最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報告_全文

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報告
--2008年10月26日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上
最高人民法院院長 王勝俊
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我代表最高人民法院報告加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)司法公正的情況，請予審議。
一、近年來刑事審判工作的進(jìn)展和成效
刑事審判是國家依法懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要司法工作，事關(guān)公民權(quán)利保障、社會公平正義和國家長治久安。人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，依法公正審判刑事案件。2003年至今年上半年，全國法院共審結(jié)一審、二審和再審刑事案件424萬余件，平均每年遞增2.75％。
（一）依法懲罰犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。五年共審結(jié)一審刑事案件338.5萬件，判處罪犯418.4萬余人，平均每年分別遞增3.44％和5.85％。堅持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針，積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭和“打黑除惡”、禁毒等專項斗爭，共審結(jié)危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪案件120萬余件，判處罪犯160萬余人，比前五年分別上升27.41％和32.82％，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占41.06％，超出全部刑事犯罪重刑率22.82個百分點(diǎn)，始終保持對嚴(yán)重犯罪的高壓態(tài)勢；積極開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、治理商業(yè)賄賂等專項行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥等危害食品藥品安全的犯罪，以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融詐騙等嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，判處罪犯10萬余人，同比上升26.92％，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；從嚴(yán)懲處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，判處罪犯12萬余人，同比上升12.15％，其中濫用職權(quán)、玩忽職守罪犯8056人，同比上升1.87倍。在判處的罪犯中，原縣處級以上公務(wù)人員4525人，同比上升77.52％，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；依法從嚴(yán)懲治危害生產(chǎn)安全的重大責(zé)任事故犯罪，判處罪犯6659人，同比上升66.89％，促進(jìn)安全生產(chǎn)。同時，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對具有法定從輕、減輕情節(jié)的被告人，依法從寬處理，對107萬罪行較輕的被告人，依法判處緩刑、管制和單處附加刑，同比上升36.48％，占判處罪犯總數(shù)的25.72％，同比上升1.56個百分點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)化消極因素，爭取更好改造效果。落實(shí)參與社會治安綜合治理的各項職責(zé)，推動社會治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動，對未成年被告人實(shí)行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結(jié)合，判處未成年罪犯38萬人，其中適用非監(jiān)禁刑12.6萬人，同比分別上升76.74％和1.37倍，配合社區(qū)、學(xué)校、家庭進(jìn)行矯治；依法減刑200余萬人次，假釋9萬余人，同比上升25.84％，促進(jìn)罪犯改造；通過公開審判以案說法普法，提高全民法治意識；針對辦案發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，提出司法建議，預(yù)防和減少犯罪。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和各項制度，確保審判活動合法公正。嚴(yán)格遵循刑事訴訟法規(guī)定的原則和制度，保障訴訟參與人充分行使各項訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。切實(shí)落實(shí)陪審制度，全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施三年來，人民陪審員參與審理刑事案件55萬件次，年均遞增29.09％，促進(jìn)司法公開、推進(jìn)司法民主。切實(shí)落實(shí)審判公開，所有一審案件依法開庭審理，逐步擴(kuò)大二審案件開庭審理范圍，推進(jìn)再審案件開庭審理，自2006年下半年起，對所有死刑二審案件依法開庭審理。除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外，開庭審理一律公開進(jìn)行，增強(qiáng)審判活動透明度。