國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)文件的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)文件的通知
（工商辦字[2007]158號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
2007年7月12日至13日，全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)在哈爾濱召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了上半年的工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求部署了下半年的主要工作，部分省級(jí)工商行政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉匯報(bào)。現(xiàn)將周伯華同志在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)、在述職述廉匯報(bào)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)的講話(huà)，***、劉玉亭、劉凡、石見(jiàn)元同志在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局辦公廳。
二00七年八月一日
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”
進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下工商行政管理工作新局面
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)
(2007年7月13日)
周伯華
這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)是一次十分重要的會(huì)議，內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)。各省(區(qū)、市)工商局的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了上半年的工作情況，對(duì)下半年的工作談了很好的打算，還有8位同志進(jìn)行了述職述廉匯報(bào)。總局班子四位成員也發(fā)表了很好的意見(jiàn)，對(duì)今后的工作提出了具體要求，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)?？傊?，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿(mǎn)成功。
今年上半年，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示和批示，按照年初全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了新的成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，認(rèn)真履行職能，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作取得新成效。
--食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治深入推進(jìn)。全系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化基層日常規(guī)范管理，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。特別是今年4月以來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批示精神，大力強(qiáng)化豬肉、禽蛋等副食品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場(chǎng)的行為，保證了豬肉交易秩序規(guī)范良好，上市肉品質(zhì)量安全可靠，人民群眾可以放心食用。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了新的階段性成效。全系統(tǒng)共檢查食品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)600．72萬(wàn)戶(hù)(次)，查處取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)6．36萬(wàn)戶(hù)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照2207戶(hù)，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)3191個(gè)，查處制售假冒偽劣食品案件3．44萬(wàn)件，對(duì)5756．83噸不合格食品實(shí)施了退市。各地積極探索適合當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管方式方法。北京、甘肅、黑龍江等省市工商局探索實(shí)行食品安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，安徽、湖北、陜西等地工商局實(shí)施食品安全“電子網(wǎng)格”和“電子檔案”監(jiān)管，四川省工商局建立了“四制兩查一承諾”長(zhǎng)效監(jiān)管模式，吉林、寧夏、廣西、西藏、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、云南、海南等地工商局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高。
--虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治力度進(jìn)一步加大。各地以醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極發(fā)揮廣告專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，健全完善綜合治理工作機(jī)制，不斷加大廣告監(jiān)測(cè)、違法廣告公告和案件查處力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)了廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作?？偩謺?huì)同衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局對(duì)各地廣告發(fā)布情況進(jìn)行集中監(jiān)測(cè)，向社會(huì)發(fā)布《違法廣告公告》4期，曝光嚴(yán)重違法廣告案件27件。社會(huì)關(guān)注的醫(yī)療廣告違法率同比下降24．2％，廣告投訴舉報(bào)同比下降55％。電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體廣告發(fā)布秩序進(jìn)一步規(guī)范。浙江省工商局積極探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣告監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的廣告經(jīng)營(yíng)登記工作和網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)測(cè)；重慶市工商局建立“廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)了對(duì)廣告主體的全方位監(jiān)管和廣告監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告12524件，責(zé)令更正853件，責(zé)令停止發(fā)布4799件。廣告綜合治理成效日益明顯，廣告市場(chǎng)秩序整體上趨于好轉(zhuǎn)。
--商標(biāo)行政保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。總局按照“創(chuàng)新機(jī)制、改變理念、符合法律”的工作思路，積極探索加快商標(biāo)審查和異議裁定的措施，研究解決商標(biāo)審查周期延長(zhǎng)的問(wèn)題。各地以商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，切斷商標(biāo)侵權(quán)假冒商品的市場(chǎng)流通渠道。加大對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，加強(qiáng)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。上海市工商局開(kāi)展了以涉外高知名度商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志和世博會(huì)標(biāo)志為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得了顯著成果；天津市工商局將宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，重點(diǎn)打擊侵犯涉外商標(biāo)、農(nóng)資商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為。全系統(tǒng)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件1．18萬(wàn)件，其中涉外商標(biāo)侵權(quán)案件2745件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件33件。
--治理商業(yè)賄賂取得積極成效。全系統(tǒng)以查辦案件為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣，假借促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等名義的商業(yè)賄賂行為。浙江省工商機(jī)關(guān)建立了上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)查、異地交叉辦案機(jī)制，推行了大要案件掛牌督辦和重大案件報(bào)備制度，查辦了一批大要案件；湖南省工商機(jī)關(guān)高度重視暢通商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索渠道，查結(jié)的622件案件中，70％是社會(huì)舉報(bào)的。全系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件4542件，案值10．91億元。
