國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)文件的通知(2009)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)文件的通知
（工商辦字[2009]151號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
2009年7月9日至10日，全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)在甘肅蘭州召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了上半年的工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，部署安排了下半年重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)，部分省級(jí)工商行政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉匯報(bào)?，F(xiàn)將周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話、在部分省(區(qū)、市)工商局局長(zhǎng)述職述廉匯報(bào)會(huì)上的講話，付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平、石見(jiàn)元同志在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局辦公廳。
二00九年七月三十一日
認(rèn)真履行職責(zé) 全力抓好落實(shí)
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
周伯華
這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)上半年的工作，安排部署下半年的任務(wù)。兩天來(lái)，各省區(qū)市工商局的負(fù)責(zé)同志交流了上半年的工作情況和下半年的工作打算，8位同志進(jìn)行了述職述廉匯報(bào)。剛才總局各位局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了很好的意見(jiàn)，對(duì)今后的工作提出了明確要求，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，會(huì)議開(kāi)得圓滿成功。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點(diǎn)任務(wù)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、迎接新的挑戰(zhàn)，經(jīng)受新的考驗(yàn)，上半年各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)
今年上半年，是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，工商行政管理工作遇到新的考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、防控甲型H1N1流感，考驗(yàn)著工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；停征“兩費(fèi)”、落實(shí)新“三定”，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管效能提出了新的更高的要求；實(shí)施《食品安全法》、強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加重了工商行政管理機(jī)關(guān)營(yíng)造安全健康消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的責(zé)任。半年來(lái)，全系統(tǒng)堅(jiān)持把鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果與推動(dòng)當(dāng)前工作相結(jié)合，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，班子經(jīng)受了考驗(yàn)，隊(duì)伍經(jīng)受了歷煉，服務(wù)拓寬了領(lǐng)域，監(jiān)管提高了水平，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
(一)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得顯著成績(jī)。全系統(tǒng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快、措施實(shí)，以高度的政治責(zé)任感和迎難而上的必勝信心，千方百計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)，受到了各級(jí)黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛好評(píng)。今年以來(lái)，各省區(qū)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工商行政管理工作給予肯定的批示有60多次。
1．實(shí)施各項(xiàng)幫扶措施，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展?？偩痔岢隽恕霸黾涌偭?、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的方針，先后制定實(shí)施了在企業(yè)年檢中幫扶企業(yè)、開(kāi)展股權(quán)出資出質(zhì)登記幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題等一系列政策措施。各地把促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重點(diǎn)工作，制定切實(shí)可行的政策措施，開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。上半年，全系統(tǒng)新登記內(nèi)資企業(yè)(含私營(yíng)企業(yè))66．71萬(wàn)戶(hù)，外資企業(yè)1．83萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)315．99萬(wàn)戶(hù)。截至6月底，我國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)(含私營(yíng)企業(yè))953．74萬(wàn)戶(hù)，外資企業(yè)42．11萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)3016．04萬(wàn)戶(hù)。一是積極出臺(tái)政策措施，為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。今年以來(lái)，副省級(jí)市以上工商局制定出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策文件61件，為歷年來(lái)之最。二是積極開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供便捷高效服務(wù)。全系統(tǒng)共走訪企業(yè)32．7萬(wàn)戶(hù)，召開(kāi)幫扶企業(yè)座談會(huì) 1．57萬(wàn)次。山東省工商局開(kāi)展的10萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體“大走訪”活動(dòng)，江蘇省工商局開(kāi)展的“紅盾保民生護(hù)企業(yè)促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，福建省工商局開(kāi)展的“千家萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)大調(diào)查”，都取得了良好實(shí)效。三是將年檢作為幫扶企業(yè)的工作平臺(tái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供針對(duì)性服務(wù)。各地在積極采取集中年檢、網(wǎng)上年檢等方式方便企業(yè)的同時(shí)，實(shí)行了允許適當(dāng)延長(zhǎng)出資期限、延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限等特殊幫扶政策。重慶、廣東等省市工商局積極利用年檢促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是積極開(kāi)展股權(quán)出資出質(zhì)登記和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記，幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。上半年總局共辦結(jié)52件注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)，幫助企業(yè)融資5．18億元。各地工商機(jī)關(guān)共辦理有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)額1186．9億元，股份有限公司股權(quán)出質(zhì)額460．9億股，擔(dān)保債權(quán)總額2384．8億元。五是積極開(kāi)展市場(chǎng)主體信息分析工作，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考。西安、武漢市工商局積極編發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資信息參考，為政府決策和企業(yè)投資提供依據(jù)。今年以來(lái)，副省級(jí)市以上工商局共提供各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資信息參考分析報(bào)告100多份。
2．完善服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?？偩衷诮K召開(kāi)了全系統(tǒng)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。各地按照總局要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作。一是“紅盾護(hù)農(nóng)”效能不斷提高，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件6977件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6371萬(wàn)元。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略成果顯著，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。截至目前，總局累計(jì)核準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志560件、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)64萬(wàn)件。各地積極引導(dǎo)、幫助有條件的農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。安徽、青海、吉林、陜西等省工商局通過(guò)開(kāi)展“一所多標(biāo)”等活動(dòng)，利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得實(shí)效。三是大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、開(kāi)展合同幫扶活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。總局舉辦了3期地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，制定推廣了合同示范文本108份，與有關(guān)部門(mén)共同制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等合同示范文本。各地大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展合同幫農(nóng)工作，取得了良好成效。四是積極引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。各地鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村建基地、辦工廠，支持企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)多元投資主體向農(nóng)業(yè)投資、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。山東、山西、遼寧、南京等省市工商局大力支持大企業(yè)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。五是嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”名義制售翻新家電行為，維護(hù)了農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。各地以查資質(zhì)、驗(yàn)標(biāo)識(shí)、打假劣、保權(quán)益為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了一批以“家電下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣家電案件，確保了“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策落實(shí)到位。全系統(tǒng)共查處不合格及假冒偽劣家電7033臺(tái)。
3．加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，積極促進(jìn)區(qū)城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？偩种贫酥С治錆h城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，參與主辦了第四屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。對(duì)口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和新疆南疆三地州工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的工作深入開(kāi)展。各地繼續(xù)圍繞落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省工商局大力支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”，效果良好。
(二)切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得良好成效。上半年，全系統(tǒng)立足監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，破解監(jiān)管難題，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。
1．強(qiáng)化制度落實(shí)，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大?？偩种贫ㄏ掳l(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，在浙江召開(kāi)了全系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會(huì)議，對(duì)做好新形勢(shì)下的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出了明確要求。各地把強(qiáng)化食品安全監(jiān)管作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的重中之重，認(rèn)真組織了食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中開(kāi)展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了日常規(guī)范管理，推進(jìn)了索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度的健全完善，強(qiáng)化了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，有力地維護(hù)了食品市場(chǎng)秩序。全系統(tǒng)共查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑68噸，查處案件578件。浙江的流通環(huán)節(jié)食品全程監(jiān)控監(jiān)管，上海的食品廣告監(jiān)管，山東的食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管，新疆的搭建食品電子監(jiān)管平臺(tái)，北京的構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，江蘇的農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，都切實(shí)提高了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。
2．強(qiáng)化執(zhí)法檢查，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作有序推進(jìn)?？偩旨訌?qiáng)了反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章制度建設(shè)，反壟斷執(zhí)法工作邁出新步伐。各地開(kāi)展了反限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，查處了一批公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等案件。繼續(xù)運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。打擊“傍名牌”執(zhí)法行動(dòng)深入開(kāi)展。全系統(tǒng)共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2．17萬(wàn)件，案值15．67億元。
3．強(qiáng)化案件查處，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展。各地圍繞中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，拓展了案件查辦領(lǐng)域。繼續(xù)探索構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。全系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件1607件，案值4．93億元。
4．強(qiáng)化行政執(zhí)法，保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)成效顯著。總局通過(guò)制定改革措施、狠抓工作落實(shí)，解決商標(biāo)審查和評(píng)審周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，商標(biāo)審查周期明顯縮短，案件審結(jié)數(shù)量大幅上升，上半年審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)72萬(wàn)多件，審查商標(biāo)異議1．09萬(wàn)件，審結(jié)商標(biāo)評(píng)審案件1．76萬(wàn)件，均已提前實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，其中審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)半年已完成相當(dāng)于以前兩年零五個(gè)月的工作量。各地以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、馳名商標(biāo)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊了商標(biāo)侵權(quán)行為。全系統(tǒng)共查處商標(biāo)違法案件1．55萬(wàn)件，案值3．63億元。
5．強(qiáng)化整治力度，虛假違法廣告整治成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。各地繼續(xù)以直接關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，努力構(gòu)建廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了廣告市場(chǎng)秩序。全系統(tǒng)共查處違法廣告案件1．49萬(wàn)件。
6．強(qiáng)化打擊力度，打擊傳銷(xiāo)效果進(jìn)一步提高?？偩种贫ㄏ掳l(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作的意見(jiàn)，推廣運(yùn)用了打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)信息系統(tǒng)，推動(dòng)南方9省區(qū)建立了打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)合作機(jī)制；江蘇、山東、河南、安徽4省的12個(gè)市構(gòu)建了毗鄰地 (市)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。各地積極開(kāi)展了《刑法》增設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪的宣傳教育活動(dòng)，震懾了違法分子。加大打擊力度，嚴(yán)厲查處了一批傳銷(xiāo)大要案件。圍繞傳銷(xiāo)納入社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)了創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)(村)”工作。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件1012件，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1．18萬(wàn)個(gè)，教育遣散傳銷(xiāo)人員17．26萬(wàn)人次。
7．強(qiáng)化應(yīng)急處置，甲型H1N1流感防控工作積極開(kāi)展?？偩重瀼攸h中央、國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)做好防控甲型H1N1流感工作作出了具體安排。各地采取有力措施，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大甲型H1N1流感防控商品市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。
8．強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作深入開(kāi)展。各地突出城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)，突出高危行業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締、查處、規(guī)范了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制建設(shè)，全國(guó)大部分省市基本構(gòu)建了政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。全系統(tǒng)共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件 21．67萬(wàn)件。
(三)高度關(guān)注民生，消費(fèi)維權(quán)工作取得顯著成效。上半年，受金融危機(jī)影響，消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)等工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。各地工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注民生，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。
