國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的通知
（工商市字[2004]第78號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
今年以來，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了良好的成效。但一些地方農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂的狀況沒有從根本上得到好轉(zhuǎn)，坑農(nóng)害農(nóng)等行為仍然屢禁不止。為進(jìn)一步深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓出成效。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)的需要，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體行動(dòng)，也是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要正確把握形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固確立執(zhí)政為民的思想，把農(nóng)民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾的需要作為第一選擇，把農(nóng)民群眾的利益作為第一考慮，把農(nóng)民群眾是否滿意作為市場(chǎng)監(jiān)管是否取得成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，將“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”進(jìn)一步推向深入，徹底查辦一批危害性大、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的制售假冒偽劣農(nóng)資等違法違規(guī)案件，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)分解“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的任務(wù)，確保任務(wù)到崗、職責(zé)到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，調(diào)整和充實(shí)人員，健全機(jī)構(gòu)，周密部署，細(xì)化分工，精心安排。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管副局長(zhǎng)親自抓、市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)工商行政管理局的市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合職能，主動(dòng)做好牽頭工作，積極創(chuàng)造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。消保、公平交易、企業(yè)登記、個(gè)體等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、圍繞“五重”，嚴(yán)管七類農(nóng)資商品，集中力量重點(diǎn)查處九種違法違章行為。充分發(fā)揮工商行政管理的綜合職能，圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的運(yùn)行。依法管理好種子種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等七大類農(nóng)資商品市場(chǎng)。重點(diǎn)打擊以下九種行為：無證照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)，缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營(yíng)和不具備資格經(jīng)營(yíng)；生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、不合格以及國(guó)家禁用的農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品；偽造或者買賣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證；偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期限和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；利用各種廣告或媒體，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳；農(nóng)資商品生產(chǎn)銷售中的計(jì)量違法等違法違章行為。種子、農(nóng)藥、化肥是“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”監(jiān)管和整治的重點(diǎn)商品。要進(jìn)一步規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)銷售種子的行為，要按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。支持各級(jí)種子公司把好種子質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣種子流入市場(chǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)偽劣種子，要果斷采取收繳、封存、補(bǔ)救等措施，將偽劣種子造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的隱患消滅在萌芽之中。農(nóng)藥市場(chǎng)管理要以查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁用限用高毒、劇毒農(nóng)藥為重點(diǎn)。繼續(xù)按照國(guó)辦發(fā)[2003]63號(hào)文件的要求，深入推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作，會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)部門依法嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)的不法行為，堅(jiān)決根除毒鼠強(qiáng)的危害。對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)行認(rèn)真的清理，加強(qiáng)流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)，維護(hù)正常的化肥交易秩序。要加強(qiáng)對(duì)種畜禽疫苗、藥品及藥械等的監(jiān)管，嚴(yán)防假冒偽劣疫苗、藥品、藥械坑農(nóng)害農(nóng)。
四、嚴(yán)格對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資商品的監(jiān)管，確保農(nóng)資商品的質(zhì)量。督促所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶健全完善“兩帳兩票一卡”制度，即進(jìn)貨、銷貨必須有詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳；進(jìn)貨、銷貨有正規(guī)的發(fā)貨票；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)給農(nóng)民開具產(chǎn)品質(zhì)量“信譽(yù)卡”。工商行政管理機(jī)關(guān)要定期或不定期檢查進(jìn)貨來源，巡查貨流去向，督促公示經(jīng)營(yíng)，并做好巡查記錄。在農(nóng)忙季節(jié)，各地市級(jí)工商行政管理局要在每月25日向社會(huì)公布農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的舉報(bào)、投訴情況，對(duì)損害農(nóng)民利益的農(nóng)資案件及時(shí)依法查處。嚴(yán)禁以罰代刑，將經(jīng)濟(jì)利益與行政執(zhí)法掛鉤等行為。
五、抓好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)公布制度的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)進(jìn)行公示，是工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的重要措施 ，是“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的重要內(nèi)容之一。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》的要求，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分類。根據(jù)市場(chǎng)主體資格、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息指標(biāo)的綜合情況，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用以A、B、C、D四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行劃分。其中，A級(jí)為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級(jí)為警示企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。企業(yè)信用等級(jí)公布后，對(duì)信譽(yù)好的A級(jí)企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有一定失信行為的B級(jí)企業(yè)予以警示；對(duì)有較嚴(yán)重違法行為的C級(jí)企業(yè)予以警示并限期整改；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的D級(jí)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。要將信用等級(jí)制度與實(shí)行企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理結(jié)合起來，實(shí)施信息披露制度，公開企業(yè)身份記錄，公開違法行為記錄，公示典型違法農(nóng)資企業(yè)。分類與公示工作應(yīng)注意與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實(shí)際情況相結(jié)合。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用狀況開展信息采集、等級(jí)評(píng)定等事宜，由省級(jí)工商行政管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡經(jīng)依法核準(zhǔn)登記、涉及農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，均納入信用等級(jí)分類范圍。各省級(jí)工商行政管理局從7月1日起開始組織實(shí)施。
六、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品的規(guī)范管理。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住要害，完善機(jī)制。通過實(shí)施市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)預(yù)警等制度，強(qiáng)化市場(chǎng)業(yè)主及經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、商攤的管理。會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)劃毗鄰地域銷售農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者及兜售農(nóng)資產(chǎn)品的游販進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大對(duì)農(nóng)資商品的監(jiān)督抽查力度，堅(jiān)持定期抽查與專項(xiàng)抽查相結(jié)合、日常檢查與送樣檢測(cè)相結(jié)合，查處案件與教育規(guī)范相結(jié)合的原則，提高抽查的針對(duì)性和有效性，定期公布抽查結(jié)果。各地要結(jié)合流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移改革，不斷完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把農(nóng)資商品入市關(guān)。
七、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，形成強(qiáng)有力的輿論攻勢(shì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮“12315”消費(fèi)者舉報(bào)申訴網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例要及時(shí)曝光，以教育群眾，震懾罪犯。積極會(huì)同農(nóng)業(yè)、供銷等部門，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式送法下鄉(xiāng)進(jìn)村，在農(nóng)資商品集散地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及農(nóng)民群眾集中居住區(qū)設(shè)立宣傳欄目，宣傳“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的意義、目的以及農(nóng)資市場(chǎng)管理法規(guī)政策，普及農(nóng)資商品識(shí)假辨假知識(shí)。鼓勵(lì)和支持廣大群眾、企業(yè)及社會(huì)各方面積極參與打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，在全社會(huì)形成農(nóng)資市場(chǎng)管理和農(nóng)資打假的良好氛圍。
八、注重發(fā)揮農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善和自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，全面提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。積極會(huì)商各地個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、化肥等專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)資市場(chǎng)管理和農(nóng)資打假活動(dòng)中的積極作用，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的自律性管理，全面提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。
九、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)檢查。各省級(jí)工商行政管理局要根據(jù)本通知的要求，制定具體的實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的督查。國(guó)家工商行政管理總局將組成檢查組，對(duì)各地開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)“的情況進(jìn)行檢查。
國(guó)家工商行政管理總局
二00四年五月十三日