切實(shí)落實(shí)辯護(hù)制度，保障被告人的辯護(hù)權(quán)和律師依法行使會見被告人、閱卷、調(diào)查取證、出庭辯護(hù)的權(quán)利，累計為32萬余名符合法律援助條件的被告人指定辯護(hù)人，同比上升2.3倍，依法保障被告人合法權(quán)益。切實(shí)落實(shí)被害人參與訴訟，維護(hù)被害人的合法權(quán)益，著力加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟和自訴案件矛盾化解工作，調(diào)解、撤訴結(jié)案占此類案件63.96％，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。14個省市地方法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持下，對無法得到賠償?shù)谋缓θ私o予救助，緩解被害人的生活困難，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。切實(shí)落實(shí)證據(jù)制度，規(guī)范庭審舉證、質(zhì)證，推進(jìn)關(guān)鍵證人和鑒定人出庭作證，依法排除非法證據(jù)，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確查明事實(shí)，依法定罪量刑，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足不能認(rèn)定有罪的1萬4千余名被告人依法宣告無罪，保證無罪的人不受刑事追究。切實(shí)落實(shí)案件審理期限制度，強(qiáng)化審限管理，建立超審限預(yù)警、催辦、督辦等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防止超審限工作規(guī)范化、制度化，當(dāng)庭宣判率和審限內(nèi)結(jié)案率年平均達(dá)到25.43％和99.56％，2007年比2003年分別上升5.31個百分點(diǎn)和1.21個百分點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的死刑復(fù)核程序，根據(jù)全國人大常委會修改人民法院組織法的決定，改變授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的做法，自2007年1月1日起，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑案件的審判質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)審判指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量效率提高和法律政策統(tǒng)一適用。最高人民法院針對審判工作中遇到的具體應(yīng)用刑事法律問題，認(rèn)真聽取立法機(jī)關(guān)意見，廣泛征求社會各方面意見，出臺司法解釋33件、制定規(guī)范性司法文件34件，指導(dǎo)統(tǒng)一、規(guī)范適用法律。通過組織調(diào)查研究、交流審判經(jīng)驗、發(fā)布典型案例等多種措施，加強(qiáng)刑事審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)刑事審判公正高效開展。嚴(yán)格規(guī)范請示制度，除法律適用問題外，認(rèn)定事實(shí)和定罪量刑問題一律不得請示上級法院。加強(qiáng)審級監(jiān)督和審判監(jiān)督，共審結(jié)刑事二審案件47萬余件，對其中認(rèn)定事實(shí)不清、定罪量刑不當(dāng)?shù)?萬余件，依法予以改判或發(fā)回重審，同比下降2.4個百分點(diǎn)；重視涉法涉訴信訪，認(rèn)真查辦歷年來生效刑事裁判申訴案件6萬余件，同比上升22.45％，對其中確有錯誤的8282件予以改判或發(fā)回重審，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
（四）自覺接受監(jiān)督，保障和促進(jìn)審判公正。落實(shí)全國人大常委會刑事訴訟法執(zhí)法檢查提出的各項要求，認(rèn)真改進(jìn)審判工作，規(guī)范刑事訴訟行為，提高辦案效率和質(zhì)量，保證刑法的正確實(shí)施。按照《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》要求，主動向各級人大常委會報告工作，接受檢查、詢問和質(zhì)詢，嚴(yán)格落實(shí)司法解釋備案制度。認(rèn)真辦理各級人大常委會及人大代表相關(guān)建議，最高人民法院辦理答復(fù)和認(rèn)真落實(shí)全國人大代表有關(guān)刑事審判的建議案109件，促進(jìn)了司法公正。
依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督，審理刑事抗訴案件13496件。對抗訴理由成立，原判認(rèn)定事實(shí)或適用法律不當(dāng)?shù)?449件，依法予以改判或發(fā)回重審。落實(shí)人民檢察院派員列席審判委員會的規(guī)定，檢察長、檢察長委托的副檢察長均可列席討論重大刑事案件，暢通法律監(jiān)督渠道。
自覺接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立完善案件發(fā)布和庭審采訪制度，注重典型案件宣傳的社會效果，滿足社會公眾對審判過程和裁判結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，審判人員素質(zhì)不斷提高。通過社會主義法治理念教育、開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，提高隊伍政治素質(zhì)，明確刑事審判工作的正確政治方向。選調(diào)優(yōu)秀人員充實(shí)刑事審判，全國法院現(xiàn)有1萬9千余名刑事審判人員，具有本科以上學(xué)歷的占77.67％，具有碩士、博士學(xué)位的946人。組織對刑事法官和審判委員會委員建國以來最大規(guī)模的刑事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)司法能力，提高裁判水平。加強(qiáng)隊伍管理和廉政建設(shè)，嚴(yán)格審判工作紀(jì)律，提高職業(yè)道德素質(zhì)，確保公正廉潔辦案。制訂《法官行為規(guī)范》，強(qiáng)化對刑事司法行為的監(jiān)督。表彰先進(jìn)集體和優(yōu)秀法官，弘揚(yáng)正氣。