1．突出平臺(tái)建設(shè)，消費(fèi)維權(quán)水平進(jìn)一步提高。一是12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。北京、上海依托信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”組織體系，將“四個(gè)平臺(tái)”的功能延伸到村鎮(zhèn)和社區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)覆蓋面。甘肅、河北、寧夏等省區(qū)市開(kāi)通了12315短信平臺(tái)，建立了視頻維權(quán)系統(tǒng)。江西、貴州、湖南等地在 12315申訴舉報(bào)中心設(shè)立了工商機(jī)關(guān)政風(fēng)專(zhuān)線。杭州市創(chuàng)新了小額消費(fèi)糾紛快速“調(diào)、訴”機(jī)制。大連實(shí)行了消費(fèi)糾紛屬地化、專(zhuān)業(yè)性、救濟(jì)性三級(jí)調(diào)解機(jī)制。云南的“一會(huì)兩站”建設(shè)工作由部門(mén)行為上升為政府行為。二是堅(jiān)持以打擊制假售假違法行為為重點(diǎn)，消費(fèi)維權(quán)力度進(jìn)一步加大。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”的總體部署，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作深入推進(jìn)，農(nóng)村商品市場(chǎng)整治工作取得階段性成效。對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，消費(fèi)維權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)共查處制售假冒偽劣商品違法案件4．17萬(wàn)件，案值3．92億元。湖北、四川、天津等省市工商局開(kāi)展的維權(quán)執(zhí)法主題年活動(dòng)、公共服務(wù)行業(yè)侵害消費(fèi)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)治理等工作，都取得了明顯成效。
2．加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。針對(duì)今年高校畢業(yè)生就業(yè)難、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)等新情況，各地積極采取加強(qiáng)政策支持、開(kāi)展就業(yè)幫扶等措施，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年以來(lái)，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持54．99萬(wàn)名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。上海市工商局出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“八條意見(jiàn)”，天津市工商局建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，社會(huì)反響良好。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局牽頭舉辦了 28場(chǎng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用工招聘會(huì)、高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策說(shuō)明會(huì)。貴州省工商系統(tǒng)扶持17萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。河南省工商局開(kāi)展了每位工商干部幫扶4個(gè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“一帶四工程”。吉林省工商局開(kāi)通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特別通道，廣西、陜西、成都等省市工商局制定實(shí)施鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，都收到了良好效果。
3．積極參與配合，社會(huì)治安綜合治理工作深入開(kāi)展?？偩窒蛉到y(tǒng)發(fā)出通知，就工商行政管理機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理、凈化社會(huì)文化環(huán)境的工作進(jìn)行廠部署。各地積極參與有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅清查非法出版物，加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊治安綜合治理，密切配合開(kāi)展打黑除惡、掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢(qián)等專(zhuān)項(xiàng)工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。西藏自治區(qū)工商局認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，確保了重大敏感時(shí)期市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，工商行政管理改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，全系統(tǒng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加大了體制機(jī)制創(chuàng)新力度，取得了良好成效，有力地促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。
1．法制建設(shè)步伐加快。總局積極參與制定了《食品安全法》、《反壟斷法》配套法規(guī)規(guī)章，制定了《食品流通許可證管理暫行辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督管理暫行辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》。制定實(shí)施了《股權(quán)出資登記管理辦法》、《注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)管理辦法》，積極開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理辦法的制定工作。認(rèn)真做好《廣告法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《個(gè)體工商戶(hù)管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體，認(rèn)真做好執(zhí)法證統(tǒng)一換發(fā)工作。
2．“四化建設(shè)”水平進(jìn)一步提高。各地進(jìn)一步加大工作力度，全面加強(qiáng)“四化建設(shè)”，制度化建設(shè)深入推進(jìn)，規(guī)范化、程序化建設(shè)水平不斷提高，法治化建設(shè)步伐加快。全系統(tǒng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、市場(chǎng)商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出制度、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理、商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管等制度改革成果不斷鞏固和擴(kuò)大。廣東推廣使用了商品交易市場(chǎng)整體巡查監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，廣西建立廠商品市場(chǎng)信用體系移動(dòng)信息化應(yīng)用平臺(tái)，青島啟用了肉品流通安全信息監(jiān)控追溯系統(tǒng)。
3．“四個(gè)轉(zhuǎn)變”邁出新步伐。各地依法履行新“三定”賦予的職能，努力把監(jiān)管范圍向新興網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等延伸，監(jiān)管領(lǐng)域拓展步伐加快；細(xì)化片區(qū)責(zé)任、優(yōu)化職責(zé)流程、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)；加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)條線、不同區(qū)域之間的密切配合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，監(jiān)管方法改革收效良好；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)管手段創(chuàng)新成果顯著。北京市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)在全市普遍應(yīng)用，廈門(mén)構(gòu)建了行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系，寧波建立了相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法辦案體制。浙江、重慶、江蘇等省市工商局在網(wǎng)上商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管方面，探索了“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
4．信息化建設(shè)加速推進(jìn)?？偩衷诤闭匍_(kāi)了全國(guó)工商行政管理信息化工作會(huì)議，總結(jié)和部署了全系統(tǒng)的信息化工作。目前，總局和省級(jí)工商局兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本完成，數(shù)據(jù)采集由過(guò)去的60多項(xiàng)增加到 500多項(xiàng)，連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行。10多個(gè)省級(jí)工商局完成了全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。重慶、湖北等省市工商局信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，信息化建設(shè)成果更加廣泛地運(yùn)用到市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。武漢、廣州、深圳、濟(jì)南、西安、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱等市工商局信息化建設(shè)步伐加快，水平不斷提高。
5．制定新“三定”、停征“兩費(fèi)”經(jīng)費(fèi)保障工作順利推進(jìn)。截至目前，10個(gè)省區(qū)市工商局“三定”方案省政府已批準(zhǔn)，13個(gè)省區(qū)市工商局的“三定”方案已經(jīng)審定待省政府審批。從已出臺(tái)的省級(jí)工商局新“三定”看，普遍強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的職能。機(jī)構(gòu)編制基本保持穩(wěn)定，一些省市在下達(dá)的新“三定”中，還為工商機(jī)關(guān)增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)工商局中，經(jīng)費(fèi)保障總額比上年增長(zhǎng)的20個(gè)，基本持平的3個(gè)；15個(gè)計(jì)劃單列市和副省級(jí)市工商局中，保持增長(zhǎng)的7個(gè)，基本持平的2個(gè)。
6．國(guó)際合作工作取得新進(jìn)展。自去年年底以來(lái)，總局已與美國(guó)、英國(guó)、歐盟、越南、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)部門(mén)簽署8個(gè)雙邊合作協(xié)議，有力地拓展了工商行政管理國(guó)際合作的廣度和深度。今年，僅在中美、中歐雙邊合作框架下，合作項(xiàng)目就達(dá)20余個(gè)。上半年已召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)8個(gè)，涉及“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管”、“商業(yè)秘密的保護(hù)”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與商標(biāo)保護(hù)”等領(lǐng)域。積極主動(dòng)的國(guó)際合作，促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法水平的提高。
(五)突出全員培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)取得新成果。上半年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以“三個(gè)過(guò)硬”為目標(biāo)，以全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“五抓”，隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。
1．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)取得良好成效。總局部署在全系統(tǒng)基層單位開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)，各地高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全員培訓(xùn)取得顯著成效。全系統(tǒng)近36萬(wàn)名干部參加了全員培訓(xùn)，1．8萬(wàn)名省、市、縣(區(qū))工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為基層干部作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告2萬(wàn)場(chǎng)次，近20萬(wàn)人次干部學(xué)習(xí)、觀看了總局制作的全員培訓(xùn)輔導(dǎo)光盤(pán)。通過(guò)全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；查找了制約基層科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)了基層執(zhí)法理念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
2．工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。上海、福建、山東、湖南、寧波、深圳等六省(市)工商局按照總局和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合通知的部署，制定試點(diǎn)方案，精心組織實(shí)施，圍繞加強(qiáng)工商干部專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)和拓展基層干部職業(yè)發(fā)展空間，積極進(jìn)行探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
3．落實(shí)“五抓”的工作力度進(jìn)一步加大?？偩中姓W(xué)院順利完成了400多名省地級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)干部、 700多名縣級(jí)工商局長(zhǎng)的集中培訓(xùn)。各地采取有力措施繼續(xù)落實(shí)“五抓”。半年來(lái)，全系統(tǒng)共投入干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1．67億元，投入基層建設(shè)資金近7億元，工商所建設(shè)和基層執(zhí)法裝備得到加強(qiáng)和改善。扎實(shí)開(kāi)展基層建設(shè)年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年等活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)了工商所布局調(diào)整、工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展了機(jī)關(guān)干部下基層、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)了文明和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。甘肅、黑龍江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基層工商所改革力度，取得新的進(jìn)展。
4．黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，按照年初全國(guó)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，以完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得明顯實(shí)效。深入開(kāi)展示范教育和警示教育，扎實(shí)推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)以及基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作。積極參加地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，狠抓工商行風(fēng)建設(shè)。特別是總局黨組今年重點(diǎn)部署的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，總局機(jī)關(guān)已全面開(kāi)展，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個(gè)省區(qū)市工商局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，其他省市也在積極試點(diǎn)。這項(xiàng)工作得到了賀國(guó)強(qiáng)同志、何勇同志及中央紀(jì)委監(jiān)察部多位領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。賀國(guó)強(qiáng)同志今年先后視察了廈門(mén)市和河南省工商局，充分肯定了他們的工作。許多省區(qū)市工商局的黨風(fēng)廉政建設(shè)都受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的好評(píng)。
半年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心和報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心任務(wù)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律，在加強(qiáng)工商行政管理政策理論研究，在宣傳工商行政管理工作成績(jī)、樹(shù)立良好社會(huì)形象等方面，做了大量工作，取得了良好成績(jī)。
總之，上半年來(lái)，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)廣大干部的奮發(fā)有為工作，我們?nèi)〉昧舜龠M(jìn)改革發(fā)展的豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)了加強(qiáng)自身建設(shè)的良好局面，積累了履行法定職責(zé)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成績(jī)的取得，不僅堅(jiān)定了我們迎難而上、開(kāi)拓奮進(jìn)的信心，也為圓滿完成全年工作任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。我們要在成績(jī)面前看到不足，在挑戰(zhàn)面前抓住機(jī)遇，倍加努力工作，開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，全力抓好落實(shí)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。今年是新中國(guó)成立60周年，也是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的一年。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為慶祝新中國(guó)成立60周年?duì)I造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，具有十分重要的意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任，在上半年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，按照中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四高目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，在抓落實(shí)上下功夫，在求實(shí)效上做文章，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展努力作出新的貢獻(xiàn)。
(一)以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為重點(diǎn)，努力抓好服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，總局出臺(tái)了25條政策意見(jiàn)，采取了一系列幫扶措施。各地要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，狠抓各項(xiàng)服務(wù)發(fā)展措施的落實(shí)。
1．繼續(xù)服務(wù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展。各地要進(jìn)一步做好中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的貫徹落實(shí)工作，努力做到全心全意、盡心盡力。要重點(diǎn)按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，積極支持各類(lèi)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要通過(guò)調(diào)研、座談等多種方式，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通聯(lián)系，明確服務(wù)重點(diǎn)和方向，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性；要積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押，實(shí)行股權(quán)出資及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，支持組建小額貸款公司，切實(shí)幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題；要在堅(jiān)持依法行政的前提下，努力為市場(chǎng)主體提供政策支持，切實(shí)做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服務(wù)。
2．繼續(xù)服務(wù)好農(nóng)村改革發(fā)展。服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)造性地做好服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。要繼續(xù)深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，鞏固成績(jī)，提升水平。要積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。
