科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于“十五”期間大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》的通知

科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于“十五”期間
大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》的通知
（國科發(fā)高字[2001]240號 2001年7月16日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（科委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科委，各國家高新區(qū)管理委會：
建立科技企業(yè)孵化器，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有效途徑，是為實踐證明了的加速我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)驗，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和第九屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，進一步加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力培育新興科技企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》的精神，我們研究提出了《關(guān)于“十五”期間大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在工作中參照執(zhí)行。
附件： 關(guān)于“十五”期間大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見
建立科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型中小企業(yè)的有效途徑，是為實踐證明了的加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)驗，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，進一步加強孵化器建設(shè)，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力培育新興科技企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，特提出以下意見：
一、大力發(fā)展各種類型的科技企業(yè)孵化器，努力為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺
近年來特別是“九五”，孵化器建設(shè)作為促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，得到了各級政府和社會各方面的高度重視，取得了顯著進展。全國孵化器不僅在數(shù)量上迅速增多，質(zhì)量上有所提高，而且開始向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，涌現(xiàn)出了面向特定技術(shù)領(lǐng)域和特定創(chuàng)業(yè)群體的多種新型孵化器組織形式，同時在管理體制和運行機制方面也進行了積極的探索。目前全國具有一定規(guī)模的各類孵化器已達300多個，在轉(zhuǎn)化科技成果、培育科技型中小企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著“九五”科技計劃的完成，大量成果亟待轉(zhuǎn)化，社會各方面對成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)的要求更加迫切，我國孵化器無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面，都需要有一個新的更大發(fā)展，以滿足日益增長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。去年，召開的全國科技工作會議，特別強調(diào)要把加強各類孵化器建設(shè)作為今后一個時期科技工作的重要任務，作為健全國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。為此，科技部決定在“十五”期間，把大力推進各類孵化器建設(shè)納入“十五”科技計劃，加大引導和扶持力度，促進孵化器進一步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，不斷探索新的組織形式和服務形式，重點支持建設(shè)國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心，國家大學科技園、國家留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家火炬計劃軟件園等示范性孵化器。各地方要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，把積極推進孵化器建設(shè)提上重要工作日程，力爭通過五年的共同努力，在全國建成各種類型的孵化器1000個左右，逐步形成能夠滿足全社會科技創(chuàng)業(yè)需求的孵化器網(wǎng)絡體系。
二、繼續(xù)推進綜合性孵化器建設(shè)，進一步增加數(shù)量，擴大服務面
以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心為代表的綜合性孵化器，是我國最早的孵化器組織形式。經(jīng)過十多年的建設(shè)和探索，這些綜合性孵化器對提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，正在發(fā)揮越來越重要的作用，要繼續(xù)創(chuàng)造條件，促進它們不斷完善服務功能，提高服務質(zhì)量，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。與此同時，要把建立綜合性孵化器這種有效形式在更大的范圍內(nèi)推廣開來，逐步在全國建立更多的綜合性孵化器，進一步增加數(shù)量，擴大服務面，使有志于創(chuàng)業(yè)的科技人員都能比較便利地找到成果轉(zhuǎn)化的平臺?？萍疾繉⑦x擇一批有條件的大中城市（包括國家技術(shù)創(chuàng)新試點城市），進行綜合性孵化器體系建設(shè)試點，力爭“十五”期間，使每一個具有一定科技實力的大中城市都至少建立一個綜合性孵化器。
三、積極推進專業(yè)性孵化器建設(shè)
專業(yè)性孵化器是為特定技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供服務的孵化器。它除了具有綜合性孵化器的基本服務功能外，還能夠為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的公共技術(shù)服務，是孵化器發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型組織形式。目前，我國已有一批專業(yè)性孵化器開始運行，包括已建立的軟件企業(yè)孵化器、集成電路設(shè)計企業(yè)孵化器、光電信息技術(shù)企業(yè)孵化器等。實踐證明，這些專業(yè)性孵化器對促進相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”期間，科技部將在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇人才、技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推動建立軟件、集成電路設(shè)計、新材料、光電子、生物醫(yī)藥等各個技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)性孵化器。
四、大力建設(shè)面向特定創(chuàng)業(yè)對象的孵化器