--深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處傳銷(xiāo)案件。與公安部聯(lián)合組織湖南、河南、山東等地工商、公安機(jī)關(guān)，對(duì)一批大要案件進(jìn)行調(diào)查處理。與教育部、公安部聯(lián)合，在各地廣泛開(kāi)展了防止傳銷(xiāo)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)。積極推動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)(村)活動(dòng)。廣東省在2月初外來(lái)務(wù)工人員集中進(jìn)城期間，開(kāi)展了“春雷”宣傳活動(dòng)；山東省開(kāi)展了打擊傳銷(xiāo)好新聞、好漫畫(huà)評(píng)選活動(dòng)，積極營(yíng)造抵制傳銷(xiāo)的社會(huì)、輿論氛圍。全系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件1203件，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)14962個(gè)，清查遣散傳銷(xiāo)人員32．42萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件132起、592人。
在集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，各地還進(jìn)一步加強(qiáng)了打擊制假售假、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、陳化糧市場(chǎng)監(jiān)管、打擊走私販私、打擊非法拼組裝汽車(chē)、打擊盜竊自行車(chē)、“掃黃打非”、禁毒防艾、房地產(chǎn)市場(chǎng)以及違法排污企業(yè)整治等監(jiān)管執(zhí)法工作，取得了階段性成效。
第二，努力服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得新成績(jī)。
--促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展成績(jī)突出。大力支持公有制企業(yè)改革改組改制，為中信銀行、中國(guó)煙草總公司等企業(yè)的設(shè)立、改制辦理了登記注冊(cè)手續(xù)。積極促進(jìn)服務(wù)行業(yè)、大型流通企業(yè)發(fā)展，確定了重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)名單。創(chuàng)新外資法人銀行改制登記工作，及時(shí)為匯豐、渣打、花旗、東亞等首批外資法人銀行及其所屬的 97個(gè)分(支)行核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，恒生、永享、瑞穗、星展等第二批外資法人銀行改制登記工作也已順利完成。積極研究和落實(shí)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。山東省工商機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，促進(jìn)了山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。
--促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效明顯。各地深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。認(rèn)真開(kāi)展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收。江西、河南、青海等省工商局探索建立監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，積極推行市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制，將“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)任務(wù)層層分解，建立了嚴(yán)格的轄區(qū)管理責(zé)任制。全系統(tǒng)共檢查各類(lèi)農(nóng)資市場(chǎng)2．1萬(wàn)家(次)，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者23萬(wàn)戶(hù)(次)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)0．9萬(wàn)戶(hù)，查處農(nóng)資違法案件2．3萬(wàn)件；受理農(nóng)資投訴 1．1萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2．6億元。
--促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展收效良好。總局先后參與主辦和支持舉辦了第二屆中國(guó)中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、第十一屆東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、泛“珠三角”合作高層論壇、“青洽會(huì)”、“蘭洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極參與內(nèi)地與香港、澳門(mén)CEPA補(bǔ)充協(xié)議四的磋商、會(huì)談，研究提出了港澳居民在內(nèi)地申辦個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)一步放開(kāi)的具體意見(jiàn)。與國(guó)臺(tái)辦配合，研究提出了促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作及開(kāi)放臺(tái)灣農(nóng)民在大陸園區(qū)興辦個(gè)體工商戶(hù)的有關(guān)意見(jiàn)。一些毗鄰省市建立了區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作成果顯著。通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)以及加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、引導(dǎo)扶持社會(huì)弱勢(shì)群體合法經(jīng)營(yíng)等措施，做好就業(yè)再就業(yè)工作，取得了明顯成效。上半年有 137．43萬(wàn)名下崗人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，有16．83萬(wàn)名高校畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，全系統(tǒng)為促進(jìn)就業(yè)共免收行政性收費(fèi) 4．6億元。遼寧省工商部門(mén)全力支持就業(yè)再就業(yè)，在全省設(shè)立330多個(gè)再就業(yè)咨詢(xún)窗口、640多個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，培訓(xùn)下崗職工22．8萬(wàn)人；向企業(yè)推薦18．4萬(wàn)人經(jīng)過(guò)雙向選擇重新上崗。
--消費(fèi)維權(quán)水平進(jìn)一步提高。各地堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，一方面，通過(guò)加大對(duì)商品和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示，積極引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；一方面，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)行為和推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升消費(fèi)維權(quán)水平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！耙粫?huì)兩站”和123t5進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，更加方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近、快速解決消費(fèi)糾紛。福建省建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席工作會(huì)議制度；湖南省工商局建立了省、市兩級(jí)工商局一把手任組長(zhǎng)的12315行政執(zhí)法體系建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了各級(jí)12315機(jī)構(gòu)。天津市12315中心與104家經(jīng)營(yíng)單位建立了消費(fèi)維權(quán)直通互動(dòng)機(jī)制，消費(fèi)糾紛和解率達(dá)到 95％。
第三，積極創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提高。
--監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步完善。認(rèn)真進(jìn)行了《商事登記法》的立法研究工作；積極參與了《反壟斷法》的立法工作和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《合伙企業(yè)法》的修訂工作；積極參與了《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等行政法規(guī)的制定、修訂工作。目前，《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并公布施行。發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》等規(guī)章，再進(jìn)行了工商行政管理法規(guī)清理工作。
