國家工商行政管理總局關(guān)于認真做好涉農(nóng)合同幫扶工作，維護農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局關(guān)于認真做好涉農(nóng)合同幫扶工作，維護農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見
（工商市字[2007]45號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號，以下簡稱中央1號文件），落實全國工商行政管理工作會議關(guān)于“進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)和市場助農(nóng)等工作機制，提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的效能和水平”的工作部署，按照《關(guān)于認真貫徹落實中央1號文件精神 積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（工商市字〔2007〕19號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就認真做好涉農(nóng)合同幫扶有關(guān)工作，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收，提出如下意見：
一、高度重視合同農(nóng)業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的基礎(chǔ)性地位，繼續(xù)加大涉農(nóng)合同幫扶工作力度
加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代合同農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。近年來，各地合同監(jiān)管部門按照總局統(tǒng)一部署，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心工作，以合同幫農(nóng)為抓手，為推進合同農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，做了大量的探索實踐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個需要不懈努力的漫長過程，推進合同農(nóng)業(yè)工作，也是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工作。各級工商行政管理機關(guān)要從構(gòu)建和諧社會，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，進一步提高對開展涉農(nóng)合同幫扶工作必要性和緊迫性的認識，增強服務(wù)“三農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，以維護農(nóng)民權(quán)益和促進農(nóng)民增收為己任，加大涉農(nóng)合同幫扶工作力度。各地在合同幫扶工作中，要著重圍繞合同指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法等各項職能，在建立完善合同幫農(nóng)工作機制上狠下工夫。合同幫農(nóng)工作機制主要包括：涉農(nóng)合同行政指導(dǎo)工作制度；制定推廣農(nóng)業(yè)合同示范文本工作制度；“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶公示活動工作制度；涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度；打擊涉農(nóng)合同欺詐行為工作制度；合同幫農(nóng)工作考核總結(jié)制度等。
推進合同農(nóng)業(yè)工作，關(guān)鍵在于規(guī)范合同簽約行為，重點在于提高合同履約率，核心在于增加農(nóng)民收入。選擇重點涉農(nóng)龍頭企業(yè)進行幫扶，是做好合同幫農(nóng)工作的基礎(chǔ)，制定推廣切實可行的農(nóng)業(yè)合同示范文本，是做好合同幫農(nóng)的支撐點，積極開展涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解工作，是解決農(nóng)戶后顧之憂的有效措施，嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為，是維護農(nóng)民權(quán)益，做好合同幫農(nóng)工作的保障。各地要有針對性地制定幫扶措施，選擇有特色的農(nóng)產(chǎn)品或當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟作物等作為合同幫扶的切入點，以重點涉農(nóng)龍頭企業(yè)作為合同幫扶的突破口，進行重點指導(dǎo)和幫扶。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認真總結(jié)以往合同幫農(nóng)工作的經(jīng)驗，以合同規(guī)范促進合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以合同監(jiān)管鞏固合同農(nóng)業(yè)既有成果，以合同執(zhí)法保障合同農(nóng)業(yè)良好環(huán)境。
二、逐步建立完善合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作制度，不斷提高合同幫農(nóng)工作的水平
各地要針對涉農(nóng)合同雙方法律意識薄弱、簽約率不高、合同條款不規(guī)范、履約和毀約比較隨意、涉農(nóng)合同雙方互信度低等問題，建立完善合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作制度，不斷提高合同幫農(nóng)工作水平。