3．繼續(xù)服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要立足工商職能，努力在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)密切聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，大力支持東中西部加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接與合作；要積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈等各類(lèi)新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)發(fā)展，繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、新疆南疆三地州及四川地震災(zāi)后重建工作。積極參與新疆“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)西部峰會(huì)”的籌組工作。
4．繼續(xù)服務(wù)好就業(yè)再就業(yè)工作。要深入貫徹中央實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。特別要針對(duì)受金融危機(jī)影響農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的問(wèn)題，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)七部委聯(lián)合下發(fā)的《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃》，把支持高校畢業(yè)生就業(yè)與促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)完成好計(jì)劃賦予的工作任務(wù)。
5．繼續(xù)推進(jìn)好商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。總局要繼續(xù)做好縮短商標(biāo)審查周期的工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。各地要認(rèn)真落實(shí)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，積極利用馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)等手段，努力在商標(biāo)培育、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)上下功夫，引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略做大做強(qiáng)。下半年，總局將召開(kāi)全系統(tǒng)商標(biāo)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。
6．繼續(xù)發(fā)揮好工商資源優(yōu)勢(shì)提升服務(wù)效能。要充分發(fā)揮工商部門(mén)掌握市場(chǎng)主體和商標(biāo)注冊(cè)基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息等資源優(yōu)勢(shì)，擁有市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、執(zhí)法辦案手段等職能優(yōu)勢(shì)，具備組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、執(zhí)法隊(duì)伍覆蓋城鄉(xiāng)的體制、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破。
7．繼續(xù)做好支持家電等產(chǎn)品下鄉(xiāng)的工作。“家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，帶動(dòng)生產(chǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措。最近，針對(duì)一些不法分子打著“家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)”的名義從事違法犯罪的行為，溫家寶總理、王岐山副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)門(mén)作出重要指示，要求公安、工商等部門(mén)依法進(jìn)行整治。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，積極配合公安等部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，積極配合商務(wù)等部門(mén)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，同時(shí)在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)“家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)”市場(chǎng)監(jiān)管工作。要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假、欺詐消費(fèi)者的違法行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。二是嚴(yán)把家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要監(jiān)督定點(diǎn)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保家電等產(chǎn)品來(lái)源合法，質(zhì)量合格。三是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)以貫徹落實(shí)《食品安全法》為重點(diǎn)，努力抓好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門(mén)的基本職責(zé)，只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商部門(mén)才有執(zhí)法權(quán)威，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有良好環(huán)境。要依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
1．深入貫徹落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。為確保《食品安全法》的順利施行，總局按照《食品安全法》和新“三定”賦予的職能，研究制定了一系列配套規(guī)章和制度，概括起來(lái)就是“兩個(gè)規(guī)章”、“一個(gè)意見(jiàn)”、“八項(xiàng)制度”。要圍繞貫徹落實(shí)這些規(guī)章和制度，依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。
2．深入開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管。一是要深入開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管，進(jìn)一步加大商品質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；要繼續(xù)大力推進(jìn)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，監(jiān)督銷(xiāo)售者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，全面提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平。二是要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。要突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，集中執(zhí)法力量，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決好農(nóng)村市場(chǎng)的突出問(wèn)題。
3．充分利用《刑法》增設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪，進(jìn)一步加大打擊傳銷(xiāo)工作力度。要廣泛宣傳《刑法》增設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪的重大意義，震懾傳銷(xiāo)分子。要和公安部門(mén)一起積極開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，重拳出擊，嚴(yán)肅查處一批傳銷(xiāo)大要案件。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)查處的傳銷(xiāo)案件領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要充分利用打擊傳銷(xiāo)納入社會(huì)治安綜合治理的有利條件，大力推進(jìn)“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū) (村)”建設(shè)，增強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)的整體合力。
4．進(jìn)一步加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐研究，加快配套規(guī)章的制定和完善，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力；要以重點(diǎn)案件為突破口，依法組織查處壟斷案件，推動(dòng)反壟斷執(zhí)法工作邁出新步伐。要繼續(xù)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，查處公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為。要依法制止地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。要繼續(xù)深入開(kāi)展打擊“傍名牌”執(zhí)法行動(dòng)。
5．繼續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。要深入開(kāi)展虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用，努力維護(hù)良好、健康、穩(wěn)定的廣告市場(chǎng)秩序。同時(shí)積極履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。要認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職能，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管辦法的研究，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
6．深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要圍繞做好國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)等重要活動(dòng)的保障工作，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、凈化社會(huì)文化環(huán)境等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所整治，進(jìn)一步加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極配合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)參與打黑除惡、禁毒、掃黃打非以及打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
(三)以推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，努力抓好消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)措施的落實(shí)。各地要進(jìn)一步更新維權(quán)理念，以推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。
1．要在建立健全12315信息網(wǎng)絡(luò)體系上下功夫，努力建設(shè)工商部門(mén)與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)。要建立健全省局、地(市)局12315中心和總局、省局12315數(shù)據(jù)分析中心，實(shí)現(xiàn)從總局到工商所五級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)貫通，完善12315中心功能，切實(shí)提高12315行政執(zhí)法效能。要加強(qiáng)12315中心建設(shè)，切實(shí)保障訴求渠道暢通；加強(qiáng)12315數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)12315網(wǎng)絡(luò)五級(jí)貫通；加強(qiáng)12315短信平臺(tái)建設(shè)，不斷提高12315信息互動(dòng)能力。
2．要在建立健全消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)上下功夫，努力建設(shè)工商部門(mén)暢通民意的平臺(tái)。要繼續(xù)加快“一會(huì)兩站”建設(shè)，大力推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)，努力把消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭。
3．要在建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制上下功夫，努力建設(shè)工商部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)了解社情民意，公開(kāi)政務(wù)信息，主動(dòng)征求群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升工商部門(mén)依法行政的水平。
4．要在建立健全指揮調(diào)度、快速處置和分析發(fā)布機(jī)制上下功夫，努力建設(shè)工商部門(mén)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。要進(jìn)一步優(yōu)化 12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高 12315監(jiān)管執(zhí)法工作水平，努力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
(四)以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為重點(diǎn)，努力抓好隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)過(guò)硬”為目標(biāo)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為核心，繼續(xù)大力抓好隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的能力。工商行政管理雖然是經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法工作，但有很強(qiáng)的政治性，必須高度重視理論武裝工作。要重點(diǎn)抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使廣大干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致的堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。上半年在全系統(tǒng)基層單位開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)，內(nèi)容豐富，形式多樣，成效明顯，為今后更好地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大成果，把全員培訓(xùn)中好的做法堅(jiān)持下去，成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，探索構(gòu)建教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的重要指示，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)和基層黨建工作的新局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，為基層作出表率。要堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，提高理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所黨建工作，堅(jiān)持執(zhí)法為民。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，踐行黨的宗旨，服務(wù)人民群眾，樹(shù)立良好工商形象。
3．以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。半年多來(lái)，各地以停征“兩費(fèi)”、落實(shí)新“三定”為契機(jī)，在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面進(jìn)行積極探索，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，要繼續(xù)在更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)管模式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能上下功夫，切實(shí)提升基層隊(duì)伍的素質(zhì)和形象，切實(shí)提高監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。在更新執(zhí)法理念上，有一個(gè)注意區(qū)分刑事司法與行政執(zhí)法的問(wèn)題。刑事司法是懲戒性的，行政執(zhí)法是規(guī)范性的，即使進(jìn)行行政處罰，其目的也是為了規(guī)范。刑事司法的目的是懲戒當(dāng)事人，行政執(zhí)法的目的是規(guī)范、指導(dǎo)當(dāng)事人。我們更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，就是不要把處罰、取締作為監(jiān)管執(zhí)法的根本目的，而是要把著眼點(diǎn)放在規(guī)范當(dāng)事人自身行為、促進(jìn)當(dāng)事人守法經(jīng)營(yíng)上。既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要多規(guī)范、少處罰，在行政執(zhí)法中更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)前，特別要認(rèn)真清理各種收費(fèi)，切實(shí)治理亂收費(fèi)，堅(jiān)決禁止搭車(chē)收費(fèi)。各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，要堅(jiān)持用改革的辦法、按國(guó)家的規(guī)定妥善解決。總之，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效能，樹(shù)立良好工商形象。
4．堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯實(shí)效。對(duì)下半年抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)工作，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要全面推進(jìn)。就是要采取切實(shí)措施，全面完成年初全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，務(wù)求取得明顯實(shí)效。二是要突出重點(diǎn)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，是完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，得到了中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。最近，何勇同志又作出重要批示：在全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)上，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。這對(duì)我們的工作提出了更高的要求，使我們倍受鼓舞，又深感責(zé)任重大。我們絕不能辜負(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志及中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們的希望，堅(jiān)決落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，繼續(xù)全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，總局各司局、直屬單位要抓緊修訂完善工作方案，扎實(shí)深入開(kāi)展，為全系統(tǒng)做好表率；地方工商機(jī)關(guān)要搞好試點(diǎn)，為全面開(kāi)展打好基礎(chǔ)?？偩诌€要抓緊研究制定工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照中央紀(jì)委的要求，對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作認(rèn)真進(jìn)行檢查，重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制的完善和落實(shí)。要完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)的監(jiān)督；深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)局務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
總之，下半年的重點(diǎn)任務(wù)就是抓好落實(shí)。要以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、科學(xué)合理的方法，在落實(shí)中提高，在落實(shí)中完善，在落實(shí)中前進(jìn)。一是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要著眼中央重視、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，突出抓好以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)化。通過(guò)抓好重點(diǎn)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。二是要樹(shù)立典型抓落實(shí)。對(duì)探索的實(shí)踐、創(chuàng)新的工作，要抓好試點(diǎn)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。三是要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。要更新思想觀念，改進(jìn)工作方法，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。四是要著眼治本抓落實(shí)。既要立足解決當(dāng)前問(wèn)題，完成工作任務(wù)，更要注重抓好基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制?？傊?，要把主要精力放在抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決重點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)工作落實(shí)上，真正做到常規(guī)工作出精品、重點(diǎn)工作出亮點(diǎn)、創(chuàng)新工作出經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)管服務(wù)上水平。
同志們，全面完成今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大，任務(wù)還很繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮!