--機(jī)制改革和信息工商建設(shè)不斷推進(jìn)。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作取得新進(jìn)展，加強(qiáng)了對(duì)未聯(lián)網(wǎng)單位的督辦，為確保年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)打下了良好基礎(chǔ)。首次在全國(guó)全面實(shí)行外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢。截止6月底，全國(guó)外商投資企業(yè)已經(jīng)網(wǎng)上申報(bào)年檢23．52萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)20．15萬(wàn)戶(hù)，占 85．67％。個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理改革向縱深發(fā)展；商品準(zhǔn)入制度改革和12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極推進(jìn)，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)計(jì)分析軟件開(kāi)發(fā)完成并試運(yùn)行。商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)囉玫纳虡?biāo)代理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到29家，已有1236件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)上提交。
--各級(jí)協(xié)會(huì)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)協(xié)會(huì)在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了積極作用。
第四，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。
--加大了學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。全系統(tǒng)以增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、提高監(jiān)管執(zhí)法能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝干部，全面加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技知識(shí)、管理知識(shí)和執(zhí)法辦案技能的培訓(xùn)，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)?？偩诌x派12名司處級(jí)干部參加中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派 3名司處級(jí)干部到國(guó)家重點(diǎn)工程、西部地區(qū)、革命老區(qū)和老工業(yè)基地掛職鍛煉，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)地市局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。各地扎實(shí)開(kāi)展了新一輪干部教育培訓(xùn)工作。北京對(duì)200余名處級(jí)干部進(jìn)行了集中調(diào)訓(xùn)；陜西實(shí)施了干部培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)“百千萬(wàn)工程”。
--各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話(huà)要求，全系統(tǒng)以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。總局制定了《總局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度暫行辦法》，總局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系基層，深入實(shí)際。上海、江蘇、重慶等地研究制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法，在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作方面進(jìn)行了新的探索?？偩终J(rèn)真履行干部雙重管理職責(zé)，研究起草了《關(guān)于建立省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，這次會(huì)議提交大家討論修改后將印發(fā)試行。去年下半年以來(lái)，5個(gè)省局一把手順利實(shí)現(xiàn)了新老交替。在省(區(qū)、市)黨委換屆中，31個(gè)省(區(qū)、市)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有33人當(dāng)選省委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，1人當(dāng)選十七大代表。這體現(xiàn)了各地黨委對(duì)工商部門(mén)地位和作用的充分肯定。
--基層建設(shè)邁上新臺(tái)階。各地按照開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的要求，進(jìn)一步加大投入，改善了基層面貌。河北以建設(shè)法治工商、數(shù)字工商、和諧工商為載體，開(kāi)展基層建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；山西全面完成了工商所建設(shè)和改造任務(wù)，徹底改變了過(guò)去的面貌；遼寧上半年為571個(gè)工商所配備了食品檢測(cè)設(shè)備和檢查工作用車(chē)；廣東積極爭(zhēng)取省委、省政府的重視，把全部工商所統(tǒng)一升格為副科級(jí)；福建在省委、省政府的重視及有關(guān)部門(mén)的支持下，解決了136個(gè)工商所的建設(shè)問(wèn)題；江蘇上半年投入基層建設(shè)6000余萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了基層裝備條件；甘肅重點(diǎn)加強(qiáng)了基層信息化人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，組織實(shí)施了信息化人才培養(yǎng)“十百千工程”，并投入1000萬(wàn)元用于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
--對(duì)外交流合作邁出新步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)了雙邊、多邊國(guó)際交流與合作，上半年總局共組織54個(gè)團(tuán)組205人次出訪(fǎng)，接待來(lái)訪(fǎng)74個(gè)團(tuán)組 373人次。參與了第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、 2009-2012年中俄睦鄰友好合作綱要談判籌備工作，分別與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、冰島商業(yè)部簽署了反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的交流合作諒解備忘錄。派出26個(gè)團(tuán)組出席國(guó)際研討會(huì)和工作磋商會(huì)。參加了國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)絡(luò)清掃日”、“反欺詐月”等多邊執(zhí)法合作活動(dòng)。代表中國(guó)政府簽署了《新加坡國(guó)際商標(biāo)法條約》。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合成功在我國(guó)也是在亞洲第一次舉辦了世界地理標(biāo)志大會(huì)。
--黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成績(jī)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)中央懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》，按照總局黨組《具體意見(jiàn)》、《2007年底前工作要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)懲防腐敗體系建設(shè)，取得了新的成績(jī)和重要成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全系統(tǒng)共有16個(gè)省(區(qū)、市)工商局參加了由當(dāng)?shù)攸h委、政府糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，大部分工商局成績(jī)突出，其中上海、山西、河南工商局名列第一，黑龍江、遼寧工商局獲“行風(fēng)最佳單位”稱(chēng)號(hào)，河北、新疆、重慶工商局被列為“免評(píng)單位”。
總之，今年上半年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大干部做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了顯著成效，為維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工商人員共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向同志們并通過(guò)大家向全系統(tǒng)全體工商干部表示衷心的感謝和崇高的敬意!
