國家工商行政管理總局關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作的通知

國家工商行政管理總局關于充分發(fā)揮工商行政管理
職能作用，扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作的通知
（工商市字[2006]第13號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
黨中央、國務院于今年1月1日印發(fā)了《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號，以下簡稱中央1號文件），全面、深刻地分析了當前農(nóng)村經(jīng)濟形勢，突出強調(diào)了建設社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確提出了一系列重大的政策措施，是當前和今后一個時期黨和政府指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領性文件?，F(xiàn)就工商行政管理機關貫徹落實中央1號文件精神，扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設工作通知如下：
一、認真貫徹落實中央1號文件精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，結合貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真學習、廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央1號文件，使廣大工商行政管理干部深刻領會文件的基本內(nèi)容、政策措施和總體要求，充分認識推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略意義，努力提高支持“三農(nóng)”工作和保護農(nóng)民利益的自覺性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列方針、政策和措施，大力支持“三農(nóng)”工作，為推進社會主義新農(nóng)村建設做出積極的貢獻。
二、繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實保護農(nóng)民利益
各級工商行政管理機關要把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為。進一步建立健全和推動落實“兩帳兩票一卡一書”、種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，強化對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管；繼續(xù)加大大案要案的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為；切實加強農(nóng)資商品質量監(jiān)測工作，及時把不合格農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場。
認真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴把市場準入關。進一步完善農(nóng)資經(jīng)營主體準入制度和退出機制，實現(xiàn)對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監(jiān)管。
加強對流通領域農(nóng)資商品質量的監(jiān)管，探索建立質量檔案，進一步嚴格質量監(jiān)控。要以農(nóng)民申訴舉報相對集中、社會反映問題較多和誠信程度較差、未從正規(guī)經(jīng)營渠道進貨的農(nóng)資商品為重點進行檢查。建立和完善農(nóng)資商品質量監(jiān)測和公示制度。落實種子留樣備查公告制度、誠信責任制，加強對農(nóng)資交易市場和農(nóng)資商品的巡查力度，健全日常監(jiān)管制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，提高農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。嚴厲打擊制作、發(fā)布農(nóng)資虛假違法廣告的行為，切實保護農(nóng)民的合法權益。進一步加強輿論宣傳工作，提高農(nóng)民群眾依法維權意識。
三、大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收
發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級工商行政管理機關要認真貫徹中央1號文件關于“培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍”和回良玉副總理關于“大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，能有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，能推動農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，也有利于農(nóng)民的增收”的指示精神，積極履行“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構”的職責，繼續(xù)加大宣傳力度，抓好示范工作。充分利用電視、電臺、報紙等渠道，將農(nóng)村經(jīng)紀人的作用、法律地位、農(nóng)村經(jīng)紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)村，樹立守法、守信農(nóng)村經(jīng)紀人典型，擴大農(nóng)村經(jīng)紀人的影響。
各級工商行政管理機關要加強對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、結構、特色等情況和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況的調(diào)查研究，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)劃和措施。
在農(nóng)村經(jīng)紀人中開展誠信經(jīng)營活動，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的信譽；實施農(nóng)村經(jīng)紀人的信用分類監(jiān)督管理制度。嚴厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀人；加大對農(nóng)村經(jīng)紀人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。
四、穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為，保護農(nóng)民的合法權益
發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”是當前促進農(nóng)產(chǎn)品流通、保護農(nóng)民切身利益的重要舉措。開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動是工商行政管理機關利用合同管理手段，支持“三農(nóng)”的具體措施。各級工商行政管理機關要穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，積極開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動。進一步加大在農(nóng)村宣傳合同法律知識的力度，倡導農(nóng)民在交易活動中簽訂書面合同；充分發(fā)揮合同行政調(diào)解的職能，及時為農(nóng)民解決合同糾紛；嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農(nóng)合同詐騙的違法行為；加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀合同的指導和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀定單合同文本；及時總結經(jīng)驗，逐步推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，保護農(nóng)民的合法權益。
五、進一步加強糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，解決農(nóng)民賣糧難的問題，維護正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實保護農(nóng)民利益
積極支持符合資質條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食。要進一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務院關于深化棉花流通體制改革的要求，嚴把棉花市場主體準入關，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步建立和完善多渠道經(jīng)營、公平競爭、合理有序的棉花市場秩序。按照國務院關于深化蠶繭流通體制改革的要求，嚴格鮮繭資格準入，清理整頓蠶繭流通市場，維護蠶繭流通秩序，保護蠶農(nóng)利益。
六、積極引導、支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構向縱深調(diào)整