在部分省(區(qū)、市)工商行政管理局
局長(zhǎng)述職述廉匯報(bào)會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
周伯華
剛才，張緒勝等八位同志圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和全國(guó)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議以及地方黨委、政府的工作部署，落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了述職述廉匯報(bào)。八個(gè)省(區(qū)、市)工商局黨組和局長(zhǎng)對(duì)這次述職述廉匯報(bào)高度重視，有的單位召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題研究述職述廉匯報(bào)工作，有的單位征求了地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。八位同志的述職述廉匯報(bào)全面客觀、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、條理清晰、亮點(diǎn)紛呈。既講班子，又講自己；既講業(yè)務(wù)工作，又講廉政建設(shè)；既講成績(jī)，又查找不足。這次述職述廉匯報(bào)會(huì)，充分展示了近年來(lái)全國(guó)工商系統(tǒng)“抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)職能，促發(fā)展”的成果。這次會(huì)議，既是述職述廉匯報(bào)會(huì)，也是一次開(kāi)闊視野、相互啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新時(shí)期工商行政管理工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。
我聽(tīng)了八位同志的述職述廉匯報(bào)，深受鼓舞，很受啟發(fā)。通過(guò)聽(tīng)取同志們的述職述廉匯報(bào)，我有以下幾點(diǎn)感受：
第一，各省(區(qū)、市)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮工商行政管理職能，帶領(lǐng)本系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
全國(guó)工商系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為根本目的，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大工商干部，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行職能，狠抓工作落實(shí)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。廣東省局更新服務(wù)發(fā)展的思想觀念，拓展科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化法治行政、科學(xué)監(jiān)管、效能服務(wù)、科學(xué)管理四個(gè)理念，大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管體系、消保維權(quán)機(jī)制三個(gè)創(chuàng)新，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。天津市局積極支持天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持解放思想，更新觀念，先行先試，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了36項(xiàng)創(chuàng)新性政策文件支持科學(xué)發(fā)展，在法律允許的前提下，實(shí)行“非禁即入”和“非禁即可”的寬松政策，為326個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施對(duì)接服務(wù)，開(kāi)展“五百干部下基層、三級(jí)工商機(jī)關(guān)解難題”活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。山東省局為解決企業(yè)融資難問(wèn)題，積極開(kāi)展股權(quán)出資、出質(zhì)登記工作，加大股權(quán)出資和動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記工作力度，及時(shí)將信譽(yù)好、急需資金支持的企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)，搭建銀企合作平臺(tái)，支持企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，幫助企業(yè)在逆境中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
第二，各省(區(qū)、市)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)十分明顯。
近年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照地方黨委和總局黨組的部署，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體效能，為工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。甘肅省局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)總局黨組總體工作思路和省委工作主線的貫徹力、執(zhí)行力；堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展以服務(wù)基層、督促落實(shí)為主題的調(diào)研督查，堅(jiān)持用工作實(shí)績(jī)?nèi)婵己嗽u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。江蘇省局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展調(diào)查研究，落實(shí)整改措施，把科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性顯著增強(qiáng)；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善黨組內(nèi)部議事和決策程序，堅(jiān)持重要決策集體研究、集體決策，發(fā)揮黨組成員的積極性，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。安徽省局領(lǐng)導(dǎo)班子以理順體制機(jī)制為重點(diǎn)，按照正確政績(jī)觀的要求，著力解決制約發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，著力解決經(jīng)費(fèi)保障體制問(wèn)題，著力解決基礎(chǔ)建設(shè)薄弱問(wèn)題，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。在這里，我要充分肯定金啟建同志到省局工作以后，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，較好地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)“管辦分離”，分流了將近11000人，這為停征“兩費(fèi)”后進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。
第三，各省(區(qū)、市)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)本系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成效十分顯著。
各地把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入重要工作日程，按照政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的要求，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到工商行政管理各項(xiàng)工作中，切實(shí)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)融入促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，取得了突出的成績(jī)。重慶市局把建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)工商行政管理理論學(xué)習(xí)，實(shí)施以“三個(gè)一”為重點(diǎn)的工商文化建設(shè)；率先組織“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與工商管理”高級(jí)研修班，對(duì)后備干部實(shí)行集中培訓(xùn)，將表現(xiàn)突出的后備干部推薦到地方黨政機(jī)關(guān)提拔使用，每年選派年輕干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門(mén)掛職鍛煉，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了新的進(jìn)展。甘肅省局健全預(yù)防腐敗體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把解決積案和維護(hù)穩(wěn)定作為重要考核內(nèi)容，以嚴(yán)格依法查辦案件為突破口，開(kāi)展“遵章守紀(jì)、重塑形象”專(zhuān)題教育活動(dòng)，全面推行廉政承諾制度；狠抓作風(fēng)整頓，建立巡回督導(dǎo)制度，明察暗訪發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題；推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，對(duì)市州局主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)。河南省局提出“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”，堅(jiān)持以監(jiān)管樹(shù)立權(quán)威，靠服務(wù)贏得地位，用作風(fēng)提升形象，開(kāi)展“實(shí)施兩大工程，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年和農(nóng)民工服務(wù)月活動(dòng)，實(shí)施行政效能電子監(jiān)察，全面推行向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提升，連續(xù)兩年在省政府50個(gè)部門(mén)中綜合考核排名第一，今年又被評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)免評(píng)單位，取得的成績(jī)十分突出。特別需要指出的是，全國(guó)工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了突出成績(jī)。2008年，全系統(tǒng)共有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工商局和12個(gè)計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商局參加了當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，26個(gè)單位取得優(yōu)秀成績(jī)，4個(gè)單位被評(píng)為免評(píng)單位。為此，總局在今年五月份向全系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于2008年度各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局參加地方政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議情況的通報(bào)》，對(duì)在當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中取得較好成績(jī)的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商局進(jìn)行了通報(bào)表彰。
第四，各省(區(qū)、市)工商局主要負(fù)責(zé)同志履行“一崗雙責(zé)”，勤政廉政，發(fā)揮模范表率作用明顯增強(qiáng)。
各省(區(qū)、市)工商局主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”的要求，自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮反腐倡廉的模范表率作用。天津市局王海福同志認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和推行內(nèi)部審計(jì)和信訪舉報(bào)通報(bào)等制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的督促檢查，實(shí)現(xiàn)了市局、分局、工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)向社會(huì)述職述廉。江蘇省局佘義和同志牢記黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，全面推開(kāi)局務(wù)公開(kāi)、干部監(jiān)督和任期審計(jì)等制度，開(kāi)展廉政文化建設(shè)和電子監(jiān)察建設(shè)，完善責(zé)任追究制度，有力地促進(jìn)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展。安徽省局金啟建同志帶領(lǐng)班子成員增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，時(shí)刻保持自警、自省、自重，要求別人做到，自己首先做到，要求別人不做，自己堅(jiān)決不做，切實(shí)發(fā)揮表率作用。山東省局李華理同志大力加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，不斷完善廉政監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展“廉政文化進(jìn)工商活動(dòng)”，實(shí)行了省局機(jī)關(guān)處室和直屬單位“一把手”向局黨組述職述廉制度，全面推行了基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。河南省局董光峰同志把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，站在源頭治理的高度，確立了“管好三權(quán)，防范兩險(xiǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治”的工作思路，認(rèn)真查找監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展廉政教育，建立廉政文化示范點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善了具有工商特點(diǎn)的懲防腐敗體系。廣東省局盧炳輝同志堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和工商業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，建立責(zé)任明晰的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓，機(jī)關(guān)處室合力抓的反腐倡廉格局。重慶市局王元楷同志認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神和全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，帶頭遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，始終做到不比待遇講奉獻(xiàn)，不慕虛榮講實(shí)干，不用敲打講自律，保持了清正廉潔的良好形象。甘肅省局張緒勝同志切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，一手抓服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定；一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，努力構(gòu)建嚴(yán)格管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
總體來(lái)看，各省(區(qū)、市)工商局卓有成效地開(kāi)展工作，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得了顯著的成效，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的贊揚(yáng)。特別是今年上半年，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志深入到河南省局視察，對(duì)河南省局在應(yīng)對(duì)危機(jī)中開(kāi)辟綠色通道，提高服務(wù)效能，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，管好“三權(quán)”、防范“兩險(xiǎn)”等工作給予了充分的肯定和贊揚(yáng)。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志對(duì)廣東省局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)多次作出重要批示和給予肯定，廣東省局作為省直機(jī)關(guān)代表在全省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。中央政治局委員、重慶市委書(shū)記***同志對(duì)重慶市局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求給予了充分肯定。江蘇省局把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求落實(shí)到人、財(cái)、物管理等方面，全面推行局務(wù)公開(kāi)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，有力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志深入到江蘇省局視察時(shí)對(duì)此給予了充分肯定。這些成績(jī)的取得，是與各省 (區(qū)、市)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策、落實(shí)地方黨委、政府和總局黨組的工作部署密不可分的；是與廣大工商干部切實(shí)履行崗位職責(zé)，依法行政、秉公執(zhí)法，扎實(shí)工作、開(kāi)拓進(jìn)取密不可分的。希望各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒這八個(gè)單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)定信心，振奮精神，不斷推動(dòng)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作距離黨和人民的要求還有一定差距，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，概括來(lái)說(shuō)有理想信念、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；解放思想，改革創(chuàng)新的精神有待進(jìn)一步強(qiáng)化；領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高等。今年初，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)遇到了許多新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)顯得比以往任何時(shí)候都更為重要、更為緊迫。最近，胡錦濤總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著貫徹黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大責(zé)任。要著眼中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局，在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)上狠下功夫，在提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力上狠下功夫，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制上狠下功夫，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉建設(shè)上狠下功夫，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新的更高的要求，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的這些新精神新要求，對(duì)工商系統(tǒng)建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
今天，在座的都是各省(區(qū)、市)工商局的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，和總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，大家都肩負(fù)著推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革與發(fā)展的重任。借此機(jī)會(huì)，下面我主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念。