今年下半年，黨的十七大將勝利召開(kāi)，這是全黨全國(guó)人民政治生活中的一件大事。新形勢(shì)、新任務(wù)給工商行政管理工作提出了新要求。我們既要立足當(dāng)前，解決好監(jiān)管執(zhí)法和自身建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮好職能作用；又要著眼未來(lái)，積極研究解決全局性、長(zhǎng)期性和規(guī)律性的問(wèn)題，進(jìn)一步提高工作的前瞻性、創(chuàng)新性和主動(dòng)性，更好地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任。6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的若干重大問(wèn)題，對(duì)于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗，具有重要的里程碑意義和指導(dǎo)意義。講話(huà)的核心是做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。這是我們黨治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是新世紀(jì)新階段馬克思主義中國(guó)化最新成果的豐富發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)原則。自覺(jué)做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”，對(duì)于保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要，對(duì)于推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。我們要按照“四個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，努力在工商行政管理工作中做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。下面，我根據(jù)總局黨組研究的意見(jiàn)，就工商行政管理系統(tǒng)努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”、充分發(fā)揮職能作用，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，充分發(fā)揮職能作用，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是工商行政管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”把履行市場(chǎng)監(jiān)管職能與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是工商行政管理部門(mén)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”的具體體現(xiàn)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”的認(rèn)識(shí)和理解?！八膫€(gè)統(tǒng)一”是在進(jìn)行廣泛調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)工商行政管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的；是我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依法履行職責(zé)，對(duì)工商行政管理基本職能認(rèn)識(shí)的深化；是我們的工作目標(biāo)、基本任務(wù)；是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提出的新要求。
第一，堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。工商行政管理部門(mén)是國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展，目標(biāo)一致，相輔相成。加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；放松管理、不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。我們要正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，把工商行政監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來(lái)，統(tǒng)一到促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。自覺(jué)立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展；又要切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
第二，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。工商行政監(jiān)管的過(guò)程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。十六屆六中全會(huì)決定明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院作出了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的具體部署。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，是工商行政管理部門(mén)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。我們要正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)大局的關(guān)系，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立起來(lái)，一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)，以“管理者”自居；一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管，放任自流。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。
第三，堅(jiān)持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系。工商行政管理部門(mén)承擔(dān)著保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的職責(zé)，在維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧中肩負(fù)著重要責(zé)任。堅(jiān)持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，就是要正確處理監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，努力在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的有效保護(hù)，努力通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的兩大主體，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，既是規(guī)范市場(chǎng)秩序的前提，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的需要；既是工商行政管理部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的基本任務(wù)，也是堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求。
第四，堅(jiān)持監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與推進(jìn)依法行政的關(guān)系。工商行政管理機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)的基本要求是依法行政。要正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與堅(jiān)持依法行政的關(guān)系，按法辦事，依法監(jiān)管。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)監(jiān)管是越位，法律法規(guī)賦予監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有切實(shí)履行是缺位，監(jiān)管不符合法定職責(zé)和程序是違法行政。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位。要把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)上來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體、規(guī)范案件查處行為、規(guī)范行政許可行為和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決克服執(zhí)法的隨意性，堅(jiān)決糾正濫用職權(quán)和違法行政的行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，必須按照胡錦濤總書(shū)記提出的“四個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，緊密聯(lián)系工商行政管理實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢記職責(zé)，不辱使命。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門(mén)的基本職能，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。我們必須切實(shí)履行法定職能，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，盡心盡力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局思考問(wèn)題、謀劃工作?！八膫€(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)要把履行工商行政管理職能與服務(wù)黨和國(guó)家工作的大局緊密結(jié)合起來(lái)。這就要求我們必須善于進(jìn)行理性思考和戰(zhàn)略思維，把工商行政管理工作置于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大格局中去部署和落實(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，履行職能，做好工作。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機(jī)關(guān)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，全心全意做好服務(wù)工作。四是要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，不斷推進(jìn)工商行政管理的法制化、規(guī)范化。這不僅是建設(shè)法治工商、全面推進(jìn)依法行政的需要，也是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立良好形象的要求。我們必須堅(jiān)持不懈狠抓法制教育，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的良好形象。