來自不同方面的創(chuàng)業(yè)者，由于其過去所處的工作，生活環(huán)境不同，他們在創(chuàng)業(yè)時所需要提供的服務必然有所差異。因此，必須根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)者群體的服務要求，大力推進為特定創(chuàng)業(yè)者服務的孵化器建設(shè)?！笆濉逼陂g，科技部將針對不同創(chuàng)業(yè)者的需求，重點推進以下幾類孵化器建設(shè)：一是與教育部及有關(guān)地方政府聯(lián)合，繼續(xù)依托高等學校，大力推進大學科技園建設(shè)；二是繼續(xù)與人事部、教育部、國家外國專家局及地方政府合作，推進留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。進一步吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)；三是選擇有條件的地區(qū)，依托科研院所（包括已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所），進行國家科研院所創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣；四是聯(lián)合有關(guān)部門，選擇軍工科研單位和企業(yè)相對集中的地區(qū)，進行國家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點，促進軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化；五是繼續(xù)選擇少量大型國有企業(yè)，聯(lián)合社會科技力量進行國有企業(yè)內(nèi)部孵化器建設(shè)試點，探索促進國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新路。
五、加強孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務條件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
衡量孵化器的標準，關(guān)鍵是看它轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技企業(yè)。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力和成效。要高度重視并切實加強孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務條件建設(shè)，根據(jù)不同類型孵化器的功能特點，進一步完善孵化空間、技術(shù)支撐、人員培訓等硬條件和技術(shù)中介、投資融資、咨詢服務、物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)文化等軟環(huán)境，不斷提高服務能力和質(zhì)量，努力滿足各類創(chuàng)業(yè)者的服務要求，提高創(chuàng)業(yè)成功率?！笆濉逼陂g，科技部將在繼續(xù)加強宏觀指導的同時，積極通過產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃等渠道，進一步加大對各類孵化器公共服務條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地也要采取切實措施，積極從政策、資金等各個方面對孵化器建設(shè)提供支持。要充分發(fā)揮政府的導向作用，大力促進企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)，金融投資機構(gòu)的結(jié)合，積極引導社會力量參與孵化器的投資、建設(shè)和管理，通過各方面的共同努力，把孵化器建設(shè)成為轉(zhuǎn)化科技成果的基地、培育高新技術(shù)企業(yè)的搖籃、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的學校、創(chuàng)新要素資源匯聚結(jié)合的中心，不斷為社會培養(yǎng)輸送更多的具有良好成長性的中小科技企業(yè)，良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品和良好素質(zhì)的新型企業(yè)家。
六、加強資源整合，因地制宜地建設(shè)孵化器
建立孵化器的根本目的，是為科技成果轉(zhuǎn)化。科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境，提供平臺。各地在推進孵化器建設(shè)的過程中，要緊緊把握好這個根本目的，立足當?shù)貏?chuàng)新資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)者的實際需求，決定孵化器建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和類型，因地制宜，量力而行，防止一哄而起。要充分發(fā)揮國家高新區(qū)已有軟硬環(huán)境條件的優(yōu)勢。盡可能把孵化器建設(shè)在國家高新區(qū)。要注意挖掘和盤活社會存量資產(chǎn)，充分利用老企業(yè)閑置廠房和其他已有建筑物建立孵化器，減少新的基建工程。要盡可能把育成企業(yè)引向當?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，或與國有企業(yè)的改革、改組、改造相結(jié)合。充分利用這類基礎(chǔ)條件較好的空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，嚴格禁止擴大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用當?shù)馗叩葘W校、科研機構(gòu)、企業(yè)中的技術(shù)開發(fā)條件和試驗設(shè)施，避免新的設(shè)備購置熱。對于孵化成功后進入社會的企業(yè)，還要充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心等中小企業(yè)中介服務機構(gòu)的作用，繼續(xù)為他們成長壯大提供幫助。
七、加強宏觀指導，重視管理體制和運行機制的創(chuàng)新
以往的實踐已經(jīng)證明，一個成功的孵化器，離不開各級政府的正確引導，離不開建立一套精簡高效的管理體制和市場化的運作機制，離不開一支高素質(zhì)的管理服務隊伍。各級政府要進一步加強宏觀指導，明確界定孵化器的功能定位，引導其堅持正確的發(fā)展方向。始終把轉(zhuǎn)化科技成果、培育高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為孵化器的中心任務。要按照精簡高效的原則設(shè)計孵化器的管理體制，積極選調(diào)政治覺悟高、創(chuàng)新和服務意識強、富于敬業(yè)精神的優(yōu)秀干部從事孵化器管理和服務工作。要堅持按市場化要求建設(shè)和發(fā)展孵化器，積極通過企業(yè)化或事業(yè)化的運作方式，逐步形成各孵化器的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機制，通過自身積累，不斷強化服務功能，提高服務質(zhì)量和效率。要堅持以人為本建設(shè)孵化器，充分尊重創(chuàng)業(yè)者，技術(shù)人員、管理人員和服務人員的創(chuàng)造性勞動，按照兼顧國家、集體和個人利益的原則正確處理分配關(guān)系，積極探索新的分配機制和分配形式，充分調(diào)動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的積極性。
八、積極推進各類孵化器之間的信息交流，促進優(yōu)勢互補和資源共享
各類孵化器既具有共同的功能定位和發(fā)展方向，同時也具有各自的服務特色和資源優(yōu)勢。要積極創(chuàng)造條件，促進各類孵化器間的聯(lián)系、交流與合作，鼓勵建立民間性質(zhì)的自我管理、自我服務和自我約束組織。要充分利用現(xiàn)代信息和其他技術(shù)手段，加強信息交換平臺和公共服務平臺的建設(shè)，努力促進各類孵化器問的資源共享和優(yōu)勢互補?？萍疾繉⒃诮y(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推進孵化器信息化網(wǎng)絡體系建設(shè)，各地也要從實際情況出發(fā)，抓緊做好相關(guān)工作。
大力推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，是職能轉(zhuǎn)變條件下政府促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效手段，是今后一個時期科技工作的重要任務，是新時期實施國家火炬計劃的重點內(nèi)容。各級政府特別是科技管理部門要充分認識孵化器建設(shè)工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想、高度重視，采取切實措施把這方面工作抓緊抓好，抓出成效。我們相信，通過幾年堅持不懈的努力，我國科技企業(yè)孵化體系建設(shè)一定能夠取得新的發(fā)展，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作出更大貢獻。