國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》的實施意見

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛
亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》的實施意見
（國減負(fù)[2002]11號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號，以下簡稱《通知》）精神，把治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點工作推向深入，經(jīng)國務(wù)院原則同意，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十五屆六中全會精神和江澤民同志“三個代表”的重要思想，充分認(rèn)識治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點工作的重要性、緊迫性，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，以取消涉及車輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實、抓深入、抓成效上下功夫，切實減輕運輸企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）堅決取消不符合規(guī)定的向機(jī)動車輛的各種收費項目。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）和《通知》規(guī)定，全面清理向機(jī)動車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目。對不符合規(guī)定的各種收費項目要堅決取消，符合規(guī)定但標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來，重復(fù)收取的要予以合并，并及時向社會公布。各種攤派一律取消。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和財政部、國家計委對涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性集資項目，財政部對涉及機(jī)動車輛的政府性基金項目，實行目錄管理并向社會公布。凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。
（二）全面整頓道路收費站點。一是對《通知》規(guī)定應(yīng)予撤銷的7種情況之一的收費站點，要立即停止收費，并限期拆除相應(yīng)收費設(shè)施。嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費項目的收費轉(zhuǎn)移到未被取消的道路收費站，繼續(xù)變相收費。二是對現(xiàn)已轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的收費道路項目，要按照《通知》要求進(jìn)行認(rèn)真清理整頓；按國家規(guī)定批準(zhǔn)收費期限屆滿的，要停止收費。三是對符合保留條件的站點，由有關(guān)省級人民政府重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)。四是對收費公路和城市道路實行總量控制。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)收費還貸公路實行統(tǒng)一管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動車輛收費和設(shè)置道路收費站、檢查站的審批管理制度。按照《通知》要求，今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得出臺新的涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限，由有關(guān)省級人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動車輛實施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
在公路、城市道路、隧道、橋梁上設(shè)置站點，須依法進(jìn)行并報省級人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路，除兩端出入口及省（自治區(qū)、直轄市）際間交界處外，一律不得在主線上設(shè)置收費站。同一條路線上的省（自治區(qū)、直轄市）際間交界處的收費站點只能設(shè)一個，由有關(guān)省級人民政府協(xié)商確定，聯(lián)合設(shè)置，收費按比例分成。不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院交通主管部門協(xié)調(diào)決定。交通部門在公路上設(shè)置的公路征費稽查站在燃油稅出臺前暫予保留。交通部門為實施正常的路政管理和運輸市場管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
道路站點工作人員上崗時，必須持有省級人民政府或其授權(quán)部門核發(fā)的檢查證或收費證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作，無證人員不得執(zhí)行檢查、收費和罰款任務(wù)。
（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對在道路上亂設(shè)站點，向機(jī)動車輛亂收費、亂集資、亂罰款的，屬省級以下的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）和其他有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對機(jī)動車輛收費和公路、城市道路收費站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍，建立健全車輛收費和收費站點管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機(jī)動車檢測站強(qiáng)制機(jī)動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調(diào)試）。機(jī)動車綜合性能檢測收費，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費的，要認(rèn)真進(jìn)行整頓、規(guī)范，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降下來；屬于行政事業(yè)性收費的，要一律取消。
（五）加強(qiáng)對涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和道路站點車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫，罰款要全部上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費還貸公路和城市道路收費權(quán)取得的收入應(yīng)嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2002]31號文件規(guī)定精神，上繳國庫實行收支兩條線管理；同時，各級財政部門也要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將這部分資金專項用于公路建設(shè)。
（六）治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點，要標(biāo)本兼治、綜合治理。各地要加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛出廠，嚴(yán)禁非法改裝車輛。對已投入使用的非法改裝車輛和“大噸小標(biāo)”車輛，各地區(qū)、各部門要集中力量進(jìn)行整頓。有關(guān)部門要采取切實有效的措施，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題。
三、實施步驟
治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點工作分三個階段進(jìn)行。
（一）全面清理、自查自糾階段。各省級人民政府和有關(guān)部門要在本行政區(qū)域內(nèi)對涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資進(jìn)行全面清理，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決取消并向社會公布。對涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目和政府性集資項目，實行目錄管理并向社會公布。凡在中央和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布目錄之外收費的，一律按亂收費查處。這一階段工作力爭在2003年3月底前完成。
（二）整頓道路站點階段。各地要嚴(yán)格按照《通知》要求，對現(xiàn)行在公路和城市道路上設(shè)立的收費站點進(jìn)行清理整頓。首先要摸清情況，進(jìn)行分類登記匯總。在此基礎(chǔ)上，凡屬《通知》要求一律取消的收費站點，要堅決取消，并限期拆除相應(yīng)收費設(shè)施；對符合條件保留的收費站點，由有關(guān)省級人民政府重新審批，收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降下來。各省級人民政府要對經(jīng)批準(zhǔn)在道路上設(shè)置的所有固定站點實行集中公告，并報國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議備案。凡公告以外的道路站點一律取消。這一階段工作爭取在2003年6月底前完成。
（三）組織驗收階段。各省級人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉及向機(jī)動車輛的收費項目和道路收費站點的驗收工作。驗收合格后，由省級人民政府向國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議提出報告，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議統(tǒng)一組織對有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行驗收。這一階段工作在2003年內(nèi)完成。
四、狠抓落實
(一)統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到《通知》的要求上來，牢固樹立全局觀念，做到政令暢通，令行禁止，確保工作順利開展。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點的各項工作。各級人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管這項工作，建立責(zé)任制度，突出重點，明確目標(biāo)和要求，制定具體措施，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位、工作到位。各項工作都要有布置，有檢查，在抓落實上狠下功夫。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，宣傳各地好的經(jīng)驗和做法。對于違反國家規(guī)定且情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到企業(yè)中去，了解真實情況，傾聽群眾意見，及時解決好企業(yè)和群眾反映突出的問題。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗。要真抓實干，敢于碰硬。對工作成效好的地區(qū)要予以表揚，對行動遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的地區(qū)、部門和單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要組織力量對重點地區(qū)、部門和單位進(jìn)行重點檢查和審計。各地區(qū)和有關(guān)部門要建立舉報制度，公開舉報電話和舉報信箱，接受群眾監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報向機(jī)動車輛亂收費、亂罰款、各種攤派和在道路上違規(guī)設(shè)站的行為。有關(guān)部門受理舉報后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。各地區(qū)、各部門要及時檢查《通知》的貫徹落實情況，檢查的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動車輛的亂收費項目是否全部取消了，必須撤銷的收費站是否撤銷了，各項管理制度是否建立健全了，應(yīng)該處理的案件是否處理了，企業(yè)、車主的負(fù)擔(dān)是否減輕了。各地要結(jié)合行風(fēng)評議、執(zhí)法監(jiān)察，人大、政協(xié)的監(jiān)督調(diào)查，新聞媒體的輿論監(jiān)督，群眾、企業(yè)舉報等社會監(jiān)督，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議
二00二年十一月五日