二、抓好三個(gè)關(guān)鍵，提高執(zhí)法效能，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”
努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，既是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能的基本要求，也是長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要按照“四個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，抓好三個(gè)關(guān)鍵，提高執(zhí)法效能，全面推進(jìn)工商行政管理的改革與發(fā)展。
(一)立足本職，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視發(fā)揮工商行政管理部門(mén)的作用，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職能，也是我們努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的首要關(guān)鍵。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)的人民政權(quán)主要是運(yùn)用工商行政管理，貫徹落實(shí)新民主主義革命時(shí)期提出的任務(wù)，保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，為發(fā)展生產(chǎn)、保障供給服務(wù)。解放初期，中央人民政府設(shè)立工商局，主要職責(zé)是貫徹對(duì)私營(yíng)企業(yè)利用、限制的政策，組織和引導(dǎo)資本主義工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，限制其消極作用；活躍城鄉(xiāng)物資交流，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，注冊(cè)商標(biāo)和監(jiān)管外資企業(yè)等。1978年工商行政管理部門(mén)恢復(fù)重建后，主要職能是“四管一打”，就是：管理全民、集體企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)和加工訂貨合同；管理集市貿(mào)易；對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行登記管理；管理商標(biāo)；打擊投機(jī)倒把。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工商行政管理部門(mén)加快了發(fā)展步伐，監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化。2001年，國(guó)務(wù)院將升格后的工商總局定位為國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，賦予的十三條主要職責(zé)都集中在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法上。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)工商行政管理部門(mén)的職責(zé)任務(wù)作出重要批示。溫家寶總理2003年12月批示：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是政府的重要職責(zé)。工商行政管理部門(mén)承擔(dān)著規(guī)范、監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)，責(zé)任重大。2006年1月批示：要依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能；維護(hù)公平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2006年12月批示：完善市場(chǎng)管理制度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大行政執(zhí)法力度，提高市場(chǎng)管理水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
隨著行政管理體制改革的深化，需要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)主體追求利益最大的本能和市場(chǎng)固有的缺陷，往往容易導(dǎo)致盲目投資、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害他人權(quán)益等問(wèn)題的發(fā)生。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就需要國(guó)家通過(guò)立法健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，工商行政管理部門(mén)的地位和作用就越重要，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門(mén)是政府的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，其法定職責(zé)就是監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)公平公正的經(jīng)營(yíng)交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。概括起來(lái)主要是“五大職能”：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理；二是維護(hù)市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，查處商業(yè)賄賂；三是保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實(shí)施對(duì)商品和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督；四是保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法注冊(cè)商標(biāo)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，以及依法注冊(cè)、監(jiān)管廣告行業(yè)；五是打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等。因此，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的核，b和本質(zhì)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，這是國(guó)家對(duì)工商行政管理部門(mén)的職能定位，是法律法規(guī)和“三定”方案賦予我們的神圣職責(zé)。近30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的支持和關(guān)懷下，通過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，我們基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)建立”：一是基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系框架；二是基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的體制、機(jī)制；三是基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。我們要對(duì)前途充滿(mǎn)信心，對(duì)自己的事業(yè)要十分熱愛(ài)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立足本職，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。當(dāng)前，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：
第一，加大食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。各地要深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格豬肉流入市場(chǎng)的行為，確保市場(chǎng)豬肉衛(wèi)生、安全。要加強(qiáng)暑期食品安全監(jiān)管工作，特別注意對(duì)冷飲、冷凍食品、消暑食品等暑期食品市場(chǎng)的監(jiān)管，確保暑期食品安全。要強(qiáng)化基層日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真抓好食品經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管和質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查和案件查辦力度，著力解決食品安全存在的突出問(wèn)題。要在深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，注重食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，努力完善市場(chǎng)監(jiān)管制度、經(jīng)營(yíng)者自律制度、社會(huì)監(jiān)督制度和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)好食品市場(chǎng)秩序。
