民政部、中央綜治辦、最高人民法院等關于加強孤兒救助工作的意見

民政部、中央綜治辦、最高人民法院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、勞動和社會保障部、建設部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、共青團中央、全國婦聯(lián)關于加強孤兒救助工作的意見
（民發(fā)〔2006〕52號）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治委、高級人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、建設廳（委）、農業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委、團委、婦聯(lián)；新疆生產建設兵團民政局、綜治委、法院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財務局、勞動和社會保障局、建設局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計生委、團委、婦聯(lián)：
孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，黨和政府歷來關心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近，胡錦濤總書記要求應區(qū)別情況，完善救助制度，使孤兒都能健康成長。為貫徹落實胡錦濤總書記的指示精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，發(fā)展具有中國特色的兒童福利事業(yè)，現(xiàn)就加強孤兒救助工作提出以下意見：
一、高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人（以下簡稱孤兒）57.3萬名，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，是社會福利事業(yè)和社會救助工作的重點對象。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段，黨和政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，提出了加強社會福利事業(yè)建設、完善社會救助體系的目標，為加強孤兒救助工作提出了新的要求，指明了方向。各級政府，特別是地方各級政府要切實加強領導，采取有效措施，完善社會救助制度，提高社會福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件。要建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，明確部門責任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動員社會力量，滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權益、有利孤兒健康成長的良好社會環(huán)境。
二、采取多種形式妥善安置孤兒。各級政府應當按照有利于孤兒成長的原則，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關法律、法規(guī)，妥善做好孤兒安置工作。
（一）孤兒的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，維護孤兒的合法權益。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權益的，應當承擔相應的法律責任。人民法院可以根據(jù)有關人員或有關單位的申請，依法撤銷監(jiān)護人的資格。
（二）由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會擔任監(jiān)護人的，可以由監(jiān)護人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。
（三）由民政部門監(jiān)護的孤兒，可以在社會（兒童）福利院、敬老院、孤兒學校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護中心等機構集中安置，并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，開展家庭寄養(yǎng)。
（四）要根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，積極開展孤兒收養(yǎng)工作。對“事實收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關手續(xù)，切實保護被收養(yǎng)兒童的合法權益。
（五）對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長其在流浪未成年人救助保護機構的救助和教育時間。對于確實無法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構安置。
（六）對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關法律規(guī)定妥善安置。
三、保障孤兒基本生活和合法權益。各有關部門要認真履行職責，制定和落實優(yōu)惠政策，密切配合，共同做好孤兒救助工作。
（一）財政部門應當將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展資金需求，統(tǒng)籌考慮，合理安排。通過財政預算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會捐贈等多渠道籌集資金，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。中央財政將加大對財政困難地區(qū)一般性轉移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。
（二）發(fā)展改革部門應當統(tǒng)籌考慮兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構建設。到2010年，基本達到每個地級市都擁有一所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育能力的兒童福利機構。在財力允許的情況下，國家發(fā)展改革委在固定資產投資項目安排中，對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機構建設予以適當支持。
（三）政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構應當為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務。鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費用。衛(wèi)生部門對兒童福利機構設置的為所收養(yǎng)的孤兒服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導和支持。
（四）教育部門應當對處于義務教育階段的孤兒免收雜費，免費提供教科書并補助寄宿生生活費；對被公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校錄取的孤兒，應當納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。孤兒所在學校要優(yōu)先為其提供勤工儉學機會。教育部門對兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構開辦的特教班應當給予指導和支持。
（五）勞動和社會保障部門及有關部門應當對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓補貼和免費職業(yè)介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內有勞動能力但未就業(yè)的農村孤兒從事農業(yè)生產活動，或引導和幫助其進城務工，勞動保障部門要按規(guī)定落實相關就業(yè)服務政策。
（六）人口和計劃生育部門等為收養(yǎng)當事人出具證明材料的部門或機構，應當及時、如實出具證明材料。
（七）公安部門對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時予以辦理；對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴肅查處，堅決打擊。
（八）司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產權利。司法行政部門和人民法院應當依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。
（九）因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護人應當幫助有房產的孤兒做好房屋的維修、保護工作。居住在農村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機構中的孤兒成年結婚后，符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，當?shù)卣徒ㄔO（房地產）部門應當給予優(yōu)先安排。
四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用。
（一）要加強協(xié)調指導。作為孤兒救助職能部門，民政部門要在地方黨委政府的領導下，與有關部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮牽頭作用。要針對孤兒成長過程中遇到的困難，認真研究對策措施，不斷完善法規(guī)政策，要加強協(xié)調，共同落實孤兒救助的各項政策，切實保障孤兒的合法權益。
（二）要全面提高兒童福利機構的管理服務水平。要完善兒童福利機構孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復標準，并通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者等方式，積極探索適應兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質的服務。要及時安排兒童福利機構收養(yǎng)的殘疾孤兒進行治療和康復，并將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復。
（三）要建立健全孤兒福利服務工作網絡。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院，負責孤兒生活費的日常辦理工作，加強對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務指導、技術培訓和監(jiān)督檢查工作。
（四） 民政部門要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經開展新型農村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，要用醫(yī)療救助基金資助農村孤兒參加新型農村合作醫(yī)療，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。
五、廣泛動員社會力量關心和幫助孤兒。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團、婦聯(lián)等群團組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權益的保護工作，倡導和組織廣大青少年、婦女通過開展志愿者活動等多種形式為孤兒提供及時有效的服務，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關愛。要大力推進社會福利社會化，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進一步推動孤兒救助工作的開展。
發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒救助制度是貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀，落實“十一五”規(guī)劃的一項重要任務；是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的一項具體措施；是弘揚中華民族扶危濟困傳統(tǒng)美德，加強社會主義精神文明建設的一個實際行動。各級政府及有關部門要高度重視，狠抓落實，社會各界要大力支持，積極參與，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，在充滿親情的社會主義大家庭中健康成長。
民 政 部
中央綜治辦
最高人民法院
發(fā)展改革委
教育部
公安部
司法部
財政部
勞動和社會保障部
建 設 部
農 業(yè) 部
衛(wèi) 生 部
人口計生委
共青團中央
全國婦聯(lián)
二○○六年三月二十九日