人民法院按照黨和人民的要求，充分發(fā)揮刑事審判職能，打擊犯罪、保護(hù)人民、保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。刑事審判工作取得的進(jìn)展和成效，是黨中央、各級黨委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國和地方各級人大及其常委會監(jiān)督、支持的結(jié)果，是與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各司其責(zé)、密切配合的結(jié)果，是社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表最高人民法院，對全國和地方各級人大及其常委會、人大代表給予人民法院和刑事審判工作的理解、關(guān)心和支持，表示衷心感謝！
二、當(dāng)前刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和問題
人民法院刑事審判工作任務(wù)更加繁重。社會主義初級階段的特點(diǎn)，決定了當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，我國仍然處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，刑事案件仍會逐年增多。五年來，人民法院受理的一審刑事案件年均增長2.77％，一些地方黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉毒犯罪猖獗，危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重犯罪頻發(fā)，暴力恐怖活動增多，人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，刑事犯罪與現(xiàn)階段社會矛盾的關(guān)聯(lián)性更加緊密，侵犯財產(chǎn)犯罪增多，因民間矛盾激化引發(fā)的犯罪上升，流動人員中的犯罪、未成年人犯罪和刑釋解教人員重新犯罪突出，人民法院化解矛盾促進(jìn)社會和諧的責(zé)任更加重大。
人民群眾對刑事審判提出新要求、新期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步，人民群眾的司法需求不斷增加，對刑事司法公正的關(guān)注程度和要求愈來愈高。不僅要求準(zhǔn)確及時懲罰犯罪，維護(hù)社會安全，還期待充分有效保障人權(quán)；不僅要求充分保障被告人的人權(quán)，還期待有效保護(hù)被害人的合法權(quán)益；不僅要求依法審判刑事案件，還期待切實(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧；不僅要求公開定罪量刑結(jié)果，還期待審理過程和裁判理由公開透明，參與和監(jiān)督審判全過程；不僅要求案件審判正當(dāng)合法，還期待裁判合情合理，符合社會不斷進(jìn)步的正義觀念。
刑事審判隊伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應(yīng)。隊伍中存在適用法律政策能力不強(qiáng)、辦案質(zhì)量不高以及社會效果不好等問題，與維護(hù)社會公平正義的要求不適應(yīng)；隊伍中存在審判行為不規(guī)范、群眾工作能力不夠、化解矛盾不力的現(xiàn)象，極少數(shù)法官違法辦理“關(guān)系案、金錢案、人情案”，與嚴(yán)格公正文明司法的要求不適應(yīng)；隊伍中現(xiàn)有審判人員的數(shù)量和素質(zhì)，以及物質(zhì)保障不到位，與新形勢下日益繁重的審判任務(wù)不適應(yīng)。
刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策認(rèn)識把握不夠一致，有的案件未能充分體現(xiàn)政策，導(dǎo)致裁判寬嚴(yán)失當(dāng)；對輕微犯罪、未成年人犯罪等不能依法充分適用非監(jiān)禁刑，影響矯治效果。被告人獲得律師辯護(hù)的比例偏低，證人出庭很少；審理重大、疑難、復(fù)雜案件超過法定期限的現(xiàn)象時有發(fā)生；附帶民事賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，被告人賠償能力普遍不足，判決自動履行率低，賠償不能執(zhí)行到位，影響被害人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；依法判處的財產(chǎn)刑難以執(zhí)行，損害司法權(quán)威。新類型案件政策法律界限不明，審理難度大。以上問題原因復(fù)雜，需要我們采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的措施和建議