1．建立合同法律知識培訓(xùn)制度，為推動合同農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。各地在推進合同農(nóng)業(yè)工作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開展多形式、多渠道、多層次、多方位的合同法律知識培訓(xùn)，包括在新聞媒體開辦合同法律知識宣傳專欄；合同法律知識培訓(xùn)班；合同爭議行政調(diào)解過程中和查處合同違法行為過程中的法律法規(guī)知識普及等，提高合同雙方當(dāng)事人的法律意識和誠信履約意識，夯實推進合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
各地要把法律培訓(xùn)工作列為涉農(nóng)合同行政指導(dǎo)工作制度的重要工作內(nèi)容，使培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、制度化、普及化。培訓(xùn)內(nèi)容的重點包括：簽訂書面合同和誠信履約的重要性和必要性；涉農(nóng)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)；簽訂農(nóng)業(yè)合同的技巧；簽訂協(xié)議條款應(yīng)當(dāng)注意的問題；如何約定價格、質(zhì)量標準及驗收等核心條款；如何識別農(nóng)業(yè)合同中的陷阱和霸王條款；如何便捷有效地解決合同糾紛等。
培訓(xùn)的對象，主要包括合同監(jiān)管干部和涉農(nóng)合同雙方當(dāng)事人。一是要加強對合同監(jiān)管干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是對工商所一線合同監(jiān)管干部的法律知識培訓(xùn)，不斷提高合同監(jiān)管干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升合同幫農(nóng)的檔次和水平。二是要加強對涉農(nóng)合同雙方當(dāng)事人的合同法律法規(guī)知識培訓(xùn)，重點是涉農(nóng)龍頭企業(yè)的合同法律知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使合同雙方當(dāng)事人認識到，只有誠信履約，才能有效地保護雙方當(dāng)事人近期、遠期以及預(yù)期的合法收益。三是在支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，要突出和加強合同法律知識培訓(xùn)，使所有參與專業(yè)合作社的農(nóng)戶掌握基本的合同法律知識，了解自己的權(quán)利義務(wù)，自覺按照合同約定參與專業(yè)合作社的活動，依法行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。
2．加大基層維權(quán)組織建設(shè)步伐，建立完善合同幫農(nóng)指導(dǎo)服務(wù)工作制度，為農(nóng)業(yè)合同雙方提供及時便捷的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村設(shè)立 “一會兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)站或者合同指導(dǎo)站，及時便捷地為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供合同咨詢、簽約指導(dǎo)和糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，是推進合同農(nóng)業(yè)順利開展的一項有效措施。各地要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快基層維權(quán)組織的建設(shè)步伐，逐步建立完善合同幫農(nóng)的指導(dǎo)服務(wù)工作制度，充分發(fā)揮“一會兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)服務(wù)站或者合同指導(dǎo)站的指導(dǎo)服務(wù)功能，為合同農(nóng)業(yè)提供良好的法律服務(wù)。
一是要積極推動和支持更多的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村設(shè)立“一會兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)站或者合同指導(dǎo)站，加快基層維權(quán)組織的建設(shè)，使其覆蓋到推行合同農(nóng)業(yè)的所有區(qū)域。在建設(shè)基層維權(quán)組織的過程中，要盡可能吸收更多的基層政府部門、司法機關(guān)、相關(guān)中介組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、法律工作者和農(nóng)戶代表等參加，增強其權(quán)威性和影響力。二是要明確基層維權(quán)組織的職責(zé)。主要包括對合同法律知識的宣傳普及、合同簽約指導(dǎo)、合同履約監(jiān)督、簡單的合同糾紛調(diào)解等。三是要加強對基層維權(quán)組織的指導(dǎo)，以基層維權(quán)組織為平臺，規(guī)范涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的簽約、履約行為，維護公平、公正的合同農(nóng)業(yè)市場交易秩序，推動合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。
3．建立完善“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶公示活動工作制度，引導(dǎo)當(dāng)事人形成誠信守約的良好風(fēng)氣。農(nóng)業(yè)合同履約率低，是目前合同農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。其原因主要在于農(nóng)業(yè)合同雙方的法律意識比較淡薄，誠信意識比較弱。各地要以“守合同重信用”公示活動為契機，大力表彰誠信的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，在廣大農(nóng)村形成誠信守約的良好社會風(fēng)氣。
