最高人民法院關于印發(fā)《二○○九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點》的通知_全文

最高人民法院關于印發(fā)《二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點》的通知
(法[2009]95號)
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點》印發(fā)，供你們參照執(zhí)行。請各地結合本轄區(qū)工作實際，妥善安排二OO九年民一庭系統(tǒng)的民事審判工作。
二OO九年二月十一日
二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點
二OO九年，全國法院民一庭系統(tǒng)的總體工作思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”，圍繞黨和國家的工作大局，按照院黨組的要求，進一步落實“公正司法、一心為民”的各項舉措，充分發(fā)揮民事審判職能，高度關注民生，著力解決好涉及群眾利益的難點熱點問題，全面提高案件審判質量，采取多種形式強化對下指導監(jiān)督，在確保針對性和可操作性的基礎上加快司法解釋和司法政策性文件的起草工作，繼續(xù)抓好人民法庭工作，為貫徹中央關于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供司法服務，加強全國法院民事審判隊伍的政治素質和業(yè)務能力建設，提高民事審判的公信力。經(jīng)院領導同意，確定二OO九年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點如下：
一、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，開展社會主義法治理念教育，努力踐行“三個至上”重要指導思想
1．深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，重點按照中央政法委《關于深入學習實踐科學發(fā)展觀解決政法工作突出問題的意見》，深入查找并著力解決影響民事審判工作科學發(fā)展的突出問題，以切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為主要切入點，維護社會穩(wěn)定和諧，真正在民事審判工作的科學發(fā)展上取得成效。緊密結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“大學習、大討論”活動，堅持不懈地開展社會主義法治理念教育活動。努力踐行“三個至上”重要指導思想，堅持為人民司法、為大局服務的實踐主題，統(tǒng)籌規(guī)劃人民法院的民事審判工作，正確理解和處理“三個至上”與執(zhí)法辦案的關系。要以事實為根據(jù)、以法律為準繩，最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把維護廣大人民群眾的利益作為一切工作的立足點和出發(fā)點。
二、圍繞黨和國家工作大局，維護社會穩(wěn)定和諧，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障
2．密切關注并審慎處理因國際金融危機引發(fā)的有關民事案件。在當前國際國內經(jīng)濟形勢下，尤其要深入研究國家有關政策措施實施中遇到的法律問題，積極應對因受金融危機影響的國內土地和建筑市場領域內多發(fā)的糾紛，以及引發(fā)的勞動爭議、社會保障、債權債務糾紛等。要依法保障國家各項宏觀調控政策的順利實施，保障國家重點工程、重點項目建設順利進行，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮民事審判職能，努力減少和化解影響工程項目建設的矛盾糾紛。依法審慎處理好因政策調整、社會資源分配不平衡而產(chǎn)生的涉及民生和社會和諧的敏感案件、群體性案件，深入分析總結此類案件的特點規(guī)律，及時制定司法對策，會同有關部門排查可能造成經(jīng)濟或社會風險的不穩(wěn)定因素，根據(jù)案件處理情況向有關部門提出預防和解決問題的司法建議。
3．更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，及時、主動、有效地為中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署搞好司法服務。認真研究中央的相關政策，貫徹落實好最高人民法院《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》，依法處理好涉及農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會化服務體系、農(nóng)村公共事業(yè)建設、農(nóng)民權益保障等方面的案件，特別要研究農(nóng)村可能出現(xiàn)的新情況、新問題，依法處理好土地確權登記、土地承包經(jīng)營權流轉、林權改革等的新類型民事矛盾、疑難復雜的民事關系給民事審判工作提出很高的要求。要從根本上提高理論水平和業(yè)務素質，對新情況、新問題進行深度的研究，保證以公正高效的裁判行為換取公平正義的裁判結果。
4．強化人民法院民事審判工作的服務意識，牢記人民法院人民性的本質，不斷改進審判作風。堅持辦案質量與效率并重，切實保障當事人的民事權利。要確保實體和程序公正，同時注意規(guī)范審判行為，做到文明司法。要把對人民群眾的感情和每個社會成員個體的尊重，體現(xiàn)在具體案件的審理過程中，特別要注意避免因態(tài)度惡劣而引發(fā)司法不和諧的現(xiàn)象。加大案件的審結力度，使各類民事案件獲得公正高效的處理。
三、強化對下級法院的指導監(jiān)督工作，統(tǒng)一法律適用的尺度
5．加強對敏感、復雜以及群體性案件處理的指導監(jiān)督工作。民一庭負責審理的民事案件，通常關系到社會最基層、最基礎、最基本的民生問題，而且大量新型的、疑難復雜的、敏感性的案件以及群體性的糾紛不斷涌現(xiàn)，如果處理不當，必然影響社會和諧與安寧。因此，必須充分發(fā)揮民事審判的指導監(jiān)督職能，共同維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，依法從根本上保護人民群眾的切身利益和合法權益。上級法院民一庭在保障下級法院依法獨立公正行使審判權的法治原則下，要積極穩(wěn)妥地指導并協(xié)調處理有可能影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的敏感復雜以及群體性的民事糾紛。