順應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會的新形勢和人民群眾的新要求、新期待，人民法院必須全面落實(shí)黨的十七大精神，始終堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，始終堅持社會主義法治理念不動搖，始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導(dǎo)思想不動搖，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握刑事審判的特點(diǎn)和規(guī)律，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上做好刑事審判工作，更好地承擔(dān)起中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的使命和責(zé)任，更好地承擔(dān)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定的政治任務(wù)。今后，要更加注重服務(wù)黨和國家工作大局，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的秩序和環(huán)境；更加注重化解矛盾促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)裁判法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；更加注重維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)刑事審判工作機(jī)制改革，確保刑法、刑事訴訟法正確實(shí)施，最大限度地贏得社會公眾對國家法治的信任和尊重，為全面建設(shè)小康社會提供公正高效權(quán)威的司法保障。
（一）正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)和適用法律一律平等的刑法原則，根據(jù)社會治安形勢，從有利于減少犯罪、增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會和諧出發(fā)，準(zhǔn)確把握和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。針對現(xiàn)階段刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，繼續(xù)堅持依法“從嚴(yán)”懲治的一面，對那些危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪和毒品犯罪，集團(tuán)犯罪的首要分子、累犯、教唆犯，堅決依法嚴(yán)懲。對于走私、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，貪污賄賂、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)犯罪，以及人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害廣大群眾生命健康的食品安全犯罪、偽劣農(nóng)資犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，堅決貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針，該重判的堅決依法重判，罪該判處死刑的，堅決判處死刑。從懲治腐敗和維護(hù)穩(wěn)定的高度，對貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪，嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑。同時注意依法“從寬”處理的一面，對那些社會危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬處理。寬嚴(yán)都要依法進(jìn)行，寬嚴(yán)都要落實(shí)到位。切實(shí)做到審時度勢，體現(xiàn)區(qū)別對待，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，效果良好。
（二）嚴(yán)格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質(zhì)量和效率。認(rèn)真落實(shí)刑事訴訟法確立的原則和制度，依法公正審理好每一起刑事案件，切實(shí)保證裁判經(jīng)得起法律衡量、經(jīng)得起社會評價、經(jīng)得起歷史檢驗，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。深入落實(shí)審判公開制度，切實(shí)做到審判過程公開、裁判理由公開、審判結(jié)果公開。著力提高一、二審開庭審理的水平，依法規(guī)范質(zhì)證認(rèn)證，推動關(guān)鍵證人出庭作證，積極探索遠(yuǎn)程作證等證人出庭的不同方式。堅決執(zhí)行修訂后的律師法，依法保障律師充分履行辯護(hù)職責(zé)，依法保障被告人的人權(quán)，依法保障被害人參與刑事訴訟的權(quán)利，推進(jìn)落實(shí)被害人權(quán)益的各項措施。切實(shí)貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性，堅持證據(jù)確實(shí)、充分的法定標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保裁判質(zhì)量。堅持公正第一、注重效率原則，在確保審判質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高辦案效率，完善被告人認(rèn)罪案件簡化審理制度，堅決糾正和防止超期羈押、久拖不決現(xiàn)象。
（三）切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保刑事審判公正高效權(quán)威。加強(qiáng)對刑事政策和適用法律問題研究，強(qiáng)化司法解釋、案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用和寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，保證刑事法律政策依法正確適用。抓好對重大、敏感、社會關(guān)注案件審判的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范請示制度，非法律適用疑難問題一律不得請示?？偨Y(jié)量刑規(guī)范化試點(diǎn)經(jīng)驗，加快出臺量刑指導(dǎo)性意見，依法規(guī)范刑罰自由裁量權(quán)的正確行使，防止重罪輕判、輕罪重判，維護(hù)法制統(tǒng)一。