一是要把涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶納入“守合同重信用”公示活動范圍，并有所側(cè)重。要把涉農(nóng)龍頭企業(yè)的合同信用情況，列入企業(yè)信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點進行動態(tài)監(jiān)管。有條件的地方，可以結(jié)合推進合同農(nóng)業(yè)總體工作，對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶單獨予以公示表彰。要采用科學(xué)的評價系統(tǒng)，使此項工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要遵循自愿原則，注重質(zhì)量、嚴格把關(guān)，不收費用。二是對“守合同重信用” 農(nóng)戶的認定公示，主要由縣市級工商行政管理機關(guān)在本縣市范圍內(nèi)進行。省級工商行政管理機關(guān)要加強對此項工作的指導(dǎo)，關(guān)鍵是對農(nóng)戶的具體評價標準要細化，指標要量化，做到公開、公平。三是對已公示的“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，要大張旗鼓地宣傳，擴大守信涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的社會知名度，增強其榮譽感。各地可以結(jié)合實際情況，積極爭取當(dāng)?shù)卣雠_優(yōu)惠政策，對“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，給予政策優(yōu)惠和相關(guān)扶持措施。工商部門也可以根據(jù)實際情況，對公示的“守合同重信用” 涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理年檢、變更登記、抵押登記及日常巡查等方面給予更多便利。
三、建立完善農(nóng)業(yè)合同示范文本制定推廣工作制度，防范和避免合同糾紛
農(nóng)業(yè)合同示范文本，具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、公平性和可操作性的特點。制定和推廣好農(nóng)業(yè)合同示范文本，對于規(guī)范、平衡涉農(nóng)合同雙方的權(quán)利義務(wù)，避免霸王條款，有效防范和減少合同糾紛，大力促進合同農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。各地在制定和推廣農(nóng)業(yè)合同示范文本時，要形成工作制度，有目的、有步驟、有措施地實施。
1．根據(jù)本地實際需要，制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本。今年各地在制定頒布農(nóng)業(yè)合同示范文本工作中，重點是總結(jié)地市縣已制定的示范性農(nóng)業(yè)合同示范文本，由省級工商行政管理機關(guān)頒布推廣。除特殊需要外，地市縣級工商行政管理機關(guān)不再制定新的示范性農(nóng)業(yè)合同文本。國家工商行政管理總局今年將在適當(dāng)時機，制定推廣適用全國范圍內(nèi)的《糧食訂購合同》等合同示范文本。
2．各地在制定農(nóng)業(yè)合同示范文本時，對涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵性條款，要具體細化、明確，體現(xiàn)公平，對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的權(quán)利要予以特別重視。對價格的約定，要建立動態(tài)性互惠互利價格機制，要通過采取推行最低保護價制度＋二次分配制度等措施，能夠使農(nóng)戶做到暢銷增收，滯銷保收。對價款的支付約定，要針對農(nóng)村的特點，盡量推行現(xiàn)金支付、即時結(jié)算的條款約定，避免拖欠現(xiàn)象。對質(zhì)量驗收的約定，盡量細化有關(guān)質(zhì)量標準條款，如對農(nóng)藥殘留指標的約定，要有明確的衡量指標，具有可操作性。對技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的約定，要根據(jù)農(nóng)作物生長的特點和規(guī)律，約定詳細的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。對違約責(zé)任的約定，要明確具體，具有現(xiàn)實可操作性。
3．做好農(nóng)業(yè)合同示范文本的推廣工作。各地要做好農(nóng)業(yè)合同示范文本的宣傳工作，重點是在擬推廣合同農(nóng)業(yè)的地區(qū)做好宣傳工作。要充分宣傳涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)合同示范文本對雙方的好處，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極主動使用農(nóng)業(yè)合同示范文本。要把涉農(nóng)龍頭企業(yè)（經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社）作為推廣農(nóng)業(yè)合同示范文本的重點，以點帶面，在合同農(nóng)業(yè)中逐步全面推廣使用農(nóng)業(yè)合同示范文本。
四、建立涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度和建立打擊涉農(nóng)合同欺詐行為工作制度，為推進合同農(nóng)業(yè)提供和諧安全的市場交易環(huán)境
目前在全國大部分農(nóng)村地區(qū)，合同農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較脆弱，因此，建立維護和諧安全的合同農(nóng)業(yè)市場交易環(huán)境至關(guān)重要。各地在推進合同農(nóng)業(yè)的過程中，要根據(jù)本地區(qū)合同糾紛的特點和規(guī)律，加強農(nóng)業(yè)合同行政監(jiān)管，在原來工作的基礎(chǔ)上，建立涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度和打擊涉農(nóng)合同欺詐行為工作制度。