思想政治建設(shè)是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首要的是必須持之以恒地加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和理論素質(zhì)為重點(diǎn)，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。
加強(qiáng)理想信念教育，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)。理想信念是共產(chǎn)黨人的靈魂和方向，是共產(chǎn)黨人最重要的黨性。開(kāi)展理想信念教育是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要途徑。一是要認(rèn)真開(kāi)展以馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和工商行政管理改革與發(fā)展史為主要內(nèi)容的理想信念教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高政治修養(yǎng)，打牢理想信念根基，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，對(duì)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化和工商行政管理事業(yè)的信心。二是要增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)從政治上觀察和處理問(wèn)題，經(jīng)常分析宏觀形勢(shì)，及時(shí)掌握思想動(dòng)向和社會(huì)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持黨的宗旨，不做違背黨性原則的事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，不斷提高做好新形勢(shì)下把握正確方向的能力。三是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，著重解決個(gè)別干部身上存在的宗旨淡化、言行不一的問(wèn)題，要把干部的道德品質(zhì)教育列為黨性教育的必修課，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和浩然正氣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)踐行者。
加強(qiáng)理論武裝，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)班子理論素質(zhì)不過(guò)關(guān)，就容易就事論事，抓不住根本規(guī)律；就難以總攬全局，忽視戰(zhàn)略思考；就容易只顧當(dāng)前，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。最終，會(huì)影響貫徹落實(shí)中央的決策部署，影響應(yīng)對(duì)各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，影響對(duì)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)。提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素質(zhì)，關(guān)鍵是要用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。一是要堅(jiān)持和完善黨組(黨委)中心組學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定不移地用科學(xué)理論武裝頭腦，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這條主線，緊密聯(lián)系工商行政管理實(shí)際，堅(jiān)持多讀書(shū)、讀好書(shū)，深入研究解決工商行政管理全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論創(chuàng)新水平和戰(zhàn)略思維能力。二是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和工商行政管理工作結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入基層調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層干部的意見(jiàn)，客觀分析借鑒基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需求，認(rèn)真汲取群眾的智慧，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、敢抓敢管、善于開(kāi)拓、破解難題推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的水平。三是理論學(xué)習(xí)要聯(lián)系工商行政管理實(shí)際。要把科學(xué)發(fā)展觀融入到工商行政管理工作中，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為工商機(jī)關(guān)的根本任務(wù)來(lái)抓，提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。要堅(jiān)持學(xué)以致用，用以促學(xué)，不要空談理論，要把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入思考，努力做到融匯貫通、活學(xué)活用科學(xué)理論，認(rèn)真研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策，努力做到對(duì)理論“真學(xué)、真懂、真用”，進(jìn)一步提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性和實(shí)效性。
第二，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履行職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力。
工商行政管理與改革開(kāi)放同步，每一次突破和發(fā)展，都是解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊隨改革開(kāi)放進(jìn)程的結(jié)果。在新形勢(shì)下，全國(guó)工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局，不斷增強(qiáng)解放思想的勇氣，繼續(xù)保持開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣，牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，不斷更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、維權(quán)理念，著力推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
要在破解發(fā)展難題中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。30年來(lái)，工商行政管理事業(yè)改革與發(fā)展取得了顯著的成就，但也面臨著不少新情況、新問(wèn)題亟待解決，這些新情況、新問(wèn)題說(shuō)到底只能靠深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把地方黨委、政府和總局黨組的要求與本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，敢于正視問(wèn)題，勇于突破發(fā)展瓶頸，奮力拓展發(fā)展路徑。比如，當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以新“三定”方案制定和停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，切實(shí)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工商行政管理體制機(jī)制的自我創(chuàng)新、自我優(yōu)化、自我發(fā)展，提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
要在落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。2009年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始企穩(wěn)上升，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。領(lǐng)導(dǎo)班子要保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治敏銳性，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)判斷和作出的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策措施。要研究制定促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新性政策措施，深入開(kāi)展服務(wù)大局的主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同志們就是要研究省委書(shū)記、省長(zhǎng)想什么，就是要圍繞省委、省政府的決策來(lái)做好我們的工作。做好這項(xiàng)工作，有兩條是非常根本的。第一條是：只有依法加強(qiáng)監(jiān)管，我們工商行政管理才有權(quán)威。如果監(jiān)管市場(chǎng)不依法行政，工商行政管理是沒(méi)有權(quán)威的。第二條是：只有全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們工商行政管理才有地位。不服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商行政管理就沒(méi)有地位。圍繞這兩條，我們的主要職責(zé)就是：按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。前一段，同志們積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，做了大量的工作，這是必須堅(jiān)持的主題實(shí)踐活動(dòng)，還要深入，還要推進(jìn)，還要發(fā)展，絕不能停留在原有基礎(chǔ)上。
要在促進(jìn)社會(huì)和諧中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)總體上穩(wěn)定，但也有一些不容忽視的問(wèn)題。比如，最近新疆的問(wèn)題，同志們已經(jīng)看到了，敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有停止民族分裂、破壞我們國(guó)家的安定。同時(shí)，我們還要看到，人民內(nèi)部矛盾在一些時(shí)候、一些地方仍有可能激化。工商行政管理工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注意隨時(shí)掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定隱患和苗頭，千方百計(jì)把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，耐心細(xì)致地做好群眾工作，把影響和諧的矛盾化解在當(dāng)?shù)兀龅矫懿簧辖唬懿煌菩叮瑘?jiān)決防止因思想不重視、措施不到位，損害我們工商的形象，影響我們的工作。
要在研究新情況、解決新問(wèn)題和迎接新挑戰(zhàn)中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。研究新情況、解決新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)，必須掌握新知識(shí)、開(kāi)拓新思路、提高新本領(lǐng)。要用新方法來(lái)解決那些長(zhǎng)期想解決、又沒(méi)有解決的老問(wèn)題。要用新辦法來(lái)解決老問(wèn)題。比如，取消無(wú)照經(jīng)營(yíng)這個(gè)難題，最近武漢市工商局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立了社區(qū)服務(wù)中心，把社區(qū)修皮鞋的、修自行車(chē)的、修補(bǔ)衣服的人員都在社區(qū)服務(wù)中心管起來(lái)，在指定的地點(diǎn)、指定的范圍開(kāi)展?fàn)I業(yè)。這些人員就不用辦執(zhí)照了，因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)服務(wù)中心等于是辦了一個(gè)集體執(zhí)照，管起來(lái)了。有的社區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)還允許在指定地點(diǎn)和指定時(shí)間賣(mài)饅頭。一般為社區(qū)服務(wù)的都是當(dāng)?shù)氐睦习傩?，是家里有下崗的、找不到工作的弱?shì)群體。他們?yōu)樯鐓^(qū)居民服務(wù)，大家也都認(rèn)識(shí)，只要能夠管起來(lái)，一大批無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題就解決了。這就是新辦法解決老問(wèn)題，堵疏結(jié)合。無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，大家都感覺(jué)到很苦惱，堵是堵不住的，取締也是取締不了的，還得要疏。所以要用新辦法解決老問(wèn)題。這次交流中，同志們交流了很多好的做法。希望同志們要注重調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要到基層去搞調(diào)查研究，和群眾一起研究解決新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧問(wèn)題，提高整體解決問(wèn)題的能力。
要堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉，在工作中學(xué)習(xí)，在鍛煉和學(xué)習(xí)中提高，在艱苦磨練中成長(zhǎng)進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)班子要緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展工商行政管理重大課題和前沿問(wèn)題研討，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大災(zāi)害的典型案例研討。同時(shí)，拓寬實(shí)踐鍛煉的渠道，積極探索新路子、新途徑，采取掛職鍛煉、交流培養(yǎng)等多種形式，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，有計(jì)劃地選派領(lǐng)導(dǎo)干部到基層條件艱苦、工作困難的地方或急難險(xiǎn)重崗位上工作，積極為領(lǐng)導(dǎo)干部搭建在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干的平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)班子要把學(xué)習(xí)和實(shí)踐的收獲轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新的工作思路和具體措施，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平有新的提高，努力使市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平要有新的提高，努力使經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的滿意度要有新的提高。
第三，認(rèn)真貫徹民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是保持黨內(nèi)原則性和創(chuàng)造性的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。
要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)具有重要作用。一是要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)政策性、全局性的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用，要按照規(guī)定程序，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，在充分醞釀的基礎(chǔ)上集體研究決定。二是要堅(jiān)持講政治、顧大局、守紀(jì)律，勇于同影響和破壞團(tuán)結(jié)和諧的言論作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)自由主義和分散主義。班子成員要團(tuán)結(jié)協(xié)作，坦誠(chéng)相見(jiàn)，互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)，在討論決定問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)表意見(jiàn)，糾正當(dāng)面不說(shuō)背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)會(huì)下散布消息的消極傾向。主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持抓大事、抓全局，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，有寬闊的胸襟和容人的氣量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮班子成員的積極性，尊重班子成員的合理意見(jiàn)。三是要健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員要增強(qiáng)全局觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，樹(shù)立參與意識(shí)，既要自覺(jué)服從集體決定，積極支持主要負(fù)責(zé)同志的工作，又要擺正自身位置，積極主動(dòng)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)分管的工作真抓真管，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作真正負(fù)起責(zé)任。
要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督具有重要作用。一是要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、中央組織部最近發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)好2009年度縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通知》的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)要以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)”為主題，聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，對(duì)照檢查自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。二是要提高民主生活會(huì)的針對(duì)性和實(shí)效性。在召開(kāi)民主生活會(huì)之前，要采取聽(tīng)取建議、交流看法、談心談話等多種方式，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)。要針對(duì)查找的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，著力解決問(wèn)題和落實(shí)整改措施，并及時(shí)向干部群眾通報(bào)，接受群眾民主監(jiān)督。要認(rèn)真開(kāi)展談心談話，及時(shí)了解掌握干部的思想動(dòng)態(tài)和工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到關(guān)心人、理解人和愛(ài)護(hù)人，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要建立民主生活會(huì)督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真對(duì)民主生活會(huì)的情況自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改和完善，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決問(wèn)題的能力，努力做到自我提升和自我進(jìn)步。同時(shí)，要自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)、組織人事部門(mén)的監(jiān)督，自覺(jué)接受干部群眾的監(jiān)督，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。