抓緊制定嚴(yán)格減刑和假釋案件審理程序、完善刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行措施、依法正確適用非監(jiān)禁刑和加強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的司法解釋。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督工作，完善科學(xué)的辦案質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，重視檢察機(jī)關(guān)抗訴、當(dāng)事人申請再審案件審理，加強(qiáng)審判監(jiān)督，堅持依法糾錯，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾。切實(shí)解決基層人民法院刑事法官不足、經(jīng)費(fèi)保障困難等突出問題，發(fā)揮基層人民法院更廣泛聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的特點(diǎn)，依法及時審判刑事案件，懲罰犯罪，保護(hù)人民，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會安定。全面落實(shí)人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員來自基層、熟悉社情、了解民意的優(yōu)勢，使刑事審判更加貼近群眾，體現(xiàn)群眾意愿。更加注重附帶民事訴訟和自訴案件調(diào)解，堅持自愿、合法原則，著力化解矛盾，努力促進(jìn)賠償?shù)轿?。積極參與社會治安綜合治理，重視對輕微犯罪特別是未成年人犯罪案件審理，依法充分適用非監(jiān)禁刑，促使犯罪人順利回歸并融入社會，減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（五）加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格公正文明司法。堅持以嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)，確保刑事法官隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識，確保政治上的清醒和堅定。著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高刑事法官認(rèn)識和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神以及做群眾工作等方面的能力，增強(qiáng)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、釋法說理能力，更加有效化解矛盾糾紛，爭取更好的社會效果。著力加強(qiáng)審判作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立群眾觀念，更加注重保障民生，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅決糾正就案辦案、忽視被告人和辯護(hù)人意見、漠視被害人權(quán)益保護(hù)的不良作風(fēng)。著力加強(qiáng)廉潔司法教育，不斷完善規(guī)范刑事審判活動制度建設(shè)，健全監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法，確保司法公正廉潔。
（六）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保刑事審判工作健康發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的堅強(qiáng)保證。我們要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告重大工作部署、重大問題，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評和意見，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真改進(jìn)刑事審判工作。同時，依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。
借此機(jī)會，我們建議，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和刑事審判工作需要，進(jìn)一步完善有關(guān)刑事法律制度。一是適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，以利于及時審判被告人認(rèn)罪案件，進(jìn)一步提高辦案效率；二是適當(dāng)延長重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限，以確保審判質(zhì)量；三是確立刑事被害人國家救助制度，充分維護(hù)被害人合法權(quán)益；四是制定刑事證據(jù)規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭作證制度；五是完善刑罰制度，建立社區(qū)矯正制度，增強(qiáng)改造罪犯效果。
人民法院依法懲罰犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和其他相關(guān)法律，確保公正司法，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供更加有力的司法保障！
附件：
《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)
司法公正情況的報告》有關(guān)用語說明
（僅供參考）