各級工商行政管理機關要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責任公司和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展。大力扶持農(nóng)村個體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)特別是以糧食為主要原料的加工業(yè)，以及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極引導農(nóng)村私營企業(yè)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。
在促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，要注意加強、改革和完善個體私營企業(yè)登記管理工作。要做好私營企業(yè)組建企業(yè)集團的登記注冊，鼓勵支持現(xiàn)有個體私營企業(yè)做大做強。要繼續(xù)認真落實中央關于促進農(nóng)民增加收入的有關政策性規(guī)定，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記和免收工商行政管理的各項收費，并建立備案制度，對其經(jīng)營行為加強監(jiān)管。全力推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農(nóng)民就近申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理，要通過發(fā)揮個體私營企業(yè)登記管理職能作用，進一步發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
七、切實做好企業(yè)登記管理工作，大力支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，積極支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展
各級工商行政管理機關要通過發(fā)揮企業(yè)登記管理職能，繼續(xù)支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，主動為龍頭企業(yè)提供企業(yè)登記咨詢服務，為企業(yè)登記提供各種便利措施。引導龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極鼓勵、大力支持龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結方式，形成公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。大力支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營。增強市場競爭能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和貿(mào)、工、商一體化經(jīng)營。
八、積極引導農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標專用權行為的力度，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展營造良好的環(huán)境
各級工商行政管理機關要將商標注冊和保護工作從城市向農(nóng)村延伸，利用注冊商標支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務。要進一步加大宣傳力度，提高農(nóng)村、農(nóng)民的商標意識和商標法律意識，引導鼓勵農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及有關協(xié)會、組織注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，推廣成功運用農(nóng)業(yè)“公司＋農(nóng)戶＋商標”經(jīng)營模式的典型經(jīng)驗。加強調(diào)研和指導，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊申請質量，加快農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明申請的審查進度。要加強與農(nóng)業(yè)等有關部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的能力，共同推進農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊和保護工作，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化中的積極作用。要進一步加大執(zhí)法力度，集中查處流通領域侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標和證明商標專用權案件。嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標識的行為，從源頭上制止假冒侵權行為的發(fā)生，切實做好保護農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志工作。對達到最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》追訴標準的案件，要及時移送司法機關處理。
九、積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整、農(nóng)民增收，需要有各類統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、服務功能完善的市場體系予以支撐和保障。各級工商行政管理機關要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強市場交易服務功能，改善市場設施和環(huán)境。鼓勵、引導農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機構在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機構，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)性特點，適時組織專項執(zhí)法檢查，切實維護農(nóng)村市場秩序。加大對分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。
十、進一步加大對農(nóng)村市場監(jiān)管和對農(nóng)村消費者權益保護的力度，充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網(wǎng)絡的作用，及時解決因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民消費者的合法權益
依法查處涉農(nóng)案件，對農(nóng)民群眾舉報和投訴的案件線索要優(yōu)先立案，依法從重從快處理。嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的欺詐行為，增強農(nóng)民消費信心。要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，加強對農(nóng)村集市的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對一些不法商販將假冒偽劣商品向農(nóng)村轉移的特點，將流通領域商品質量監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強對農(nóng)村商品市場的監(jiān)管，以農(nóng)村集貿(mào)市場為主要對象，以取締無照經(jīng)營為重點，加強執(zhí)法檢查。進一步強化農(nóng)村食品市場監(jiān)管制度建設，探索適合農(nóng)村食品市場特點的商品準入制度，嚴把食品進貨關，強化上市食品質量的監(jiān)督檢查。要在政府的領導下，會同有關部門開展商品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創(chuàng)建活動，積極推進商品市場準入體系建設。做好農(nóng)村食品市場質量監(jiān)測，適時發(fā)布農(nóng)村食品消費警示，堅持防范與查處并舉，確保農(nóng)村食品消費安全。
要在農(nóng)村廣泛開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。要完善農(nóng)村消費糾紛解決機制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民消費者的合法權益。要加強農(nóng)村消費者權益保護宣傳教育工作，廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，利用多種形式宣傳消費者權益保護方面的法律法規(guī)，在農(nóng)民中普及消費維權知識，增強廣大農(nóng)民群眾的消費維權意識，不斷提高依法維權的自覺性，通過擴大“12315”網(wǎng)絡和聘請監(jiān)督員等辦法，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監(jiān)督，努力營造社會監(jiān)督的氛圍，更有效地維護農(nóng)民消費者合法權益。
建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。各級工商行政管理機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設做出積極貢獻。
二00六年一月二十四日