1．建立涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度，營造和諧的合同農(nóng)業(yè)市場交易環(huán)境。合同農(nóng)業(yè)具有市場性、契約性、持續(xù)周期長和市場風(fēng)險大的特點，不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的合同糾紛。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特點和規(guī)律，建立完善涉農(nóng)合同爭議行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解快捷、簡便、高效的優(yōu)勢，降低爭議雙方的訴訟成本，及時化解矛盾，提高農(nóng)業(yè)合同交易效率，為促進合同農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和諧有序的市場交易環(huán)境。
一是利用“一會兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)站或者合同指導(dǎo)站分布廣的優(yōu)勢，建立快捷方便的合同糾紛受理制度，及時受理合同糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解；二是要創(chuàng)新行政調(diào)解機制，整合調(diào)解資源，吸收各方面專業(yè)人士參加，制定行之有效的調(diào)解工作制度，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，不斷提高合同行政調(diào)解的工作效率和公信力。三是重點指導(dǎo)基層工商所，積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時解決合同糾紛，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要特別重視苗頭性合同糾紛的解決，避免引起極端行為、突發(fā)性事件、群體性事件。
2．建立打擊涉農(nóng)合同欺詐行為工作制度，營造安全的合同農(nóng)業(yè)市場交易環(huán)境。
維護合同農(nóng)業(yè)市場交易安全，是推進合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要認真研究分析當(dāng)前涉農(nóng)合同欺詐的特點、形式和規(guī)律，提出有效的對策，穩(wěn)、準、狠地打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。要通過建立打擊涉農(nóng)合同欺詐行為工作制度，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。
一是要建立大案要案查辦制度，狠抓大案要案的查辦工作，集中力量查處影響惡劣、群眾關(guān)注的典型涉農(nóng)合同欺詐案件。對符合追訴標準，已涉嫌合同詐騙罪的，要及時移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。二是建立農(nóng)業(yè)合同違法行為協(xié)調(diào)查處制度，對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)移交的涉農(nóng)合同欺詐案件線索，要及時調(diào)查處理。對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的涉農(nóng)合同違法案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結(jié)果，同時要做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作。四是建立農(nóng)業(yè)合同欺詐預(yù)警機制和農(nóng)業(yè)合同欺詐案例曝光制度。各地要認真總結(jié)已查辦案件的特點，定期或者不定期地向社會發(fā)布涉農(nóng)合同欺詐預(yù)警提示，對典型的農(nóng)業(yè)合同欺詐案件，要通過各種形式向社會公開曝光，及時揭露農(nóng)業(yè)合同欺詐的特點和慣用手法，提高涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶的識“詐”防“詐”能力。
全面推進合同農(nóng)業(yè)工作，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，意義重大。推進合同農(nóng)業(yè)，是一項涉及部門多、影響面廣、任務(wù)繁重的工作。各地要針對合同農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，加大指導(dǎo)工作力度，建立合同農(nóng)業(yè)工作考核總結(jié)制度，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用，形成合同幫農(nóng)的合力。各級工商行政管理機關(guān)要認真按照總局關(guān)于認真推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，要以高度的政治感和責(zé)任感，把實事辦好、好事辦實，把實事、好事辦久，使廣大農(nóng)民真正得到實惠。各地要以開拓進取，扎實工作的精神，不斷創(chuàng)新合同幫農(nóng)工作機制，全面推進合同農(nóng)業(yè)工作，幫助涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶以合同為紐帶，建立通暢的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決目前突出的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和構(gòu)建平安農(nóng)村，做出應(yīng)有的努力和貢獻。
二○○七年三月七日