國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作的意見》的通知

國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步
加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作的意見》的通知
（工商人字〔２０００〕第７０號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹落實。
二０００年四月七日
關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作的意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和全國工商行政管理工作會議精神，適應(yīng)新形勢下工商行政管理隊伍建議的需要，指導(dǎo)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作，提出以下意見：
一、正確認(rèn)識工商行政管理教育培訓(xùn)工作面臨的形勢和任務(wù)
當(dāng)前，我們正處在世紀(jì)之交的重要歷史時期。面向新世紀(jì)的工商行政管理機關(guān)，監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)日益艱苦繁重，對工商行政管理隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。去年，工商行政管理體制改革取得重大突破，省以下垂直管理的新體制基本建立，為工商行政管理機關(guān)強化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)職能到位，奠定了良好的體制基礎(chǔ)和組織保障。要把工商行政管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的工商行政管理部門隊伍，這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
工商行政管理教育培訓(xùn)工作經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近年來，通過貫徹實施《１９９６－２０００年全國工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，取得了可喜的成績。初步形成了一定規(guī)模，探索積累了一些經(jīng)驗，為提高工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，也必須清醒地看到，工商行政管理教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)相對比較薄弱，教育培訓(xùn)工作在總體上還滯后于隊伍建設(shè)發(fā)展的需要。存在的主要問題是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)對教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，沒有真正把教育培訓(xùn)工作提上重要議事日程；教育培訓(xùn)的針對性和適用性不強，培訓(xùn)對象層級差別不明顯，內(nèi)容“上下一般粗”，培訓(xùn)的整體效益和質(zhì)量不高；教育培訓(xùn)的宏觀管理比較薄弱，規(guī)范的教育培訓(xùn)機制和制度還未形成，調(diào)訓(xùn)難、特別是存在抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)骨干培訓(xùn)難的現(xiàn)象；教育培訓(xùn)基地師資力量薄弱，教材建設(shè)滯后，教育培訓(xùn)經(jīng)費投入相對不足。目前，工商行政管理隊伍基本文化素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)新形勢下執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的需要，影響和制約了工商行政管理工作的深入發(fā)展。
加強和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，是提高干部隊伍素質(zhì)的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。在清醒地認(rèn)識到工商行政管理教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也要看到面臨的發(fā)展機遇和有利條件。黨的十五大提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展和振興教育事業(yè)作為一項重要的基本國策。江澤民總書記在第三次全國教育工作會議上強調(diào)指出，“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)”。國家工商行政管理局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，從建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，高度重視教育培訓(xùn)工作。各地工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)管的實踐中，越來越深刻地認(rèn)識到教育培訓(xùn)的極端重要性，越來越重視教育培訓(xùn)工作，不斷加大對教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力度和人財物投入。全國廣大工商行政管理干部求知欲望日漸高漲，迫切希望通過開展教育和培訓(xùn)，盡快提高自身素質(zhì)。這種普遍重視教育、參與培訓(xùn)的廣泛共識和濃厚氛圍，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作，奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要站在工商行政管理全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識教育培訓(xùn)工作的重要地位和作用，切實增強抓好教育培訓(xùn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，既要正視問題，揭露矛盾，又要抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)工商行政管理教育培訓(xùn)工作的新局面。
二、加強改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作應(yīng)堅持的基本原則
深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是中央實施“科教興國”戰(zhàn)略的重大決策。當(dāng)前和今后一個時期，工商行政管理教育培訓(xùn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，按照調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，更新知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的總體要求，切實轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，革新教育方法和培訓(xùn)手段，以全面實施素質(zhì)教育為核心，以提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和改革創(chuàng)新能力為重點，著眼于培養(yǎng)和提高履行崗位職責(zé)、依法行政、維護(hù)市場秩序的實踐技能，為跨世紀(jì)的工商行政管理改革和發(fā)展服務(wù)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，加強和改進(jìn)工商行政管理教育培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：
