國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
（工商市字[2006]第65號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā) [2006]1號(hào))關(guān)于“培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍”的精神，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》(國(guó)家工商行政管理總局第14號(hào)令)，現(xiàn)就大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”的根本問題之一是傳統(tǒng)的、封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代的、開放的市場(chǎng)之間相互分隔。由于目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于分散的、小規(guī)模的、以戶為基本生產(chǎn)單位的狀態(tài)，這往往使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的聯(lián)系出現(xiàn)困難，農(nóng)產(chǎn)品難以順利流通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)受到極大影響。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為促成農(nóng)產(chǎn)品交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人了解分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，掌握市場(chǎng)需求；他們通過經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，把農(nóng)產(chǎn)品組織起來推向市場(chǎng)，并為農(nóng)民引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，可以有效地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間相互脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的銜接，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。因此，培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)有效措施。
二、發(fā)揮工商行政管理職能作用，大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人
國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家工商行政管理總局的“三定方案”明確規(guī)定，“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是我國(guó)經(jīng)紀(jì)人的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，各地工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮職能作用，大力服務(wù)“三農(nóng)”，制定措施，積極培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人得到了空前發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、增加農(nóng)民收入、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中是新生力量，其發(fā)展剛剛開始起步，不同程度地存在著經(jīng)紀(jì)規(guī)模較小、組織化程度低、地域發(fā)展不平衡、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)紀(jì)行為不規(guī)范等問題。對(duì)此，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為工商機(jī)關(guān)在新形式下服務(wù)“三農(nóng)”的著力點(diǎn)，制定具體措施，下大力對(duì)其進(jìn)行培育和規(guī)范。
三、針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的培育措施
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大再就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，按照“多予、少取、放活”的方針，圍繞大力培育、全面發(fā)展、逐步規(guī)范的工作思路，加大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的力度。
(一)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)特色及農(nóng)產(chǎn)品流通狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品銜接市場(chǎng)需求的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、為農(nóng)村加工企業(yè)跑市場(chǎng)或?yàn)榧庸て髽I(yè)與農(nóng)戶之間牽線搭橋促成訂單的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、依托批發(fā)市場(chǎng)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)紀(jì)人。
(二)針對(duì)農(nóng)民對(duì)經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位、行為規(guī)范等存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至還存在很多誤解的狀況，各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加大宣傳力度，抓好示范工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響力。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳渠道，將經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位，經(jīng)紀(jì)人的注冊(cè)條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。與此同時(shí)，要依靠地方政府，樹立守法、誠(chéng)信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式發(fā)揮其示范作用，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的社會(huì)影響。
(三)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從業(yè)素質(zhì)普遍偏低、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶有季節(jié)性，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人往往既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又從事農(nóng)產(chǎn)品的居間、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供方便快捷的登記注冊(cè)手續(xù)；盡可能兼顧農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要來自農(nóng)民，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)季節(jié)性的特點(diǎn)，對(duì)部分農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)辦理相應(yīng)注冊(cè)登記。
四、充分運(yùn)用工商行政管理職能，做好服務(wù)工作
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)范管理、合同管理、登記注冊(cè)、商標(biāo)管理等職能，傾聽經(jīng)紀(jì)人的呼聲，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。
(一)會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門及經(jīng)紀(jì)人自律組織，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場(chǎng)營(yíng)銷、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)技能，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員駕馭市場(chǎng)的能力。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)工作，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，發(fā)揮行政調(diào)解職能，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)中發(fā)生的合同糾紛。
(三)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高商標(biāo)意識(shí)，開展特色經(jīng)紀(jì)。幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展產(chǎn)品、服務(wù)廣告的宣傳。對(duì)已初具規(guī)模的經(jīng)紀(jì)服務(wù)，給予積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，逐步培養(yǎng)有良好聲譽(yù)的服務(wù)品牌。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)，配合有關(guān)部門建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立信息通道；引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開展網(wǎng)上交易。
(五)建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人跟蹤服務(wù)制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在法律咨詢、注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人分類指導(dǎo)制度，對(duì)一些基礎(chǔ)好、經(jīng)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)成熟的經(jīng)紀(jì)大戶進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助其提高層次；對(duì)剛剛起步的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人因勢(shì)利導(dǎo)，熱情服務(wù)，使其不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高經(jīng)營(yíng)水平。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)及《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的規(guī)定，建立日常的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理制度，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展。
(一)積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記，取得合法市場(chǎng)主體資格。
(二)建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案及基本情況明示制度，適時(shí)開展誡勉警示，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。
(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及執(zhí)業(yè)人員檔案，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員實(shí)施信用分類管理；在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展“守合同、重信用”活動(dòng)。
(四)在大力發(fā)展合法農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，制定具體措施，依法查處無照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
六、支持和指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律機(jī)制
為解決農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)活動(dòng)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、信息閉塞的問題，有效地把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織起來，建立政府和經(jīng)紀(jì)人之間、經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)人之間相互溝通的渠道，各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)并協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立相應(yīng)的自律組織。通過自律組織開展法律法規(guī)及政策的咨詢，傳遞市場(chǎng)信息，開展經(jīng)紀(jì)行為自我管理，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育和規(guī)范發(fā)展工作落到實(shí)處
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期發(fā)揮職能、強(qiáng)化服務(wù)的一件大事來抓，做出具體部署，建立工作責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要積極向地方政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，做好與農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、輿論支持、社會(huì)參與的全方位服務(wù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作格局，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。
二00六年三月三十一日