1.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策：是我國在維護(hù)社會治安的長期實(shí)踐中形成的基本刑事政策。基本涵義是針對犯罪的不同情況，區(qū)別對待，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。一方面，要毫不動搖地堅持“嚴(yán)打”方針，對危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，集團(tuán)犯罪的首要分子、累犯、教唆犯，堅持依法嚴(yán)厲懲罰。另一方面，對具有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從寬處理；對具有酌定從寬處罰情節(jié)的，也要依法予以考慮，最大限度地減少社會對立面。
2.審判公開：是憲法、刑事訴訟法確立的審判原則。根據(jù)規(guī)定，除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪案件以外，人民法院開庭審理刑事案件一律公開進(jìn)行，允許人民群眾旁聽。所有案件宣告判決，一律公開進(jìn)行。人民法院切實(shí)落實(shí)審判公開制度，對所有一審案件依法開庭審理。最高人民法院依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)一步具體明確了二審案件開庭審理范圍，自2006年下半年起，對所有死刑二審案件依法開庭審理，確保法定審判程序得到落實(shí)。
3.辯護(hù)制度：是被告人有權(quán)獲得辯護(hù)這一憲法原則在刑事訴訟中的體現(xiàn)和保障。人民法院通過保障被告人及其委托辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)、為符合法律援助條件的被告人指定辯護(hù)人進(jìn)行辯護(hù)等方式，切實(shí)落實(shí)辯護(hù)制度。除被告人自行辯護(hù)，人民團(tuán)體或被告人單位推薦的人以及被告人的監(jiān)護(hù)人、親友辯護(hù)以外，律師出庭辯護(hù)率2003年為22.35%，2007年為18.65%，指定辯護(hù)占有辯護(hù)人案件的比例由2003年的21.67%上升至2007年的23.32%。為加強(qiáng)和規(guī)范刑事訴訟法律援助工作，2005年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》。為確保死刑案件被告人的辯護(hù)權(quán)及其他合法權(quán)益，2008年5月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》。
4.刑事附帶民事訴訟：是指人民法院在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時，附帶解決被害人因被告人的犯罪行為而造成物質(zhì)損失的賠償問題，以彌補(bǔ)被害方損失，減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)省訴訟資源，提高訴訟效率。人民法院重視刑事附帶民事訴訟案件的審理工作，始終注重調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。據(jù)抽樣統(tǒng)計，2007年刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解撤訴結(jié)案比例達(dá)52.02%，比2003年上升5.62個百分點(diǎn)。
5.刑事被害人國家救助：是指在刑事被害人及其近親屬不能依法從被告人及其他責(zé)任人處獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)賠償而生活陷入困境的情況下，由國家提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救助，以幫助其解決暫時的生活或醫(yī)療方面困難的制度。近年來，人民法院積極探索和試行刑事被害人國家救助，山東、江蘇、浙江等十四個省市的部分法院建立了刑事被害人救助機(jī)制，僅江蘇一省五年來就救助刑事被害人374人次，救助總金額達(dá)649.4234萬元。最高人民法院充分肯定和支持地方法院開展刑事被害人救助工作，積極配合中政委辦理人大代表提出的“關(guān)于建立刑事被害人救助制度的建議”，推動刑事被害人國家救助制度建設(shè)。
6.審理期限：刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對各類刑事案件的審理期限都作了明確規(guī)定，旨在保障被告人權(quán)利和防止超期羈押。人民法院深入開展清理超審限刑事案件活動，及時糾正存在的超審限刑事案件，并通過建立案件流程管理制度和其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依法明確簡易程序適用范圍，推行被告人認(rèn)罪案件普通程序簡化審理等方式，提高辦案效率。年審結(jié)刑事案件中超審限的比例由2003年的1.3%下降至2007年的0.15%。
7.死刑案件核準(zhǔn)：是指對判處死刑立即執(zhí)行和死刑緩期二年執(zhí)行的判決和裁定，依照死刑復(fù)核程序進(jìn)行審查核準(zhǔn)的制度，旨在嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，統(tǒng)一適用死刑的標(biāo)準(zhǔn)，保證死刑適用的正確性。根據(jù)我國法律規(guī)定，自2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報請最高人民法院核準(zhǔn)。同時我國法律明確規(guī)定，高級人民法院復(fù)核死刑緩期二年執(zhí)行案件。
8.審判監(jiān)督程序：又叫再審程序，是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，由法定主體依照法定條件提起，由人民法院對案件進(jìn)行再審的訴訟程序。分為基于人民法院行使審判監(jiān)督權(quán)引起的再審程序，人民檢察院行使抗訴權(quán)引起的再審程序和當(dāng)事人申請再審引起的再審程序。刑事審判監(jiān)督程序的意義在于依法糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯誤判決、裁定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證國家法律的正確實(shí)施，維護(hù)司法公正。五年來，人民法院生效裁判的質(zhì)量有所提高，刑事再審案件的收案數(shù)由2003年的3633件下降至2007年的2831件。
