國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部等關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知

國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知
（國糧財[2006]123號）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中谷糧油集團(tuán)公司：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號），進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。深化國有糧食企業(yè)改革，是完善糧食流通體制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性。各地要按照糧食省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制要求，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際，研究制定本地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的實施方案，確保國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展順利進(jìn)行。
國家發(fā)展改革委
國家糧食局
財政部
勞動和社會保障部
國家稅務(wù)總局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二○○六年八月十八日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見
（國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、
國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2006年8月）
深化國有糧食企業(yè)改革，是進(jìn)一步完善糧食流通體制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。“十五”期間，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，取得了明顯成效。但是，目前國有糧食企業(yè)的歷史包袱仍然較重，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已不適應(yīng)新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要。因此，各地要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
一、繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史包袱，努力做好企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作
（一）認(rèn)真做好糧食財務(wù)掛賬的清理審計和剝離工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地財政、審計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理審計和剝離工作。1998年6月1日至實行糧食購銷市場化改革之前的政策性糧食財務(wù)掛賬清理審計認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢的?。▍^(qū)）要加快進(jìn)度，經(jīng)審計認(rèn)定的政策性糧食財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負(fù)起管賬責(zé)任，保證賬務(wù)清晰；財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對經(jīng)清理審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。
（二）多渠道籌集資金，切實做好企業(yè)分流職工的社會保障工作。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系的接續(xù)等工作。各地要創(chuàng)造條件，實行企業(yè)退休人員社會化管理。國有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道加以解決。繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣市糧食部門內(nèi)調(diào)劑使用。國有糧食企業(yè)要努力搞好經(jīng)營，加強(qiáng)管理，增加收入，做好企業(yè)自籌資金工作；在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
（三）把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃，落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策，搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。鼓勵和支持企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持國有糧食企業(yè)通過企業(yè)資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實體，安置分流人員。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點、倉房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺，增加就業(yè)崗位。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有糧食企業(yè)要引導(dǎo)和支持分流職工，面向農(nóng)村，方便農(nóng)民，開辦或參加農(nóng)村糧油中介服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)；地處城市的國有糧食企業(yè)要面向市民“三餐”，積極開展放心糧油進(jìn)社區(qū)活動，方便居民生活。
二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用
（一）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建新型國有糧食企業(yè)骨干主體。在重點地區(qū)以國有獨資和國有控股形式直接掌握一批糧食儲備庫。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣，以及糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)和少數(shù)民族、邊疆等地區(qū)，也要保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。大中城市應(yīng)以國有控股和國有參股形式重點掌握一部分糧食加工和批發(fā)、零售骨干企業(yè)，以適應(yīng)政府宏觀調(diào)控應(yīng)急的成品糧油供應(yīng)需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對其他國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。
（二）規(guī)范企業(yè)改制工作，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。國有糧食企業(yè)在改制過程中，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）要求，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定依法審批。企業(yè)改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力，做好勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）、《國資委、財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強(qiáng)對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。
（三）優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營能力。通過減輕企業(yè)財務(wù)包袱，降低企業(yè)負(fù)債水平，提高企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)比率。多渠道引進(jìn)社會資本參與企業(yè)重組和股份制改造，實行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。也可在國家政策范圍內(nèi)，通過其他融資渠道優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的經(jīng)營能力。
（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，真實反映國有資本運(yùn)營狀況，維護(hù)國家所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全。各地在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要根據(jù)有利于糧食宏觀調(diào)控的實際需要，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人及其職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
三、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制
（一）正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，加快國有糧食企業(yè)政企分開工作。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，當(dāng)政府實施糧食宏觀調(diào)控時，可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要，為確保國家糧食安全服務(wù)。
（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，實行規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責(zé)任的董事會議制度，提高管理和決策水平。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。
（三）改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度，建立有效的激勵約束機(jī)制。全面實行勞動合同制度，建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競聘，擇優(yōu)錄用，并實行任期制和定期考核制。建立和完善收入能增能減、有效激勵制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪、崗變薪變的工資制度。鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，試行經(jīng)營者年薪制。建立經(jīng)營業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度，對于經(jīng)營失誤或違法違規(guī)等給企業(yè)造成重大損失的人員，要依法追究有關(guān)責(zé)任。
（四）加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)和倉儲管理工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來，以改革促進(jìn)管理，以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認(rèn)真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作，配備統(tǒng)計人員，改進(jìn)統(tǒng)計方法，改善統(tǒng)計手段，保證統(tǒng)計經(jīng)費，為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。切實加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)核算，依法籌集資金，有效運(yùn)營資產(chǎn)，降低成本費用，規(guī)范收益分配，加強(qiáng)財務(wù)信息管理，控制財務(wù)風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)倉儲管理和安全生產(chǎn)工作，加快糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，盡快制（修）訂適應(yīng)新形勢的糧食倉儲管理辦法和儲糧技術(shù)規(guī)范，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力，降低糧食損耗，保證庫存糧食安全。
（五）推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，培育高素質(zhì)的員工隊伍。國有糧食企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食購銷政策和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守行業(yè)職業(yè)道德，做到誠實守信、合法經(jīng)營。加強(qiáng)企業(yè)職工政治思想教育和職工技能培訓(xùn)，推進(jìn)糧食行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗工作，提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)，提高經(jīng)營和決策水平。堅持以人為本，增強(qiáng)員工團(tuán)隊意識，培育新型糧食企業(yè)職工隊伍。
四、著力培育一批有競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
