農(nóng)業(yè)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)
（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]17號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，加大工作力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步投入新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮帶村富民的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重大意義
多年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。今后，隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，龍頭企業(yè)必將發(fā)揮更大更好的作用。
（一）龍頭企業(yè)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)有著天然的“血緣”關(guān)系、地緣關(guān)系和利益關(guān)系，通過(guò)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民對(duì)接，將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素由工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，由城市引入農(nóng)村。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是城市和工業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有效載體，也創(chuàng)新了新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。
（二）龍頭企業(yè)是構(gòu)建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)需求，根據(jù)加工需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的重要力量，不斷應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為構(gòu)建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（三）龍頭企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要社會(huì)力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要凝聚各方面的智慧，動(dòng)員各方面的力量。龍頭企業(yè)發(fā)展在農(nóng)村、植根在農(nóng)業(yè)、動(dòng)力在農(nóng)民，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮融為一體、息息相關(guān)。在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面，龍頭企業(yè)都可以大展身手、大有可為，正在日益成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。
（四）新農(nóng)村建設(shè)為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。企業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大、消費(fèi)群體的增加，有賴于得到社會(huì)的廣泛信任和認(rèn)可。農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國(guó)數(shù)量最多、消費(fèi)需求潛力最大的群體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，國(guó)家投入將進(jìn)一步加大，政策支持將更加直接，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的積極性將進(jìn)一步高漲，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都將迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展的局面。這必將進(jìn)一步啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的投資機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇。
二、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和原則
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的總體思路是，按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)興村富民、村企共贏，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。按照總體思路的要求，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)要遵循以下基本原則。
（一）因地制宜，量力而行。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)?shù)氐木唧w條件，自主自愿，各施所長(zhǎng)，開(kāi)展切合實(shí)際、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣與要求的新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。不得拔苗助長(zhǎng)、貪大求全，不搞攤派、下指標(biāo)，不加重企業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
（二）以人為本，造福農(nóng)民。要尊重農(nóng)民的意愿，不能包辦代替，更不能強(qiáng)行推進(jìn)；要堅(jiān)持從農(nóng)民要求最迫切、利益最直接、受益最明顯的項(xiàng)目入手，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。
（三）遵循規(guī)律，互利共贏。要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，為龍頭企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件；龍頭企業(yè)要通過(guò)不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村和諧發(fā)展。
（四）大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新潛能，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不斷豐富和完善企業(yè)與農(nóng)戶的合作方式，積極采取多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)。
（五）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，務(wù)求實(shí)效。要科學(xué)發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，用企業(yè)之所長(zhǎng)、盡企業(yè)之所能，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，努力在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。
三、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑
近年來(lái)，龍頭企業(yè)根據(jù)自身情況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，采取不同形式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，贏得了農(nóng)民的歡迎、政府的肯定和社會(huì)的稱贊。龍頭企業(yè)要繼續(xù)探索、積極實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，努力在適宜的領(lǐng)域、采取適合的方式參與新農(nóng)村建設(shè)。
（一）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，富裕廣大農(nóng)民。龍頭企業(yè)要帶動(dòng)一村一品發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托自身的品牌和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)推廣、生資供應(yīng)、質(zhì)量控制、資金供給、信息服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式，建設(shè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素，改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，努力提高農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）完善利益機(jī)制。農(nóng)民增收、生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式。要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；有條件的也可以確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，或?qū)⒉糠旨庸?、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還給農(nóng)戶；在自愿互利的前提下，還可以通過(guò)股份制、股份合作制等形式，在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要積極探索風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高農(nóng)戶抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力使農(nóng)民穩(wěn)定分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤(rùn)。
（三）培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村根本的是要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。龍頭企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式培訓(xùn)農(nóng)民，建立示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力；要以企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平；努力吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，組織農(nóng)民參與工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民合作意識(shí)和適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)的能力。
（四）健全市場(chǎng)體系。這是新農(nóng)村建設(shè)保持持久生命力的基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)要注重培育自有品牌，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，做好品牌營(yíng)銷，將品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要重視培育國(guó)內(nèi)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式，主動(dòng)參與政府推動(dòng)的農(nóng)村市場(chǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村商品流通。利用國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口；有條件的還可以在國(guó)外建基地、辦工廠，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出。
（五）促進(jìn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是影響新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)。龍頭企業(yè)可以根據(jù)自身情況，配合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，積極幫助農(nóng)村修建道路、橋梁、水電等生產(chǎn)生活設(shè)施，改變村容村貌；開(kāi)展圖書(shū)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民文體生活，促進(jìn)農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展；參與扶貧開(kāi)發(fā)、移民安置，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶和移民的增收渠道。龍頭企業(yè)要與政府及其他社會(huì)團(tuán)體合作，共同興辦農(nóng)村公益事業(yè)，營(yíng)造新農(nóng)村和諧發(fā)展氛圍。
要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地所在村開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，加強(qiáng)村企之間的互通互動(dòng)，形成共建合力。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)等因素，共同制定新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，積極探索股份合作、村企聯(lián)動(dòng)等多種模式，整合各種資源，形成企業(yè)與農(nóng)村良性互動(dòng)的發(fā)展局面。
四、為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，需要政府、部門(mén)、農(nóng)民等社會(huì)各界的廣泛支持，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)提供服務(wù)，積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（一）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各省（區(qū)、市）要在堅(jiān)持龍頭企業(yè)自愿的前提下，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇5－10個(gè)龍頭企業(yè)作為參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。我部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室將在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定50個(gè)龍頭企業(yè)作為國(guó)家參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)龍頭企業(yè)。要通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
（二）注重政策引導(dǎo)。要研究在財(cái)政、信貸、稅收等方面支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的具體措施。部?jī)?nèi)有關(guān)資金項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)及所帶動(dòng)的基地村傾斜。我部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也將重點(diǎn)支持參與新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。參與新農(nóng)村建設(shè)的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)綠色食品認(rèn)證時(shí)，符合認(rèn)證條件的優(yōu)先受理，認(rèn)證費(fèi)用適當(dāng)減免。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。一是開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)龍頭企業(yè)管理人員及基層產(chǎn)業(yè)化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，研究探索龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的新途徑、新機(jī)制。二是提供信息。及時(shí)提供國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)方面規(guī)劃、政策、建設(shè)重點(diǎn)等方面的信息，引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地參與新農(nóng)村建設(shè)。三是搭建平臺(tái)。重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的有效對(duì)接。
（四）總結(jié)宣傳典型。要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地具體做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體，多角度、多層面、全方位地對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要在適當(dāng)時(shí)候、采取適當(dāng)形式對(duì)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，激勵(lì)更多的龍頭企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮更加突出的作用。
二○○六年八月十五日