－－堅持以素質(zhì)教育為核心的原則。工商行政管理系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)，屬于在職教育、崗位學(xué)習(xí)，核心的問題是要提高干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和依法行政的實踐能力。教育培訓(xùn)目標(biāo)、計劃的制定及課程設(shè)置，都要以提高干部隊伍的整體素質(zhì)，特別是思想政治素質(zhì)和市場監(jiān)管執(zhí)法能力為“聚焦點”。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，最緊迫、最主要的問題是提高工商行政管理隊伍的整體素質(zhì)。要在前幾年深入開展工商形象建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，向教育培訓(xùn)要素質(zhì)，向素質(zhì)要效率、要形象。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)市場監(jiān)管執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，依據(jù)不同層次、不同執(zhí)法監(jiān)管崗位的職責(zé)范圍、工作重點、工作質(zhì)量要求，積極探索制定各級各類執(zhí)法監(jiān)管人員的職業(yè)發(fā)展方向和職位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定履行崗位職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行崗位資格證書制度，推行持證上崗。
－－堅持教育培訓(xùn)服務(wù)于執(zhí)法實踐的原則。這是工商行政管理教育培訓(xùn)工作最基本的原則。各級工商行政管理機關(guān)必須牢固樹立教育培訓(xùn)為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù)的思想，針對不同時期、不同培訓(xùn)對象的發(fā)展變化，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，使教育培訓(xùn)與執(zhí)法實踐貼得緊些、再緊些。進(jìn)一步增強教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和適用性，逐漸形成具有工商行政管理系統(tǒng)自己的風(fēng)格和特色的教育培訓(xùn)體系。根據(jù)“要精、要管用”的原則，緊緊抓住市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作提出的重大問題，學(xué)習(xí)研究相關(guān)理論，探索解決實踐難題。教育培訓(xùn)工作不僅要傳授知識，更要重視培養(yǎng)能力。要使廣大執(zhí)法人員學(xué)會運用書本知識處理實踐問題，尤其是要舉一反三，研究新情況、解決新問題，不斷提高依法行政和改革創(chuàng)新的能力。
－－堅持區(qū)分層次、突出重點的原則。強調(diào)“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么”，建立分類指導(dǎo)、因人施教、靈活高效、充滿活力的培訓(xùn)機制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要進(jìn)一步強化工商行政管理法律知識和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，加強市場經(jīng)濟(jì)、金融財政、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代信息技術(shù)、外語等方面基本知識的普及，擴大視野和知識面，促進(jìn)知識更新，提高監(jiān)管層次和水平。在培訓(xùn)對象上，重點抓好包括基層工商所在內(nèi)的執(zhí)法第一線和“窗口”監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，帶動其他類的培訓(xùn)，努力使執(zhí)法人員做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、會辦案、會執(zhí)法。在培訓(xùn)班次和課程設(shè)置上，強調(diào)崗位特點，分級分類，按照不同類別、不同層次職位素質(zhì)要求，設(shè)置班次，安排課程，拉開檔次，內(nèi)容有簡有繁，時間有長有短，切實解決“上下一般粗”的問題。在培訓(xùn)要求上，要制定基本教學(xué)大綱，編寫基本教材，建立基本師資隊伍，改變“講習(xí)班”式的培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)正規(guī)化的教育培訓(xùn)。
－－堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的原則。要從工商行政管理事業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，繼續(xù)努力拓寬學(xué)歷教育的渠道，不斷提高廣大干部的基本文化素質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)要主動爭取教育行政部門、高等院校的支持，積極開展學(xué)歷教育，引導(dǎo)和鼓勵廣大干部，特別是基層和年輕干部，本著學(xué)用一致的原則，選擇學(xué)習(xí)專業(yè)對口、工作需要的專業(yè)。不斷鞏固和積極發(fā)展大專學(xué)歷教育，擴大本科學(xué)歷教育規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展研究生學(xué)歷教育。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的作用。認(rèn)真研究探索中等專業(yè)學(xué)歷教育機構(gòu)的調(diào)整和改制問題，逐步增加承擔(dān)在職干部培訓(xùn)任務(wù)。
－－堅持依法管理、規(guī)范培訓(xùn)的原則。要嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步規(guī)范各類公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其他類型的培訓(xùn)，逐步實行公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度。要認(rèn)真研究和探討教育培訓(xùn)與人事管理相結(jié)合的新途徑，堅持把培訓(xùn)的經(jīng)歷和成績作為提拔使用干部的重要因素之一。使培訓(xùn)與考核、任職、定級和晉升職務(wù)等結(jié)合起來。要繼續(xù)堅持和推廣“逢進(jìn)必考”、“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，建立行之有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。
三、當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的重點與措施