（一）積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要重點培育一批起點高、有競爭力、帶動力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。指導(dǎo)有競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營為紐帶，整合資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，開展兼并和聯(lián)合，組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干個企業(yè)集群，建立企業(yè)集群示范基地。企業(yè)集群示范基地要以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點，以其較強(qiáng)的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產(chǎn)業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。
（二）實施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是大中型城市糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時機(jī)，在區(qū)域規(guī)劃上做文章，搞好整體搬遷，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代糧食物流規(guī)模，為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體與平臺。糧食倉儲和糧食加工企業(yè)的“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，要拉動糧食精深加工、糧食批發(fā)市場和糧食儲藏運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。要面向市場，集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用，利用優(yōu)惠政策，創(chuàng)新激勵與合作機(jī)制，實行市場化、社會化和國際化運(yùn)作，提升企業(yè)競爭力。
（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，使農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。把培育糧食合作組織和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為完善糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條的重要措施，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的組織形式。推動糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合。重點培育一批輻射力強(qiáng)的糧食合作組織，建立健全糧食行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的自律和中介作用，規(guī)范行業(yè)行為，建立起較為完善的糧食市場營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與合作組織以及合作組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)合，發(fā)展糧食訂單，確保合同履約率，推行“二次結(jié)算”，增加農(nóng)民收入。
五、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施，營造良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵國有大型糧食企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，加大科技投入，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力形成一批集研究、開發(fā)和應(yīng)用于一體、具有國內(nèi)國際競爭力的大型骨干糧食企業(yè)。
（二）把企業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。國有糧食企業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測技術(shù)、現(xiàn)代糧食物流技術(shù)以及糧食流通信息技術(shù)等，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競爭能力。
（三）加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高糧食精深加工和現(xiàn)代糧食儲運(yùn)的科技水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)糧食生物工程等高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項目，提高糧食加工轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益，以及糧食信息化程度。鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體增加對糧食精深加工及產(chǎn)業(yè)化項目的投入，提高糧食精深加工集約化程度和糧食綜合利用水平。鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科技為支撐，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，構(gòu)建快捷、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系。
六、拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)糧食購銷和產(chǎn)銷銜接
（一）提高企業(yè)融資能力，拓寬融資渠道，支持企業(yè)開展糧食購銷。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補(bǔ)貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款支持力度，不斷提高糧食精深加工和轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè)，提高信用等級，積極爭取并利用好政策性銀行的貸款支持，掌握商品糧源，促進(jìn)糧食購銷。同時要通過加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)融資能力。積極探索增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式，拓寬融資渠道，開創(chuàng)糧食收購資金來源多渠道的局面。
（二）鼓勵和支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則，支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。積極探索省際間糧食產(chǎn)銷合作的新方法和新途徑，鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地；鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立收儲、加工、銷售為一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補(bǔ)貼。對主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運(yùn)往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補(bǔ)貼。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。對國有糧食企業(yè)跨省區(qū)建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣谟玫刂笜?biāo)、土地價格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作，提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。
七、積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)組織，推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動
（一）發(fā)展“農(nóng)村糧油服務(wù)社”等農(nóng)村服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人，探索農(nóng)村糧油購銷服務(wù)的有效形式。各地要把農(nóng)村糧油服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)村現(xiàn)代物流建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵和支持國有糧食企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通中發(fā)揮積極作用。國有糧食企業(yè)要發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，加大對農(nóng)村市場的輻射帶動，充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才和經(jīng)營等優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)村糧油服務(wù)社”等農(nóng)村服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)農(nóng)村糧油服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與糧油服務(wù)組織、企業(yè)與糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶的聯(lián)合。積極探索適合社會主義新農(nóng)村的新型糧食流通組織，提高農(nóng)民組織化程度，努力為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)種糧大戶和農(nóng)村糧油合作組織參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）開展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營，推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動。各級糧食行政管理部門要引導(dǎo)和規(guī)范國有糧食企業(yè)廣泛開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動。以“為民、便民、利民”為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)民生活為重點，采取連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送、上門服務(wù)等形式，圍繞農(nóng)民群眾一日三餐，積極發(fā)掘服務(wù)項目，主動參與市場競爭，組織實施“廚房工程”，拓展農(nóng)村商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新模式，不斷開拓新的生存和發(fā)展空間。有條件的地方，要繼續(xù)完善和發(fā)展面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為活躍農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)民增收服務(wù)。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)國有糧食企業(yè)更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
（一）切實加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，因地制宜、精心組織、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)變職能，主動擔(dān)負(fù)指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革的職責(zé)。各地要結(jié)合實際，制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動企業(yè)改革和發(fā)展。
（二）各級糧食行政管理部門要積極配合有關(guān)部門，完善和落實有關(guān)政策，支持國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)做好糧食倉庫維修工作，保護(hù)和改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，有利于企業(yè)開展糧食購銷，方便農(nóng)民售糧，各地有關(guān)部門應(yīng)給予適當(dāng)支持。完善糧食企業(yè)增值稅政策，在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前，國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，對重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予有關(guān)政策支持。加強(qiáng)對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，企業(yè)自主創(chuàng)新中的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）執(zhí)行。
（三）各級糧食行政管理部門要及時跟蹤了解國有糧食企業(yè)改革的進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，規(guī)范國有糧食企業(yè)改制，督促企業(yè)搞好富余人員的分流安置，加強(qiáng)職工的思想政治工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時化解改革中的矛盾，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。