第二，加大廣告市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)把整治虛假違法廣告作為當(dāng)前整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廣告專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議的作用，突出抓好藥品、醫(yī)療和食品等廣告的治理。當(dāng)前，廣告市場(chǎng)暴露的問(wèn)題，直接原因是廣告活動(dòng)主體受利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)布環(huán)節(jié)管理松弛甚至失控。要把強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管作為重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)廣告發(fā)布的責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步健全完善廣告經(jīng)營(yíng)單位自律制度、監(jiān)督制度和資質(zhì)認(rèn)證制度，積極推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
第三，加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，依法保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。要從建立創(chuàng)新型國(guó)家的高度，重視保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，依法對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)予以同等保護(hù)。繼續(xù)以商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)監(jiān)管力度，切斷商標(biāo)侵權(quán)假冒商品的市場(chǎng)流通渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，加強(qiáng)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度，探索遏制商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，加大治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。要選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件作為重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，加大查處力度。要加強(qiáng)法制宣傳教育，適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，增強(qiáng)社會(huì)震懾力。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真解決涉嫌犯罪商業(yè)賄賂案件移送中存在的問(wèn)題，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。
第五，加大打擊傳銷(xiāo)力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)保持打擊傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)，時(shí)刻不能放松警惕。要積極創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)(村)”，防患于未然。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，見(jiàn)窩點(diǎn)就端，見(jiàn)苗頭就打。從7月16日至8月15日，要會(huì)同公安、政法等部門(mén)開(kāi)展為期一個(gè)月的全國(guó)打擊傳銷(xiāo)集中月行動(dòng)，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷(xiāo)和打著直銷(xiāo)旗號(hào)從事傳銷(xiāo)的行為。
(二)服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，是新時(shí)期、新階段黨和國(guó)家工作的大局。在工商行政管理工作中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的又一個(gè)關(guān)鍵，就是要圍繞中心，服務(wù)大局，依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
第一，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，積極促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。市場(chǎng)主體是國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造者，要把促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要任務(wù)。要大力支持國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)施股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和組建企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制等改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并或參股國(guó)有、集體企業(yè)，支持發(fā)展科技型、外向型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。要引導(dǎo)外資向國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，支持外商在我國(guó)設(shè)立具有先進(jìn)技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第二，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，著眼于科學(xué)發(fā)展，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)的要求，積極配合有關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記或注銷(xiāo)登記工作，切實(shí)防止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好清理整頓小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的工作，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處非法雇傭童工等違法行為。
第三，落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。要進(jìn)一步加大促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作力度，綜合運(yùn)用工商行政管理各項(xiàng)職能，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛(ài)農(nóng)、市場(chǎng)助農(nóng)等行動(dòng)，特別要重點(diǎn)做好農(nóng)資打假、農(nóng)村食品安全整治、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等工作，不斷提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平。
第四，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。要圍繞落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)主體登記監(jiān)管等職能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)，積極引導(dǎo)東中西部企業(yè)加強(qiáng)信息交流和經(jīng)貿(mào)合作，特別是支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中西部發(fā)展。進(jìn)一步支持老工業(yè)基地國(guó)有集體企業(yè)主輔分離、多樣化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)建設(shè)隊(duì)伍，樹(shù)立良好的工商形象。
努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是第三個(gè)關(guān)鍵。要按照推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，以“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”為目標(biāo)，努力建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管重任的高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。工商行政管理干部作為國(guó)家公務(wù)員，必須不斷學(xué)習(xí)，具備較高的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于工商事業(yè)。要加強(qiáng)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更新思想觀念，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。