領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，不斷提高學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力和管理能力，切實(shí)發(fā)揮示范、榜樣和引導(dǎo)作用。要認(rèn)真落實(shí)“講黨性、重品行、作表率”的要求，堅(jiān)持講政治、講實(shí)干、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講廉政，努力做勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范。要模范遵守黨內(nèi)各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，牢固樹(shù)立發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、以黨員為本的理念，認(rèn)真落實(shí)黨章賦予黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)，積極營(yíng)造廣開(kāi)言路的民主氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
第四，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立和弘揚(yáng)良好的作風(fēng)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。
胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了新時(shí)期加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的講話精神，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。
切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立和弘揚(yáng)良好的作風(fēng)。堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治要求，也是領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。一是大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要注重傾聽(tīng)基層的意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心基層，關(guān)心弱勢(shì)群體、關(guān)心困難群眾，認(rèn)真幫助他們解決難題，解決實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事，辦真事、真辦事。二是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正心態(tài)，克服浮躁心理，盡量減少應(yīng)酬，盡量減少辦會(huì)和迎來(lái)送往，堅(jiān)決抵制形象工程和面子工程等短期行為，把精力用在抓促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)和諧的工作落實(shí)上。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦公辦事。三是要積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。中辦、國(guó)辦已發(fā)出《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的通知，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況、廉政狀況的監(jiān)督檢查，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，對(duì)發(fā)現(xiàn)有損害國(guó)家利益、損害工商利益的人和事，要勇于斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)制度的實(shí)效。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效能。認(rèn)真落實(shí)《總局黨組貫徹落實(shí)＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。一是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局中。黨風(fēng)廉政建設(shè)要以促進(jìn)工商機(jī)關(guān)全面正確履行職能、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，在反腐倡廉的工作機(jī)制、工作思路、工作舉措上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一，確保中央各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決抵制不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想，堅(jiān)決克服不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的作風(fēng)，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的行為，為工商機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。二是要加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終做到“講黨性、重品行、作表率”。要深入開(kāi)展思想品德、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政從政、艱苦奮斗教育和職業(yè)道德教育，教育干部牢固樹(shù)立為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、廉潔從政，依法行政的執(zhí)法理念，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法和職業(yè)操守，弘揚(yáng)忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。三是要積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是工商系統(tǒng)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提高懲防腐敗體系建設(shè)的針對(duì)性和有效性。目前，總局正在研究制定各司局和直屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理實(shí)施方案，通過(guò)認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。各地工商機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，主動(dòng)查找監(jiān)管盲區(qū)、延伸監(jiān)管領(lǐng)域、強(qiáng)化監(jiān)管措施，理順工作流程，強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)明廉政紀(jì)律，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理不斷取得新的進(jìn)展。
同志們，今年是充滿挑戰(zhàn)的一年，更是充滿希望的一年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新精神新要求，堅(jiān)持講政治、講實(shí)干、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講廉政，以身作則，率先垂范，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出新的更大的貢獻(xiàn)。
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
付雙建
2009年是工商系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)三十年改革開(kāi)放成果，全面落實(shí)新“三定”方案，轉(zhuǎn)變職能、開(kāi)拓創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)的一年，是克服國(guó)際金融危機(jī)影響、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一年，是解決歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾的一年。我們召開(kāi)這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，對(duì)進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)工商系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)全系統(tǒng)統(tǒng)一思想，振奮精神，明確方向，全面開(kāi)創(chuàng)工作新局面必將起到重大作用。
一會(huì)兒周局長(zhǎng)將做重要講話，就上半年工作做全面總結(jié)，對(duì)下半年工作做全面安排和部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實(shí)。
兩天來(lái)，我參加了分組討論，聽(tīng)取了大會(huì)發(fā)言，會(huì)下與同志們進(jìn)行了廣泛交流，深受啟發(fā)，收獲很大。我感受到：同志們?cè)诋?dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局的統(tǒng)一部署，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加快推進(jìn)“四化建設(shè)”，不斷更新“四個(gè)理念”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作。面對(duì)困難和壓力，堅(jiān)定信心、迎難而上；面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，積極探索、勇于創(chuàng)新；面對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真思考，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了較大成績(jī)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
下面根據(jù)會(huì)議的安排，結(jié)合本次會(huì)議精神，就分管的法制、外事、商標(biāo)、信息化工作進(jìn)行一下總結(jié)并就下半年的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政
加強(qiáng)法制建設(shè)、完善法律體系，是加快推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的基礎(chǔ)和根本要求，有利于增強(qiáng)我們工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，有利于充分發(fā)揮工商行政管理職能，有利于切實(shí)提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
按照總局《2009年立法工作計(jì)劃》，圍繞重點(diǎn)立法項(xiàng)目，積極主動(dòng)地與上級(jí)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了聯(lián)系、溝通，得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的大力支持。在立法過(guò)程中采取提前介入、開(kāi)門(mén)立法、全程參與等工作方式，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性，提高了工作效率和質(zhì)量，加快了對(duì)《食品安全法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的論證、起草、修改等工作，確保為工商行政管理依法行政提供比較完備的法律依據(jù)，避免職能交叉、監(jiān)管缺失、權(quán)責(zé)不清，確保實(shí)現(xiàn)職能到位、監(jiān)管到位。
為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，總結(jié)了全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》5年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索和開(kāi)展全系統(tǒng)推進(jìn)行政指導(dǎo)的研究、論證工作，制定下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省工商局關(guān)于泉州市工商局推行行政指導(dǎo)工作的報(bào)告的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政指導(dǎo)的意義，學(xué)習(xí)、借鑒推行行政指導(dǎo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的方式和途徑，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步推進(jìn)了全系統(tǒng)更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了全系統(tǒng)更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。
在做好日常復(fù)議應(yīng)訴工作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)了 2008年復(fù)議應(yīng)訴工作的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)做好新形勢(shì)下復(fù)議應(yīng)訴工作提出了對(duì)策。分析過(guò)去4年來(lái)審理商標(biāo)行政復(fù)議案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成《關(guān)于商標(biāo)行政復(fù)議案件有關(guān)情況的報(bào)告》。不斷加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，全面提升系統(tǒng)行政復(fù)議工作水平，以發(fā)展的理念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。
全國(guó)工商系統(tǒng)上半年共有45個(gè)單位和個(gè)人在“五五”普法中期受到全國(guó)普法辦、司法部、中宣部的表彰，這是對(duì)我們普法工作的肯定，也是我們努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的成果。通過(guò)編寫(xiě)《工商行政管理法律 知識(shí)問(wèn)答》、編發(fā)《工商法制通訊》、改版法制網(wǎng)，調(diào)研網(wǎng)上考試系統(tǒng)，積極開(kāi)展多種形式的普法和培訓(xùn)工作，為全系統(tǒng)提供了法制資訊服務(wù)，構(gòu)建了工作交流平臺(tái)，豐富了隊(duì)伍建設(shè)的手段和方法。
二、加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際化，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，有利于增強(qiáng)我們的全球思維、國(guó)際化眼光，有利于不斷提升我國(guó)的國(guó)際形象和地位，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2009年重點(diǎn)開(kāi)展了與外國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)建立制度性合作關(guān)系的工作，采取多種形式建立和規(guī)范對(duì)外合作框架，明確了開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作的對(duì)象、領(lǐng)域及相應(yīng)的方式、內(nèi)容，與多國(guó)部門(mén)簽署了合作諒解備忘錄。由于簽署了制度性協(xié)議，僅在中美、中歐、中俄合作協(xié)議項(xiàng)下的雙邊合作活動(dòng)就達(dá)32項(xiàng)。這項(xiàng)工作大力鞏固了雙方的合作成果，有利于將通過(guò)各種途徑分散開(kāi)展的合作交流活動(dòng)納入統(tǒng)一的框架，有利于指導(dǎo)兩國(guó)部門(mén)在相對(duì)固定的合作框架下規(guī)劃、設(shè)計(jì)合作活動(dòng)，使國(guó)際合作交流活動(dòng)更加規(guī)范化、制度化，密切雙方的關(guān)系，加強(qiáng)互信，增進(jìn)理解，進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系的廣度和寬度，使合作交流成果效果最大化。
全面加強(qiáng)了與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的溝通協(xié)調(diào)，為總局爭(zhēng)取了多個(gè)赴外培訓(xùn)項(xiàng)目，其中下半年赴美國(guó)21天培訓(xùn)項(xiàng)目4個(gè)、赴德國(guó)、澳大利亞21天培訓(xùn)項(xiàng)目各一個(gè)，特別是赴歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局為期5個(gè)月的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目。這些都將有力地促進(jìn)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，提升全系統(tǒng)涉外業(yè)務(wù)的處理水平，幫助我們學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，比較研究中外執(zhí)法情況。通過(guò)組織召開(kāi)“卡特爾研討會(huì)”、“中歐商標(biāo)審查體系比較研討會(huì)”等一系列國(guó)際研討會(huì)，增強(qiáng)了我們的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提高了我國(guó)的國(guó)際地位。
今年以來(lái)，總局有組織、有計(jì)劃、有步驟地作了大量細(xì)致、周到的接待來(lái)訪、組織出訪工作，上半年共接待來(lái)訪團(tuán)組50個(gè)，共出訪47個(gè)團(tuán)組，117人次，其中參加國(guó)際會(huì)議團(tuán)組29個(gè)，并在出訪任務(wù)中有針對(duì)性地增加了地方局的同志的參與，開(kāi)拓了工作視野、提高了對(duì)國(guó)際水平的認(rèn)知。在工作中深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理工作的指示精神，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批，嚴(yán)格壓縮、控制因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)審批、加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分利用有限的外事經(jīng)費(fèi)，在較好的滿足國(guó)際合作工作需求的同時(shí)，厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算，提高了使用效率。
三、深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三五目標(biāo)”
商標(biāo)戰(zhàn)略是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的組成部分，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略是工商行政管理部門(mén)的重要職能，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，總局制定并發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，有力地推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的重要作用。為了更好地推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，系統(tǒng)回顧年度商標(biāo)工作新進(jìn)展，展示商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)態(tài)，展望商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的主要規(guī)劃，指導(dǎo)促進(jìn)地方商標(biāo)工作，編寫(xiě)、出版《中國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略2008年度發(fā)展報(bào)告》、舉辦了“首屆全國(guó)中學(xué)生商標(biāo)知識(shí)競(jìng)賽、地理標(biāo)志征文系列活動(dòng)”、籌辦“第三屆中國(guó)商標(biāo)節(jié)”等多種宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界對(duì)商標(biāo)事業(yè)有更深入的了解，進(jìn)一步普及了商標(biāo)知識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)的商標(biāo)保護(hù)和創(chuàng)新意識(shí)。截至6月19日，共收到商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)36．4萬(wàn)件，與去年同期相比，同比增長(zhǎng)9．6％。
