǒng)建材出口市場的同時，大力開拓歐美等地區(qū)市場；要努力增加玻璃纖維織物、工業(yè)技術(shù)玻璃、非金屬礦深加工產(chǎn)品等建材高附加值產(chǎn)品的出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要鼓勵有較強(qiáng)實力的國有大型企業(yè)，以工程承包等形式，積極推動建材技術(shù)裝備和機(jī)電產(chǎn)品的出口；積極組織大中型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)參加在國外舉辦的展覽和展銷會，力爭明年建材實現(xiàn)出口比今年有較大的增長。
２．加強(qiáng)建材市場建設(shè)工作，探索行之有效的面向大中型企業(yè)的市場方式和渠道。繼續(xù)通過辦好全國性的建材產(chǎn)品展銷會，為建材產(chǎn)品、技術(shù)信息的交流及大型建材批發(fā)市場的發(fā)展與壯大提供支持和服務(wù)。指導(dǎo)大型建材市場進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營。支持全國性、區(qū)域性、大型建材市場項目，特別是支持自主經(jīng)營的倉儲式建材連鎖超市項目的建設(shè)。促進(jìn)全國有序、規(guī)范和統(tǒng)一建材大市場的形成，加快改變建材市場體系散、亂、差的格局。
３．要按照國家經(jīng)貿(mào)委的要求，認(rèn)真研究并制定整頓建材流通秩序方案。要繼續(xù)發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織在開拓市場、維護(hù)公平競爭秩序方面的積極作用。繼續(xù)做好平板玻璃、水泥、玻璃纖維、紙面石膏板以及其他建材產(chǎn)品的價格協(xié)調(diào)和自律工作，維護(hù)公平、公開、公正的市場競爭秩序。
三、組織實施
１．切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家大中型企業(yè)改革和脫困工作在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實施。國家建材局成立國有重點(diǎn)建材企業(yè)改革與脫困工作指導(dǎo)小組，由一位分管副局長任組長，加強(qiáng)與國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)職能司和企業(yè)所在地方政府的工作聯(lián)系，按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，具體指導(dǎo)全行業(yè)開展此項工作。各地建材主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門做好本地區(qū)國有大中型建企業(yè)改革與脫困工作。
２．明確企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)是改革與脫困工作的主體，應(yīng)按照國家的有關(guān)政策和要求，主動開展工作，不等不靠。國家重點(diǎn)支持的２６戶大中型建材企業(yè)要對照現(xiàn)代企業(yè)制度的各項標(biāo)準(zhǔn)，查找存在的不足和問題，采取有效的改進(jìn)措施，爭取在２０００年底完成初步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。重點(diǎn)脫困企業(yè)必須有明確脫困計劃、切實有效的脫困方案，確保在２０００年底前實現(xiàn)扭虧為盈或大幅度減虧。
３．加強(qiáng)調(diào)查研究，樹立國企改革與脫困典型，推廣典型經(jīng)驗。擬舉辦國企改革與脫困培訓(xùn)班、研討班，推廣武漢市建材集團(tuán)搞活國有中小企業(yè)的經(jīng)驗，以及一些地方國有企業(yè)分離辦社會的成功經(jīng)驗。
４．建立和完善與國有重點(diǎn)建材企業(yè)的聯(lián)系制度，保持信息暢通。要加強(qiáng)對重點(diǎn)脫困建材企業(yè)的監(jiān)控，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，針對存在的問題，提高改進(jìn)意見。同時，要注意幫助企業(yè)研究和良好國家支持脫困的有關(guān)政策。
c30639--011214wjk