第二，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重研究和解決突出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和行政管理體制改革的推進(jìn)，對(duì)工商行政管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用，注重研究解決工商行政管理改革發(fā)展中帶根本性、全局性的重大問(wèn)題。例如：積極研究和探索解決繼續(xù)完善工商行政管理體制機(jī)制問(wèn)題，解決市場(chǎng)辦管脫鉤遺留債務(wù)問(wèn)題，個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)問(wèn)題，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理試點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制問(wèn)題，深化監(jiān)管手段、監(jiān)管方式改革和推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程問(wèn)題，用改革的辦法解決商標(biāo)注冊(cè)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，以及網(wǎng)上交易的監(jiān)管問(wèn)題等，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的體制、制度和組織保障。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要以思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺(jué)爭(zhēng)做三個(gè)模范。首先要做學(xué)習(xí)的模范。不斷豐富理論素養(yǎng)，提高從政治上把握和處理問(wèn)題的能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力、依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的能力、與各方面協(xié)調(diào)配合的能力、抓好隊(duì)伍建設(shè)的能力。其二要做團(tuán)結(jié)的模范。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按規(guī)章制度辦事，講原則、講紀(jì)律，講友誼、講支持、講理解，營(yíng)造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。其三要做廉政的模范。經(jīng)受得住金錢(qián)、物質(zhì)誘惑的考驗(yàn)，嚴(yán)于律己，以身作則，率先垂范。要以政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子帶出一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的干部隊(duì)伍。
第四，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到清正廉潔、執(zhí)法為民。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置、更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)建立健全工商行政管理系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高工商行政管理干部隊(duì)伍清正廉潔、執(zhí)法為民的水平。特別要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，教育各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大對(duì)涉及權(quán)錢(qián)交易行為的懲處力度?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)成員再一次向全系統(tǒng)承諾，嚴(yán)禁親屬、子女利用我們的職務(wù)到各地謀取不正當(dāng)利益，請(qǐng)大家監(jiān)督。
三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化重點(diǎn)措施，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”
(一)立足本職，提高監(jiān)管水平，必須不斷創(chuàng)新機(jī)制。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，是提高執(zhí)法效能的有效途徑，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的重要舉措。當(dāng)前，要在四個(gè)方面繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。
第一，建立健全工商行政管理法律法規(guī)體系。完善的法律體系是機(jī)制創(chuàng)新的首要。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求，以健全市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，積極參與法律、法規(guī)的制定和修訂，適時(shí)制定部門(mén)規(guī)章，認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為工商行政管理部門(mén)依法行政提供完備的法律依據(jù)，不斷促進(jìn)工商行政管理的法制化、規(guī)范化。
第二，繼續(xù)大力推進(jìn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的要求，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。要在鞏固完善市場(chǎng)巡查制、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、商品準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記監(jiān)管等改革成果的基礎(chǔ)上，狠抓深化和規(guī)范工作。要按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，在規(guī)范市場(chǎng)主體行為、行政執(zhí)法行為上下功夫，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、服務(wù)承諾制等，不斷提高執(zhí)法效能和水平。要認(rèn)真做好《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作，建設(shè)網(wǎng)上電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)；建設(shè)網(wǎng)上對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行管理信息公開(kāi)；建設(shè)網(wǎng)上對(duì)外交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式政務(wù)公開(kāi)。
第三，積極推進(jìn)工商信息化建設(shè)。信息化既是工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要依托。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則，進(jìn)一步加快信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。既要超前研究，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，又要綜合利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的運(yùn)用。要突出抓好企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、消費(fèi)維權(quán)、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管及案件查辦、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)的水平。
第四，健全和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要在總結(jié)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作行之有效措施的基礎(chǔ)上，以日常規(guī)范管理和監(jiān)管職能到位為重點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)制；以解決消費(fèi)維權(quán)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題為重點(diǎn)，引導(dǎo)和監(jiān)督建立健全行業(yè)自律機(jī)制；以解決群眾反映比較集中和社會(huì)關(guān)注的市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織和其他行業(yè)組織加強(qiáng)自律和規(guī)范行為的作用，形成維護(hù)市場(chǎng)秩序的整體合力，共同營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須突出工作重點(diǎn)。
