國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)規(guī)范操作和強化管理的通知

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)規(guī)范操作和強化管理的通知
（２０００年１１月６日）
為保證債轉(zhuǎn)股工作質(zhì)量，加快工作進度，規(guī)范操作程序，強化管理，國家經(jīng)貿(mào)委近日發(fā)出《關(guān)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)規(guī)范操作和強化管理的通知》，要求如下：
一、進一步統(tǒng)一認識，高度重視債轉(zhuǎn)股工作
實施債轉(zhuǎn)股是黨中央、國務(wù)院為防范和化解金融風(fēng)險、搞好國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展作出的重大決策，是實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧脫困的一項重要措施。各級經(jīng)貿(mào)委、有關(guān)單位和實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要進一步統(tǒng)一認識，認真做好債轉(zhuǎn)股的各項工作。實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，要集中力量重點做好轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、減員增效、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。
二、規(guī)范操作，加快債轉(zhuǎn)股工作進度
１．有關(guān)企業(yè)與金融資產(chǎn)管理公司簽署的債轉(zhuǎn)股協(xié)議要符合中共中央、國務(wù)院中發(fā)［１９９９］１２號、國閱［２０００］１６號文件及債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策規(guī)定。協(xié)議和方案要規(guī)范合理，實事求是，不得弄虛作假，確保企業(yè)整體扭虧；要以轉(zhuǎn)股后企業(yè)的生存和發(fā)展為目標(biāo)，并兼顧轉(zhuǎn)股后各方股東的利益。
２．尚未簽署協(xié)議的企業(yè)與資產(chǎn)管理公司要加強合作，盡快完成協(xié)議的簽署和方案的制定工作，并按規(guī)定程序上報。
３．債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案經(jīng)國務(wù)院批準后，簽約各方要嚴格按批復(fù)要求，修改和完善協(xié)議文本和方案，報國家經(jīng)貿(mào)委備案，條件具備的要抓緊新公司的工商登記工作。確需進行資產(chǎn)評估的企業(yè)，要簡化程序，加快工作進度。
三、實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要切實做好工作，落實扭虧脫困責(zé)任
１．認真落實債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案，確保如期實現(xiàn)扭虧為盈，并按債轉(zhuǎn)股協(xié)議及方案積極創(chuàng)造條件使金融資產(chǎn)管理公司逐步退出。實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股方案確定的目標(biāo)，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)動和依靠全體職工，切實加強管理，全面落實債轉(zhuǎn)股方案中扭虧脫困的各項措施，建立扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制。
２．認真做好分離分流和扭虧脫困的各項工作。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，做好減員增效、下崗分流工作；不得產(chǎn)生新的虧損，并逐步消化歷史形成的潛虧；認真落實債轉(zhuǎn)股方案中扭虧脫困的各項措施的同時，注重長遠發(fā)展，不得以增發(fā)工資、獎金等方式轉(zhuǎn)移債轉(zhuǎn)股后的經(jīng)濟效益。
四、加快實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
１．建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司；依法建立董事會和監(jiān)事會；明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。配備班子要堅持黨管干部原則與依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，組織考核推薦與引入市場機制、公開向社會招聘相結(jié)合，積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。
２．實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制后要實現(xiàn)政企分開。企業(yè)要建立國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督的體制和機制，保證國有資產(chǎn)出資人職能到位，企業(yè)的經(jīng)營管理者要承擔(dān)國有資產(chǎn)的安全和保值增值的責(zé)任。
３．轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。企業(yè)要深化內(nèi)部改革，建立科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)管理規(guī)章制度。充分調(diào)動和發(fā)揮全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐步形成職工能進能出、經(jīng)營者能上能下、收入能增能減的競爭機制和激勵機制。
五、強化企業(yè)財務(wù)管理及審計工作
１．規(guī)范企業(yè)會計核算和財務(wù)管理。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》和行業(yè)財務(wù)制度、行業(yè)會計制度的規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部各項會計核算規(guī)章制度，正確進行本企業(yè)會計核算，有效實施財務(wù)管理。特別是對應(yīng)提的折舊、應(yīng)進的各項費用和按規(guī)定預(yù)提和攤銷的費用一定要按規(guī)定執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《財務(wù)會計報告條例》的規(guī)定，確保財務(wù)報表真實可靠。
２．加強資金管理。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)要加強對現(xiàn)金流量的監(jiān)督與控制，強化企業(yè)內(nèi)部資金的預(yù)算管理，減少資金不合理占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高使用效率。嚴格按照《銀行賬戶管理辦法》開立和使用銀行賬戶，結(jié)算賬戶統(tǒng)一歸口管理，取消內(nèi)部各單位在銀行的多頭開戶。杜絕用生產(chǎn)性資金從事資本性投入，對外投資要量力而行，確保資金收支基本平衡，防止繼續(xù)依賴借新還舊來維持生產(chǎn)經(jīng)營，避免引發(fā)新一輪的債務(wù)危機。
３．加強財務(wù)審計。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)的年度會計報表必須經(jīng)財政部認可的會計師事務(wù)所審計，并在規(guī)定的時間內(nèi)連同注冊會計師的審計報告一并提供給報表使用者和政府有關(guān)部門。
六、各地經(jīng)貿(mào)委要積極落實配套政策和措施
１．各地經(jīng)貿(mào)委要積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取地方政府的支持。要認真落實企業(yè)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案中地方政府及企業(yè)出資人承諾的配套措施，重點是企業(yè)分離辦社會職能和實施減員增效措施后，地方政府安置企業(yè)分流的富余人員及妥善處置企業(yè)剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
２．各地經(jīng)貿(mào)委及企業(yè)的出資人在實施債轉(zhuǎn)股過程中要貫徹落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，認真擬定當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，落實淘汰落后、制止重復(fù)建設(shè)的有關(guān)措施，兌現(xiàn)為債轉(zhuǎn)股企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境、加大當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度的各項承諾。
七、加強對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的監(jiān)督管理
１．建立定期報告制度。實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)每季度向所在地經(jīng)貿(mào)委上報債轉(zhuǎn)股工作進展情況，包括工商登記、建立現(xiàn)代企業(yè)制度情況；扭虧脫困情況；分離分流富余人員及剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。各地經(jīng)貿(mào)委對企業(yè)上報情況審查確認后，上報國家經(jīng)貿(mào)委。
２．各地經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案的落實；對債轉(zhuǎn)股企業(yè)嚴格進行檢查與監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定、弄虛作假的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，并予以通報批評直至取消企業(yè)債轉(zhuǎn)股資格。
３．國家經(jīng)貿(mào)委將對債轉(zhuǎn)股企業(yè)實行嚴格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管辦法另行發(fā)布。
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