１、認(rèn)真總結(jié)“九五”期間干部教育培訓(xùn)工作，制定“十五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。各地工商局要采取有力措施，確?！熬盼濉备刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃的落實。繼續(xù)采取積極有效的措施，抓緊落實“紅盾人才計劃”。要進(jìn)一步拓寬學(xué)歷教育的渠道，提高全系統(tǒng)特別是基層工商所人員的學(xué)歷層次，力爭到２０００年底使全國工商所４０％的公務(wù)員達(dá)到大專以上學(xué)歷，大中城市工商所６０％的公務(wù)員達(dá)到大專以上學(xué)歷。要進(jìn)一步強化更新知識，優(yōu)化調(diào)整人才專業(yè)結(jié)構(gòu)。要把更新知識同解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，研究探索新時期市場監(jiān)管執(zhí)法職能全面到位密切結(jié)合起來，緊緊抓住和圍繞市場監(jiān)管中的熱點、難點和遇到的新情況、新問題，及時調(diào)整和補充知識更新的內(nèi)容，加快知識更新培訓(xùn)的進(jìn)度。國家工商行政管理局在各地總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，組織力量對規(guī)劃實施情況進(jìn)行抽查。今年，國家工商行政管理局將根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十五”計劃和有關(guān)部門的要求，抓緊制定與之相適應(yīng)的工商行政管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。各地工商行政管理局也要從實際出發(fā)，集中精力抓好本系統(tǒng)“十五”教育培訓(xùn)規(guī)劃的調(diào)研、起草工作。為此，各級工商行政管理機關(guān)要深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，全面了解和掌握干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀及新形勢下干部的培訓(xùn)需求，認(rèn)真分析、全面總結(jié)改革開放以來，特別是“九五”期間干部教育培訓(xùn)的新經(jīng)驗，使規(guī)劃制定過程，成為總結(jié)經(jīng)驗、研究問題的過程，成為上下配合、統(tǒng)一思想、形成共識的過程。國家工商行政管理局將在今年適當(dāng)時候召開教育培訓(xùn)工作座談會，專題研究制定“十五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的有關(guān)問題。
２、進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)的力度，努力搞好今年的各項培訓(xùn)工作。年初，各地工商行政管理局對今年的教育培訓(xùn)工作，普遍進(jìn)行部署和安排，采取多種形式，強化教育培訓(xùn)，任務(wù)非常繁重。各地務(wù)必加強檢查指導(dǎo)，確保干部隊伍培訓(xùn)任務(wù)完成。為進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，今年國家工商行政管理局將試辦省級工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)干部高級研修班，重點研究面向二十一世紀(jì)的工商行政管理面臨的形勢和對策，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。根據(jù)國家工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展中長期培訓(xùn)的要求，擬在今年舉辦系統(tǒng)內(nèi)處級公務(wù)員中期培訓(xùn)試點班，探索中長期培訓(xùn)的途徑和模式，以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)對提高隊伍素質(zhì)的要求。上半年，各地工商所公務(wù)員過渡和“以工代干”考錄工作基本完成后，要根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》要求，對基層工商所新錄用的公務(wù)員普遍進(jìn)行一次初任培訓(xùn)。各地對這項工作要高度重視，制定具體實施方案并組織實施，確保初任培訓(xùn)工作取得實效。
３、加強宏觀指導(dǎo)，強化教育培訓(xùn)的行政管理職能。省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理體制和工商所公務(wù)員制度的實施，使全系統(tǒng)人事教育管理工作面臨許多新的課題。各省級工商行政管理局人事教育培訓(xùn)要認(rèn)真履行管理教育培訓(xùn)的行政職能，加強對教育培訓(xùn)工作的宏觀管理，尤其要進(jìn)一步強化歸口管理，樹立教育培訓(xùn)工作的權(quán)威性，建立良好的培訓(xùn)運行機制。要加強調(diào)查研究，增強改革意識、大局意識、服務(wù)意識，為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，認(rèn)真解決教育培訓(xùn)管理中存在的問題，保證干部教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。為此，國家工商行政管理局將制定統(tǒng)一的教育培訓(xùn)大綱和基本教程，還將在今年適當(dāng)時候舉辦一次省級工商行政管理局人教處長的培訓(xùn)班，對新形勢下如何做好人事教育工作進(jìn)行專題研討。各省級工商行政管理局要在國家工商行政管理局的指導(dǎo)下，對地市縣工商行政管理局負(fù)責(zé)基層人事教育工作的干部進(jìn)行逐級培訓(xùn)，一級抓一級，層層抓落實。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善管理
深化工商行政管理教育培訓(xùn)改革，全面實施素質(zhì)教育，是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。加強和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是一把手，要把教育培訓(xùn)工作提到重要議事日程，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓好教育培訓(xùn)，動腦筋想辦法，花時間用力氣，及時研究解決教育培訓(xùn)中的重大問題，提出指導(dǎo)性意見，定期對規(guī)劃、計劃和各種教育培訓(xùn)任務(wù)的落實情況進(jìn)行督促、檢查，切實負(fù)擔(dān)起加強干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要進(jìn)一步充實和加強教育培訓(xùn)力量，完善組織管理機構(gòu)，加強對現(xiàn)有工商行政管理學(xué)校、干部培訓(xùn)基地的領(lǐng)導(dǎo)，注意選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步建立起精干、高效的教育培訓(xùn)管理體系。要加強師資隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《教育法》和《教師法》，保障教師的合法權(quán)益，全面提高師資隊伍的整體素質(zhì)。加強對全國工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)教材編審工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定教材建設(shè)規(guī)劃，組織編寫一批適應(yīng)形勢發(fā)展和干部學(xué)習(xí)需要的高質(zhì)量的教材。
要完善工商行政管理教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，確保經(jīng)費投入。各級工商行政管理機關(guān)要努力實現(xiàn)“九五”教育培訓(xùn)規(guī)劃提出的“教育經(jīng)費在總量和人均費用上同時實現(xiàn)兩個增長”的目標(biāo)，逐年提高教育培訓(xùn)經(jīng)費在工商行政管理業(yè)務(wù)經(jīng)費中的比例。同時，要堅持勤儉辦學(xué)的原則，加強對教育培訓(xùn)經(jīng)費的管理，提高教育經(jīng)費的使用效益。要加強對教育培訓(xùn)活動的管理，堅決克服和制止亂收費、亂辦班的培訓(xùn)行為。