2009年是加快商標(biāo)審查、解決商標(biāo)評(píng)審案件積壓的關(guān)鍵年，是實(shí)現(xiàn)“三五目標(biāo)”的攻堅(jiān)之年。上半年以來(lái)，總局把加快商標(biāo)審查、評(píng)審作為工作的重點(diǎn)，積極調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立健全制度、機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，通過(guò)多項(xiàng)措施努力提高商標(biāo)審查、評(píng)審效率和質(zhì)量。截至6月30日：已審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)720360件，裁定異議案件10890件，商標(biāo)注冊(cè)審查、異議裁定提前18天超額實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，為圓滿完成全年130萬(wàn)件任務(wù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共審理17614件評(píng)審案件，其中駁回復(fù)審14270件，涉及雙方當(dāng)事人的復(fù)雜案件3344件，審理總量是去年同期的2．95倍，2009年度商標(biāo)評(píng)審案件目標(biāo)任務(wù)已完成過(guò)半。占申請(qǐng)總量80％的駁回復(fù)審案件已經(jīng)解決了積壓?jiǎn)栴}，轉(zhuǎn)入正常審理。復(fù)雜案件現(xiàn)已審理到2005年積案，在審理案件數(shù)量和縮短復(fù)雜案件積壓周期上取得顯著成效。共參加涉及評(píng)審裁決的行政訴訟960件。今年，總局還大力推行了商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)，方便了群眾，有效地提高了商標(biāo)注冊(cè)工作質(zhì)量和效率。
進(jìn)一步完善體制、機(jī)制建設(shè)，起草制定了《國(guó)家工商總局馳名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則》、《審理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件的工作規(guī)范意見(jiàn)》等規(guī)范制度。上半年在商標(biāo)管理、商標(biāo)異議中認(rèn)定299件商標(biāo)為馳名商標(biāo)，在評(píng)審程序中認(rèn)定91件商標(biāo)為馳名商標(biāo)，至此，通過(guò)行政認(rèn)定給予馳名商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)為1624件。
以做好奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)保護(hù)及總結(jié)表彰工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大行政指導(dǎo)和商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行政保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，協(xié)調(diào)解決、查處、督辦了“藍(lán)帶”、“鳳凰”、“三角”等一批典型疑難案件，有力地保護(hù)了商標(biāo)注冊(cè)人的合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年上半年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)商標(biāo)違法案件1．55萬(wàn)件，案值合計(jì)達(dá)3．63億元。
充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動(dòng)作用，截至6月30日，核準(zhǔn)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)66．5萬(wàn)件，共注冊(cè)和初步審定地理標(biāo)志598件，以農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志為核心的“商標(biāo)富農(nóng)”工作機(jī)制為支持“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
采取督查督辦、停止受理商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)等措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法整治商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)了全系統(tǒng)對(duì)代理行為的監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理中介服務(wù)體系和市場(chǎng)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，商標(biāo)代理分會(huì)的成功設(shè)立，為積極開(kāi)展商標(biāo)代理行業(yè)自律，規(guī)范代理行為，提高代理水平將發(fā)揮作用。
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)處理我國(guó)機(jī)構(gòu)、公司的商標(biāo)名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)在國(guó)外被惡意搶注的事件，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)制度，切實(shí)維護(hù)了我國(guó)在國(guó)際上的商標(biāo)權(quán)益。
四、加強(qiáng)信息化建設(shè)，深化工商業(yè)務(wù)應(yīng)用
提高信息化水平是提高各項(xiàng)工作質(zhì)量的保證，加快工商信息化發(fā)展是實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工商行政管理工作的需要，是做到“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的需要。
今年以來(lái)，總局不斷提高信息化應(yīng)用范圍和水平，推進(jìn)全系統(tǒng)信息化的廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)信息系統(tǒng)應(yīng)用、全國(guó)公平交易執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完成全國(guó)工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)12315短信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)了總局新版執(zhí)法證管理系統(tǒng)，開(kāi)通了總局與行政學(xué)院業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，拓寬了信息化應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)了工商監(jiān)管改革創(chuàng)新，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化。
推進(jìn)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)，加大全系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總力度，為數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供保障。截止到2009年6月底，已經(jīng)完成全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)工商局?jǐn)?shù)據(jù)的匯總，數(shù)據(jù)采集由過(guò)去的60余項(xiàng)增加到500余項(xiàng)，今后將增加到1200余項(xiàng)。進(jìn)一步完善綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，目前法規(guī)司、食品司、消保局、個(gè)體司正積極準(zhǔn)備業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)在本業(yè)務(wù)條線的應(yīng)用工作。
建立和完善了網(wǎng)站運(yùn)行管理的工作機(jī)制，以開(kāi)通新版總局政府網(wǎng)站為依托推進(jìn)政府信息公開(kāi)，為社會(huì)公眾提供了全面、便捷、高效的工商行政管理信息服務(wù)。新版總局政府網(wǎng)站于2009年4月10日正式開(kāi)通，6月全月網(wǎng)站總點(diǎn)擊數(shù)2億余次，日平均訪問(wèn)量700萬(wàn)次，網(wǎng)站日總訪問(wèn)量最高達(dá)924萬(wàn)次，創(chuàng)歷史新高。全月共登錄 192萬(wàn)人次，日登錄人次達(dá)6-7萬(wàn)人次。
6月11日，在湖北省武漢市組織召開(kāi)了全國(guó)工商行政管理信息化工作會(huì)議，這是自2000年以來(lái)召開(kāi)的又一次全系統(tǒng)的信息化工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表彰了先進(jìn)集體和個(gè)人，開(kāi)展了充分有效的討論。周伯華局長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話，這必將對(duì)工商信息化工作水平再上新臺(tái)階產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。結(jié)合“金信工程”建設(shè)的要求，總局還開(kāi)展了省級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、信息化管理培訓(xùn)和信息化技術(shù)培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)工作。
同志們，從上半年的情況看，各項(xiàng)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了階段性的成果。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，下半年的工作難度和工作壓力仍然艱巨，立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的任務(wù)依然繁重；商標(biāo)注冊(cè)、評(píng)審的壓力依然很大；商標(biāo)創(chuàng)造、使用、保護(hù)和管理工作還有很大的工作空間；適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)際合作的領(lǐng)域仍需擴(kuò)大和深入；熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍需關(guān)注和破解；信息化在工商業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用水平仍需提高，全系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范難度依然很大，服務(wù)公眾還有不適應(yīng)的地方。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真按照周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)局長(zhǎng)會(huì)的部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，緊密?chē)@重點(diǎn)工作，加倍努力工作，堅(jiān)定信心，再接再厲，真抓實(shí)干，站在新起點(diǎn)、迎接新挑戰(zhàn)、完成新使命，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)法制建設(shè)、國(guó)際合作、商標(biāo)工作、信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展。
一是要繼續(xù)加大法制工作力度，力保完成年初制定的立法計(jì)劃，完善各項(xiàng)法律法規(guī)；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做好法制宣傳培訓(xùn)，完成換發(fā)《工商行政管理執(zhí)法證》相關(guān)工作；推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方行政復(fù)議工作的指導(dǎo)；切實(shí)抓好行政指導(dǎo)部校合作的調(diào)研，做好《工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)實(shí)證研究》課題相關(guān)工作，出臺(tái)工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)。
二是積極參與籌備在俄羅斯舉辦的“金磚四國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)”，重視前期工作，做好溝通銜接，爭(zhēng)取取得更好更多的成果；繼續(xù)完成與有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)間的制度性合作關(guān)系建設(shè)；在抓好簽約工作同時(shí)抓好條約的實(shí)施；組織好在國(guó)內(nèi)召開(kāi)的各個(gè)國(guó)際研討會(huì)，提升工商行政管理國(guó)際合作工作整體水平。組織好赴外的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)成果，注重在全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與推廣。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好因公出國(guó)(境)管理工作，嚴(yán)格管理使用外事經(jīng)費(fèi)，逐步增加地方同志的參與。
三是全力籌備開(kāi)好“全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的工作會(huì)議”，積極開(kāi)展貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作；繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)“三五目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為工作出發(fā)點(diǎn)，把解決商標(biāo)審查積壓、商標(biāo)評(píng)審復(fù)雜案件積壓?jiǎn)栴}作為首要任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，努力工作，完成全年任務(wù)；推進(jìn)《商標(biāo)法》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》等法律法規(guī)的修訂完善；加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式；加強(qiáng)商標(biāo)信息化建設(shè)，切實(shí)提高審查、評(píng)審效率，改進(jìn)社會(huì)公眾服務(wù)水平。
四是深入貫徹落實(shí)全國(guó)工商系統(tǒng)信息化工作會(huì)議精神和周局長(zhǎng)的重要講話，精心組織工商業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，加大力度推進(jìn)信息化與履行工商職能、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力相結(jié)合，信息化與創(chuàng)新體制機(jī)制、提高監(jiān)管執(zhí)法效能相結(jié)合，信息化與加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范行政行為相結(jié)合，信息化與拓展職能空間、促進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合；積極完善監(jiān)管執(zhí)法工作平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，進(jìn)一步整合全系統(tǒng)信息資源，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。
同志們，下半年的工作面臨更加艱巨的任務(wù)，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，迎難而上，扎實(shí)工作，全力以赴貫徹好、落實(shí)好這次全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議各項(xiàng)工作部署，努力推動(dòng)工商行政管理工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出我們新的貢獻(xiàn)。
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
劉凡
根據(jù)會(huì)議的安排，我作一個(gè)發(fā)言。
昨天，在大會(huì)開(kāi)幕式上，周伯華局長(zhǎng)作了重要講話；昨天上午和下午，我參加了第三小組的討論，覺(jué)得大家的發(fā)言講得都很實(shí)在，意見(jiàn)很中肯。今天上午，聆聽(tīng)了8位省局工商局長(zhǎng)的述職述廉匯報(bào)，感到深受鼓舞、很受教育、很受啟發(fā)。下面，僅就我個(gè)人協(xié)助周局長(zhǎng)抓的一些主要工作，談一點(diǎn)落實(shí)情況和相關(guān)的工作思考。
一、關(guān)于“全國(guó)工商系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的情況
服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是工商部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作。今年3月，總局在江蘇蘇州召開(kāi)了“全國(guó)工商系統(tǒng)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和總局黨組對(duì)此高度重視，會(huì)前，回良玉副總理專(zhuān)門(mén)就這次會(huì)議作出重要批示，對(duì)工商系統(tǒng)落實(shí)中央“三農(nóng)”政策、積極服務(wù)“三農(nóng)”工作取得的成績(jī)，給予了充分肯定；周伯華局長(zhǎng)親臨大會(huì)發(fā)表了重要講話。在會(huì)議上，周局長(zhǎng)回顧了工商恢復(fù)建制30年來(lái)全系統(tǒng)支持“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)，并對(duì)下一步工作作出了全面部署。周局長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)，一是要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；二是要突出工作重點(diǎn)，努力完成服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)；三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作取得更大成效。
會(huì)上，代表們參觀學(xué)習(xí)了江蘇工商部門(mén)結(jié)合落實(shí)新“三定”方案和停收“兩費(fèi)”，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、培育農(nóng)村市場(chǎng)主體、組織農(nóng)民闖市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和工作現(xiàn)場(chǎng)，觀摩了全系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的光盤(pán)資料，交流了各地工商部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)得好：一是主題鮮明，二是內(nèi)容實(shí)在，三是氣氛熱烈，四是恰逢其時(shí)。
應(yīng)該說(shuō)，“蘇州會(huì)議”強(qiáng)調(diào)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，抓住了支持“三農(nóng)”工作的根本；強(qiáng)調(diào)立足和發(fā)揮工商職能，明確了支持“三農(nóng)”工作的任務(wù)；強(qiáng)調(diào)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，找準(zhǔn)了支持“三農(nóng)”工作的方向。它是繼2006年在成都召開(kāi)的“全系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”之后，推動(dòng)工商部門(mén)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺(tái)階的又一次會(huì)議。這次會(huì)議最大的意義，就在于系統(tǒng)地謀劃了工商服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，使“紅盾護(hù)農(nóng)”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制轉(zhuǎn)入“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”的軌道，極大地鞏固和提升了工商部門(mén)在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展大局中的地位和作用。可以說(shuō)，工商部門(mén)在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作中的地位，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，受到各級(jí)政府如此高度的重視，得到農(nóng)民兄弟如此廣泛的關(guān)注。
二、關(guān)于進(jìn)一步完善“紅盾護(hù)農(nóng)”等七項(xiàng)機(jī)制