9.抗訴：是人民檢察院對人民法院通過審判作出的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤時，依法向人民法院提出重新審理要求的一項法律監(jiān)督權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，抗訴分為兩類：一類是按照二審程序提出的抗訴，即地方各級人民檢察院認(rèn)為本級人民法院的一審刑事判決、裁定確有錯誤時，在法定抗訴期限內(nèi)向上一級人民法院提出的抗訴；一類是人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤時，依照審判監(jiān)督程序向人民法院提出的抗訴。報告中抗訴案件數(shù)字不一致，主要是因為：（1）報告口徑不同。最高人民檢察院報告的是提出的抗訴案件數(shù)量，最高人民法院報告的是審結(jié)的抗訴案件數(shù)量。部分案件因檢察院撤回抗訴或人民法院尚未審結(jié)而存在數(shù)字上的差異。（2）統(tǒng)計范圍不同。有些案件檢察院在法院決定再審前撤回了抗訴；有些案件法院正在二審或再審審理中，尚未計入審結(jié)數(shù)；有些案件法院在檢察院提出抗訴時已經(jīng)根據(jù)案件當(dāng)事人的申訴決定再審，不作為抗訴案件統(tǒng)計，但檢察院已經(jīng)作了抗訴審查工作，已作為抗訴案件統(tǒng)計。
10.刑事簡易程序：是指人民法院審理輕微刑事案件時依法由審判員一人獨(dú)任審判的一種獨(dú)立的第一審程序。人民檢察院可以不派員出庭，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理后二十日內(nèi)審結(jié)。簡易程序的案件范圍是依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的；告訴才處理的案件；被害人起訴的有證據(jù)證明的輕微刑事案件。
11.財產(chǎn)刑：是刑罰種類中罰金和沒收財產(chǎn)的統(tǒng)稱，可起到給基于以營利為目的的犯罪人以懲罰，剝奪他們犯罪資本的作用。人民法院嚴(yán)格依法適用財產(chǎn)刑，注重發(fā)揮財產(chǎn)刑應(yīng)有的作用，財產(chǎn)刑適用比例普遍較高。但由于財產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)配套措施缺失、執(zhí)行方式單一、被執(zhí)行人無執(zhí)行能力等多種原因，財產(chǎn)刑執(zhí)行難，執(zhí)結(jié)率低，空判現(xiàn)象普遍存在，需要采取措施進(jìn)一步解決。
12.未成年人犯罪審判：我國對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針。人民法院依照有關(guān)法律，根據(jù)未成年刑事被告人的特點(diǎn)，建立專門的少年法庭，適用特殊的審理方式，寓教于審，懲教結(jié)合，注重與家長、學(xué)校、街道密切配合，盡可能多地適用非監(jiān)禁刑，做好延伸幫教工作，以預(yù)防和減少未成年人重新犯罪。
13.被告人認(rèn)罪案件簡化審理：是指為提高刑事案件的審判質(zhì)量和效率，在現(xiàn)有刑事訴訟法律框架內(nèi)，對某些適用第一審普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，在被告人作有罪供述的前提下，如果事?shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，采取簡化部分審理程序，并對作有罪供述的被告人酌情從輕處罰，從而快速審結(jié)案件的一種審理方式。
14.人民陪審員制度：是指依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定產(chǎn)生的人民陪審員，依法參加人民法院審判活動的制度。該制度是人民群眾參與國家司法活動的一種重要形式，充分體現(xiàn)了我國社會主義司法的民主性，有利于促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔，增強(qiáng)司法權(quán)威。按照法律規(guī)定，人民陪審員可參與刑事第一審普通程序的審理，是其所參加的合議庭的組成人員，除不能擔(dān)任審判長外，與審判員有同等的權(quán)利。
15.非監(jiān)禁刑：通常是指不在監(jiān)獄等禁閉場所執(zhí)行的不剝奪犯罪人人身自由的刑罰及執(zhí)行方式的總稱，包括管制、單處附加刑、緩刑。主要適用于罪行較輕的犯罪分子，對防止犯罪人的交叉感染，促進(jìn)犯罪人早日回歸社會，降低刑罰成本，節(jié)約司法資源有積極作用。人民法院依法適用非監(jiān)禁刑，適用率逐年提高，發(fā)揮了非監(jiān)禁刑應(yīng)有的作用。據(jù)抽樣統(tǒng)計，2007年非監(jiān)禁刑再犯率為1.32%，比監(jiān)禁刑再犯率低7.67個百分點(diǎn)。
16.社區(qū)矯正：是指將符合一定條件的犯罪人置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)，是保障非監(jiān)禁刑執(zhí)行效果的配套機(jī)制。范圍主要是被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被單處剝奪政治權(quán)利，或者刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的。有利于改進(jìn)非監(jiān)禁刑的教育改造效果，預(yù)防重新犯罪，增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。