國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見
（２００１年３月２６日 國經(jīng)貿(mào)中小企〔２００１〕２９０號）
自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國務(wù)院有關(guān)部門：
為大力加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)中小企業(yè)整體競爭能力，根據(jù)《質(zhì)量振興綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔１９９９〕２４號），現(xiàn)提出以下工作意見：
一、加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作重要性認(rèn)識
目前我國中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有較大差距，產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、抽查合格率低，假冒偽劣商品屢禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰現(xiàn)象較為普遍，因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的重大事故時有發(fā)生。產(chǎn)品質(zhì)量差的主要原因，一是相當(dāng)一部分中小企業(yè)設(shè)備陳舊、裝備落后、人才缺乏，有些不具備必要的生產(chǎn)條件和相應(yīng)的檢測設(shè)備；二是大量的中小企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，質(zhì)量管理松弛，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，缺少產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和控制；三是部分企業(yè)片面追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，偷工減料，低價、低劣產(chǎn)品充斥市場。
加強(qiáng)我國中小企業(yè)質(zhì)量工作，提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，既是滿足市場需求、擴(kuò)大出口、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是全面提高我國中小企業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力、保證良好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求。質(zhì)量是企業(yè)的生命，沒有質(zhì)量就沒有效益。各地各有關(guān)部門要從貫徹黨的十五屆五中全會精神的高度，充分認(rèn)識中小企業(yè)質(zhì)量工作的重要性，積極采取措施，把中小企業(yè)質(zhì)量工作推向前進(jìn)。
二、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
１．各有關(guān)部門要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委令〔１９９９〕第６號、〔２０００〕第１６號）、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委令〔１９９９〕第１４號）。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律和政策，運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，予以淘汰和關(guān)閉。
２．鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。重點(diǎn)支持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次、增加花色品種，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場的有效需求。
３．加大對中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。要發(fā)揮政府宏觀管理和引導(dǎo)作用，按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略方針，支持西部地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)發(fā)展。堅決制止將國家明令淘汰范圍內(nèi)的工藝和設(shè)備轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
三、以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)質(zhì)量管理
１．明確質(zhì)量目標(biāo)。中小企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，制定質(zhì)量工作目標(biāo)和不斷改進(jìn)的措施，堅持質(zhì)量第一、用戶至上的方針，嚴(yán)格質(zhì)量管理，練好內(nèi)功；要從加強(qiáng)質(zhì)量管理人手，加大產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造力度，把技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，盡可能開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率。
２．開展全面質(zhì)量管理。中小企業(yè)要認(rèn)真貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展ＣＢ／Ｔ１９０００－－ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證。要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識教育。中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人是企業(yè)質(zhì)量工作的第一責(zé)任者，企業(yè)內(nèi)部要建立健全各級質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量否決制度。
３．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計量檢測工作。企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證的規(guī)定；要建立和完善計量檢測體系，完善計量檢測手段，嚴(yán)格對計量設(shè)備進(jìn)行定期鑒定和檢測，重視質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。
４．強(qiáng)化生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理。企業(yè)要提高技術(shù)裝備水平，確保生產(chǎn)設(shè)備能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝紀(jì)律；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做到設(shè)備良好、物流合理、信息準(zhǔn)確、環(huán)境整潔。強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，要建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格原材料和外購件入廠質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的不得使用；嚴(yán)格生產(chǎn)加工過程質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格品不得進(jìn)入下道工序；嚴(yán)格產(chǎn)成品入庫和出廠檢驗(yàn)，確保不合格產(chǎn)品不出廠。
５．加強(qiáng)售后服務(wù)質(zhì)量工作。要執(zhí)行各類售后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行修理、更換、退貨責(zé)任制度。充實(shí)售后服務(wù)人員隊伍，建立健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，忠實(shí)履行對用戶的各項(xiàng)承諾，及時為用戶提供技術(shù)咨詢、安裝調(diào)試和維修服務(wù)。
四、遵循市場原則，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督
１．建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公平競爭機(jī)制。各級政府、各有關(guān)部門要堅決制止利用報驗(yàn)、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)用證、公路設(shè)卡等手段分割市場，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要研究和探索建立完善的中小企業(yè)質(zhì)量管理監(jiān)督信用管理體系，加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量信用信息收集和信用評價工作，向市場及消費(fèi)者提供真實(shí)可靠的企業(yè)信用和產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，以加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)。
２．堅決依法打擊生產(chǎn)和出售假冒偽劣商品行為。對發(fā)現(xiàn)的制假售假案件要徹底查處；對為制假售假提供場地、設(shè)備、倉儲、運(yùn)輸、資金等手段和條件的企業(yè)和個人要依法從嚴(yán)處罰。制假售假行為一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)吊銷有關(guān)生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的中小企業(yè)也要更好地運(yùn)用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭，加強(qiáng)對產(chǎn)品標(biāo)識的管理，依法對制假售假者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠。各地還應(yīng)采取舉報制度向有關(guān)部門檢舉制假售假行為，讓制假售假
者在社會上無處藏身，受到應(yīng)有的懲罰。
３．加大處罰力度。政府有關(guān)部門對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時向社會公告，并責(zé)令其限期整改。其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證的產(chǎn)品，要暫停證書使用；整改到期復(fù)查仍不合格的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并吊銷生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證證書。在國家監(jiān)督檢查中，對企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的，可提請工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)，其產(chǎn)品按不合格論處。
４．實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品免檢。中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體制健全，企業(yè)連續(xù)三年以上信用狀況良好，且產(chǎn)品符合《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令〔２０００〕第７號）的規(guī)定，可確定為免檢產(chǎn)品。
五、動員各方面力量，不斷提高中小企業(yè)質(zhì)量意識
１．發(fā)揮中介組織的作用。要積極發(fā)揮質(zhì)量管理培訓(xùn)、咨詢等中介組織作用，加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作，為中小企業(yè)的質(zhì)量咨詢與策劃、人力資源培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、企業(yè)管理診斷、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等提供多層次、全方位的社會化服務(wù)。不斷提高中小企業(yè)的質(zhì)量意識，把加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理變?yōu)橹行∑髽I(yè)自身不可缺少的自覺行動。
２．各級政府要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳中小企業(yè)質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和為質(zhì)量振興做出貢獻(xiàn)的典型事例。對消費(fèi)者反映存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)和責(zé)任人，要堅決予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好中小企業(yè)質(zhì)量工作
加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作、提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地經(jīng)貿(mào)委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局必須把這項(xiàng)工作作為重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作列入重要議事日程，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督檢查等質(zhì)量工作所必需的投入。要轉(zhuǎn)變觀念，貫徹國家有關(guān)質(zhì)量工作的方針政策，深入實(shí)際調(diào)查研究，積極研究提出政策和措施建議，加強(qiáng)對中小企業(yè)質(zhì)量工作的指導(dǎo)；聘請質(zhì)量管理專家成立中小企業(yè)質(zhì)量管理專業(yè)指導(dǎo)組織，幫助企業(yè)解決質(zhì)量問題；要充分利用生產(chǎn)許可證、質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量認(rèn)證等手段加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督管理；要依據(jù)ＧＢ／Ｔ．１９０００－－ＩＳＯ９０００：２０００族國家標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究制定符合我國實(shí)際和特點(diǎn)的《中小企業(yè)質(zhì)量管理實(shí)施指南》。開展中小企業(yè)質(zhì)量管理體系試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和促進(jìn)廣大中小企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
本意見適用于各種所有制中小企業(yè)。中小企業(yè)質(zhì)量工作的具體實(shí)施辦法由國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門另行制定。
c29504--010525cjk