6．繼續(xù)推行指導監(jiān)督形式多樣化，采取多種方式強化對下指導監(jiān)督。審理本級受理的案件與指導監(jiān)督下級法院審理案件，都是最高人民法院指導監(jiān)督的工作方式。最高人民法院民一庭將繼續(xù)審理好受理的二審、再審以及請示案件，進行直接的對下指導監(jiān)督。還將通過有關司法解釋、批復等規(guī)范性文件對民事審判的有關問題予以規(guī)范。繼續(xù)健全完善全國民事審判信息交流機制，積極促進司法實踐與理論的良性互動，精選指導性案例，通過《民事審判指導與參考》等刊物刊載具有重要參考價值的文章，為對下指導和開展民事審判信息交流提供有效的平臺。在此基礎上，繼續(xù)堅持全國法院民事審判信息的交流和通報制度，加強與聯(lián)絡點法院的信息溝通，交流各地民事審判工作經(jīng)驗、舉措，總結和發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，認真深入地分析研究并及時提出相應的對策。此外，還將采取培訓授課、調研指導、召開座談會以及解讀有關司法解釋的理解適用問題、擴大民事審判信息交流平臺等方式強化對下的指導監(jiān)督，統(tǒng)一法律適用的尺度，維護民事審判的公信力。高級人民法院和中級人民法院的民一庭，也要加強對下指導監(jiān)督工作，積極探索建立長效、動態(tài)、規(guī)范化和制度化的監(jiān)督指導機制。
7．繼續(xù)起草有關規(guī)范性文件或指導性意見。2009年的重點任務是完成人民法院指導人民調解工作的有關文件、人民法院履行審判職能深入解決有關農(nóng)村工作問題的指導意見。在受國際金融危機影響，國內經(jīng)濟呈下行態(tài)勢的背景下，積極會同有關部門深度研究國家基本建設領域及當前建筑市場的糾紛現(xiàn)狀，適時提出有關司法對策或建議。
8．加快司法解釋的起草制定工作。司法解釋等最高人民法院規(guī)范性文件，是最高人民法院民一庭指導和監(jiān)督下級法院審理民事案件的具體依據(jù)。在司法解釋的立項與起草工作上，確保現(xiàn)實針對性和可操作性。根據(jù)當前民事審判任務的迫切需要，重點加快涉及婚姻法、勞動爭議、旅游糾紛、涉臺民事判決有關事項、物權法總則等方面的司法解釋的制定，根據(jù)立法工作需要，積極參與配合《侵權責任法》的出臺，起草有關問題的建議等。下級法院要密切配合，積極提出自己的意見和建議。
9．召開有關的民事工作會議，解決問題，統(tǒng)一認識。2009年2月中下旬召開民事審判工作研討會，討論幾項司法解釋稿，研究分析當前民事審判工作面臨的有關問題和任務。2009年下半年適時召開全國法院民事審判工作座談會，總結近兩年來民事審判工作的成績與經(jīng)驗，研究部署相關工作。
10．繼續(xù)加強調查研究，深度調研當前形勢下民事審判實踐中的突出問題。對民一庭管轄的不同類型的民事案件要深入調研，摸清情況，研究審判實踐中各類民事案件普遍存在的有關問題，重點關注當前事關國家經(jīng)濟大局、可能影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，及時進行研究、歸納與總結，并開展有針對性的指導活動。各高級人民法院民一庭也應當在充分調研的基礎上，定期匯總和分析本轄區(qū)內各類民事案件的基本情況、存在的問題、解決問題的意見和建議，并書面上報最高人民法院民一庭。
四、大力加強人民法庭工作
11．充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，切實開展好人民法庭工作。人民法院95％以上的人民法庭在農(nóng)村，要以農(nóng)村工作來確定人民法庭的工作重點。人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重中之重，必須貫徹“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的基本原則。通過案件審判質量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價體系，建立起規(guī)范、系統(tǒng)、科學的目標管理運行機制。著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備、職級待遇、經(jīng)費和物質裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎工作的順利開展。繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機制，根據(jù)當?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量，在人民法庭所在地之外設立固定收案點。堅持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。改進人民法庭審判作風，注重審判文明。從解決好廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力化解紛爭，切實體現(xiàn)為民司法。
五、狠抓民事審判隊伍的政治素質和業(yè)務能力建設，全面提高司法能力
12．要大力加強民事審判隊伍的政治素質和業(yè)務能力建設，全面提高民事審判隊伍的司法能力。司法能力建設，包括政治素質和業(yè)務能力的建設。政治素質建設，包括廉政建設。加大民事審判業(yè)務培訓力度的同時，要著重強調民事審判隊伍政治素質的培養(yǎng)和提高，確保民事審判為人民司法的正確政治方向。隊伍素質的全面提高，首先在于每一個法官要加強自身修養(yǎng)，加強政治思想建設和業(yè)務建設。民事審判法官要充分了解國情、社會和傳統(tǒng)文化，適應社會的發(fā)展要求，提高認識和把握全局的能力，自覺將我國法治建設與中國的現(xiàn)實國情民情有機結合起來，不斷增強化解矛盾的能力，準確全面地適用法律解決糾紛。
13．切實加強廉政建設，強調對業(yè)務素質、思想教育、法官形象各方面的要求，把嚴格落實“五個嚴禁”作為民一庭隊伍建設的生命線，放在各項工作的首要地位來抓。加強民事審判隊伍自覺抵制各種誘惑的防腐能力，是做好民事審判工作的基礎和前提。務必要求法官和其他工作人員嚴格遵守黨紀國法，嚴格遵守有關廉潔自律的規(guī)定，切實按照嚴格、公正、文明、廉潔司法的要求，增強司法能力，提高司法水平。要以密切聯(lián)系群眾為核心，進一步抓好審判作風建設，規(guī)范司法行為。堅決貫徹落實“五個嚴禁”的要求，對思想政治工作常抓不懈，做到警鐘長鳴，把抓好隊伍廉政建設、建立良性管理機制作為民一庭的日常工作。