第一，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，健全和完善服務(wù)體系。一是建立透明、便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善登記網(wǎng)站的服務(wù)功能，提供登記文書(shū)表格下載，積極探索網(wǎng)上登記咨詢(xún)和網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上名稱(chēng)核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預(yù)審。二是加強(qiáng)信息服務(wù)工作。充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)掌握企業(yè)登記和消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)等基本情況的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)企業(yè)登記基本信息，反映消費(fèi)維權(quán)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)綜合分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，為政府決策和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管提供參考，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境。要著眼于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的商事登記制度，認(rèn)真處理好以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分企業(yè)類(lèi)型和以責(zé)任形式劃分企業(yè)類(lèi)型的并軌問(wèn)題、市場(chǎng)主體退出及后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記法律法規(guī)的規(guī)定，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和項(xiàng)目，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，都應(yīng)予以登記；對(duì)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件認(rèn)可的，都要積極支持；凡法律法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許進(jìn)入，保障市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、退出市場(chǎng)有序。
第二，要以解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，健全和完善行政保護(hù)體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作。建立健全工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系，完善消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營(yíng)者的自律制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度，努力構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，提高調(diào)解能力和依法維權(quán)水平。二是切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家在政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高就業(yè)再就業(yè)能力；進(jìn)一步整頓和規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)秩序。
第三，要以加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。一是積極推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。深入開(kāi)展“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，努力培養(yǎng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)；繼續(xù)推行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；大力加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的法制觀念和職業(yè)道德意識(shí)。二是積極營(yíng)造規(guī)范有序、和諧文明的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊不講商業(yè)道德、擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，深入開(kāi)展“掃黃打非”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)認(rèn)真清理企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)、廣告用語(yǔ)中的不良文化現(xiàn)象，堅(jiān)決掃除文化垃圾。三是大力促進(jìn)全社會(huì)良好道德風(fēng)尚的形成。繼續(xù)指導(dǎo)開(kāi)展以樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心內(nèi)容的公益廣告活動(dòng)和“守合同、重信用”活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)方式。
第四，要以參與社會(huì)治安綜合治理工作為重點(diǎn)，積極促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊和各類(lèi)變相網(wǎng)吧為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。三是積極參與打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒防艾等工作。四是繼續(xù)深入開(kāi)展反假幣、反走私斗爭(zhēng)。五是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)工作。
(三)建設(shè)隊(duì)伍，樹(shù)立形象，必須抓好基層工商所建設(shè)。
全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)大部分人員在基層工商所，占全系統(tǒng)公務(wù)員總數(shù)的60％以上。基層工商所處在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的前沿，直接同人民群眾打交道?；鶎庸ぷ魇钦麄€(gè)工商行政管理事業(yè)的基礎(chǔ)，基層隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，基層工商所是展現(xiàn)工商形象的窗口，必須堅(jiān)持不懈抓好基層工商所建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，加強(qiáng)基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高基層監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的能力和水平。要按照基層工商所職能和任務(wù)的需要，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好工商所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。基層工商所領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以身作則，率先垂范，用模范行為帶動(dòng)和影響干部。要加大基層工商所干部培訓(xùn)教育力度，在提高綜合素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平上下功夫，通過(guò)培訓(xùn)考試、個(gè)人自學(xué)、崗位鍛煉和傳幫帶等多種方式、多條途徑全面提高基層干部的整體素質(zhì)。特別要加強(qiáng)基層的廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，樹(shù)立良好的工商形象。
第二，加強(qiáng)基層工商所體制、機(jī)制和制度建設(shè)，努力提高基層依法行政和規(guī)范化水平。要制定和完善基層工商所建設(shè)實(shí)施綱要，從全局和戰(zhàn)略的高度，研究和確定基層工商所的職能職責(zé)、工作目標(biāo)、體制機(jī)制和工作措施。要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，確保履行職責(zé)到位；要建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保依法行政和監(jiān)管服務(wù)到位；要建立健全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考核結(jié)果同干部提拔使用結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性，為基層工商所充分發(fā)揮職能作用提供機(jī)制和制度保障。
第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善基層辦公條件。各地要高度重視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行。要加大基層辦公用房建設(shè)力度，解決好工作用車(chē)、通訊聯(lián)絡(luò)、辦公用具和文化娛樂(lè)、體育鍛煉等設(shè)施，為基層工商所創(chuàng)造有利的工作、生活條件；要加大計(jì)算機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，按照“金信工程”的總體部署，認(rèn)真落實(shí)基層工商所計(jì)算機(jī)管理和信息化聯(lián)網(wǎng)，逐步全面提高基層工商所的現(xiàn)代化管理水平。同時(shí)，要關(guān)心基層工商所干部的生活，幫助排憂(yōu)解難辦實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入基層第一線(xiàn)，了解基層、幫助基層、指導(dǎo)基層，充分發(fā)揮基層工商所的職能作用。
同志們，新形勢(shì)、新任務(wù)給工商行政管理工作提出了新要求，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)!