工商部門(mén)停收“兩費(fèi)”以后，繼續(xù)落實(shí)、完善“紅盾護(hù)農(nóng)”等七項(xiàng)機(jī)制，已成為農(nóng)村基層工商所履行職能的重要抓手。周伯華局長(zhǎng)提出，要?jiǎng)?chuàng)新“紅盾護(hù)農(nóng)”機(jī)制，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
根據(jù)周局長(zhǎng)的這個(gè)思路，我們圍繞“愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)”來(lái)行動(dòng)、鏟除“損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)”的行為，以“紅盾護(hù)農(nóng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新七項(xiàng)機(jī)制，吹響了工商積極服務(wù)“三農(nóng)”工作的“集結(jié)號(hào)”，取得了為社會(huì)各界所關(guān)注的成績(jī)。3月份的“蘇州會(huì)議”，是乘著十七屆三中全會(huì)的東風(fēng)、在全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下召開(kāi)的。會(huì)議將工商服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨轉(zhuǎn)到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”上來(lái)，以努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)七項(xiàng)機(jī)制的“四個(gè)提升”--不斷提升服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不斷提升監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；不斷提升維權(quán)質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民合法利益；不斷提升執(zhí)法效能，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。也就是說(shuō)，將目標(biāo)和任務(wù)全面轉(zhuǎn)為“服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展”上來(lái)。
上半年，我們將“紅盾護(hù)農(nóng)”的重點(diǎn)放在“打假保春耕”、“打假保夏收”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上，指導(dǎo)各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延對(duì)“三農(nóng)”工作的嚴(yán)重沖擊，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的政策目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保“兩個(gè)流通”；我們實(shí)施“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”，重點(diǎn)提升百萬(wàn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大軍的整體素質(zhì)；我們實(shí)施“合同幫農(nóng)”，從倡導(dǎo)“合同農(nóng)業(yè)”的角度為“保增長(zhǎng)”服務(wù)；我們實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為農(nóng)民增收助力；而大力發(fā)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”，更是全系統(tǒng)工作的亮點(diǎn)之一，收到了很好的成效。由此出發(fā)，我們拓展了新的服務(wù)“三農(nóng)”的思路--就“農(nóng)村”而言，是培育高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；就“農(nóng)民”而言，是培育高層次的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；就“農(nóng)業(yè)”而言，是發(fā)展高效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
下半年，我們要貫徹落實(shí)“蘇州會(huì)議”精神，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收繼續(xù)作為工作重點(diǎn)，著力解決服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，本著“四個(gè)提升”的思路，突出重點(diǎn)，通盤(pán)謀劃。
三、關(guān)于《廣告法》的修訂工作
修訂《廣告法》，是總局今年的重點(diǎn)工作之一。十分可喜的是，這項(xiàng)工作已經(jīng)列入了全國(guó)人大本年度修法計(jì)劃。目前，《廣告法》的修訂籌備工作已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。根據(jù)黨組和周局長(zhǎng)的指示，我們修法的指導(dǎo)思想是：修訂《廣告法》一定要突出“四個(gè)統(tǒng)一”的理念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)廣告業(yè)的科學(xué)發(fā)展；擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大對(duì)違法責(zé)任的追究，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廣告監(jiān)管，全面規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序；強(qiáng)調(diào)廣告業(yè)的社會(huì)責(zé)任，完善廣告準(zhǔn)則，弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚；強(qiáng)調(diào)廣告業(yè)的國(guó)家利益，使廣告業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；完善《廣告法》的罰則設(shè)定，延續(xù)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)《廣告法》的有效性和可操作性。
說(shuō)心里話，出臺(tái)一個(gè)好的《廣告法》，我和法規(guī)司、廣告司的同志們信心十足；出臺(tái)一個(gè)各方面都滿意的《廣告法》，我們感到難度巨大。目前，修訂“草案”已分送62個(gè)部、委等單位征求意見(jiàn)，再修以后將盡快呈送國(guó)務(wù)院法制辦。目前我們作了幾處大的調(diào)整，工商系統(tǒng)和人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的一些問(wèn)題，都在新修訂的《廣告法》中作了體現(xiàn)。我們的基本思路是珍惜這次難得的修法機(jī)會(huì)，務(wù)求完善，盡量少留遺憾。
監(jiān)管與發(fā)展，是中國(guó)廣告永恒的主題。特別是在當(dāng)前全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的特殊時(shí)刻，如何更加科學(xué)地處理好廣告監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以監(jiān)管促發(fā)展，從而為黨中央國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”的決策做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我們每一個(gè)工商人都應(yīng)該認(rèn)真思考的課題。作為“整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議”牽頭單位，我們深知，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)序到有序的發(fā)展進(jìn)程是密切相關(guān)的。因此，我們必須不斷完善廣告管理體制和監(jiān)管機(jī)制，使包涵著“監(jiān)管”、“發(fā)展”、“社會(huì)責(zé)任”、“國(guó)家利益”等重要范疇的“四輪驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)廣告業(yè)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
四、關(guān)于制訂《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管暫行辦法》的工作
新的“三定”方案賦予國(guó)家工商總局監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”的新職能，總局黨組讓我牽頭負(fù)責(zé)搞一個(gè)《暫行辦法》。根據(jù)黨組和周局長(zhǎng)的指示，我們確定了出臺(tái)相關(guān)政策的基本原則--1．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序；2．保護(hù)網(wǎng)上消費(fèi)者的合法權(quán)益；3．促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易的持續(xù)、健康發(fā)展。
我們深知，出臺(tái)這個(gè)《暫行辦法》難度很大，更何況現(xiàn)在適逢應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的特殊時(shí)刻?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)關(guān)口和拐點(diǎn)上，承擔(dān)起這一新的職能既讓人精神振奮、激情澎湃，更讓人困惑、讓人著急。我們深感責(zé)任重大、使命光榮，在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)司、局和各省市工商局的大力支持下，特別是在周伯華局長(zhǎng)全過(guò)程的悉心指導(dǎo)下，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
最近一段時(shí)間，我們主要做了這么幾件工作：1．召開(kāi)了多次座談會(huì)，包括北京、大連、西安、寧波、杭州、泉州等地，全面吸收了系統(tǒng)內(nèi)的意見(jiàn)；2．認(rèn)真聽(tīng)取了業(yè)界的意見(jiàn)和建議。周局長(zhǎng)在北京、杭州等地兩次與“阿里巴巴”總裁馬云座談，從全局的高度作出了一系列明確、重要的指示；3．總局起草小組在深入調(diào)查研究、征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬訂了《暫行辦法》草稿并進(jìn)行了不下十幾次的修改和補(bǔ)充。
今年6月1日，我到武漢參加民革中央常委會(huì)，順路在華中科技大學(xué)作了題為《科學(xué)發(fā)展的中國(guó)廣告業(yè)》的報(bào)告。報(bào)告最后，我提了兩個(gè)問(wèn)題，第一，經(jīng)常在網(wǎng)上購(gòu)物的同學(xué)們請(qǐng)舉手(全體舉手)；第二，曾經(jīng)在網(wǎng)上辦店交易的同學(xué)們請(qǐng)舉手(半數(shù)以上都舉了手)。望著臺(tái)下一張張踴躍的年輕面孔，我陷入了思考、感到了壓力。作完報(bào)告，我拿出《暫行辦法》草稿，再次仔細(xì)品讀。
網(wǎng)絡(luò)商品交易是新生事物。如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，傳統(tǒng)的、固有的思維模式與現(xiàn)代的、創(chuàng)新的思維模式之間存在著矛盾和沖撞。目前，在系統(tǒng)內(nèi)，我們已經(jīng)就許多問(wèn)題達(dá)成了一致，例如，要堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”的原則等。我們還準(zhǔn)備就一些關(guān)鍵性的提法進(jìn)一步征求系統(tǒng)內(nèi)的意見(jiàn)，例如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)案件管轄權(quán)的問(wèn)題、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易“責(zé)任人”的問(wèn)題等，力求集思廣益、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
五、關(guān)于開(kāi)展“商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管”工作
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是“信用經(jīng)濟(jì)”。新的“三定”方案明確規(guī)定，國(guó)家工商總局的主要職責(zé)包括“組織指導(dǎo)……商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)管理”。結(jié)合落實(shí)新“三定”方案和停收“兩費(fèi)”，以信用建設(shè)為抓手的“紅盾信用行”，成為今后工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的重要任務(wù)之一。
針對(duì)這項(xiàng)工作，總局在浙江義烏召開(kāi)了“全系統(tǒng)推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。周局長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：實(shí)行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是我們適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的必然要求。為進(jìn)一步落實(shí)好黨組和周局長(zhǎng)的重要指示，我們又在廣東佛山召開(kāi)了“商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)會(huì)議”，就這項(xiàng)工作在全系統(tǒng)進(jìn)行了部署，并推廣了市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管軟件系統(tǒng)。
市場(chǎng)監(jiān)管是我們的基本職能。實(shí)施“市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管”，就是在“市場(chǎng)巡查制”等過(guò)去各項(xiàng)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化的手段，合理配置監(jiān)管力量，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)，從而切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。根據(jù)黨組的部署，上半年，我們認(rèn)真開(kāi)展指導(dǎo)和檢查工作，要求各地工商機(jī)關(guān)目前還沒(méi)有實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的，要盡快實(shí)施；已經(jīng)部分實(shí)施的，要盡快完成全部商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管；已經(jīng)完成全部實(shí)施的地方，要進(jìn)一步提高水平和效能。目前，各地“市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)”工作都已取得了不同程度的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全系統(tǒng)爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“試點(diǎn)運(yùn)行的省級(jí)工商局達(dá)到30個(gè)”的目標(biāo)，并在總局和省級(jí)工商局部分實(shí)現(xiàn)“查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析功能”。
六、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
幾年來(lái)，根據(jù)總局黨組和周伯華局長(zhǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，從“總局機(jī)關(guān)內(nèi)部述職述廉”到“省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉”再到“工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉”，具有工商行政管理特色的反腐倡廉體制、機(jī)制和制度，不斷完善、成效顯著。述職述廉制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做好本職工作的同時(shí)也要始終抓好廉政建設(shè)、保持廉潔奉公，做到“勤政＋廉政”。這是全國(guó)工商系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)的本質(zhì)要求；可以說(shuō)，這項(xiàng)制度找準(zhǔn)了在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展工商行政管理事業(yè)的重要突破口。
上半年，按照周局長(zhǎng)黨風(fēng)廉政工作“六個(gè)著力”的要求，我和總局市場(chǎng)司、廣告司、工商學(xué)會(huì)、研究中心、中廣協(xié)的同志們一起，著力增強(qiáng)宗旨意識(shí)、著力提高實(shí)踐能力、著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、著力樹(shù)立正確的政績(jī)觀、著力樹(shù)立正確的利益觀、著力增強(qiáng)紀(jì)律觀念，從各自的職能出發(fā)逐一分析、查找“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，并結(jié)合工商實(shí)際，將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與服務(wù)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”的政策相結(jié)合，按照黨組的部署，建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)于律己、率先垂范，不斷夯實(shí)反腐倡廉工作的制度基礎(chǔ)，努力為充分履行工商行政管理職能提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
總結(jié)上半年工作，我深深感到，從周局長(zhǎng)的重要講話精神到各省的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，反映出工商行政管理的理論和思路趨于成熟，工商行政管理的實(shí)踐和探索更加扎實(shí)，全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。下一步，我們要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議的精神，按照總局黨組的部署，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，以全新的形象、優(yōu)良的作風(fēng)和出色的成績(jī)，迎接新中國(guó)成立六十周年!
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
王東峰
這次全國(guó)工商局長(zhǎng)座談會(huì)十分重要，對(duì)于總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。
兩天來(lái)，先后聽(tīng)取了周局長(zhǎng)的重要講話，參加了第四小組討論，聽(tīng)取了部分省區(qū)市工商局長(zhǎng)的述職述廉匯報(bào)和各地的經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)自己是一次很好的學(xué)習(xí)，收獲很大。一會(huì)兒周局長(zhǎng)還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。我感到今年以來(lái)，總局黨組和各地全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，加大工作力度，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階。各省區(qū)市工商局和總局各司局、直屬單位認(rèn)真落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神和黨組的各項(xiàng)部署，切實(shí)履行職責(zé)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，扎實(shí)工作，創(chuàng)新體制和機(jī)制，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。概括起來(lái)主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出實(shí)踐特色，支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺(tái)階。按照中央部署，總局黨組和各地積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不僅在理論武裝頭腦上有了新收獲，而且在查找問(wèn)題、創(chuàng)新機(jī)制和推動(dòng)工作上取得了新成果，特別是突出實(shí)踐特色，把工商行政管理工作置于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注改善民生的大格局中思考、研究和規(guī)劃、部署，大力支持各類(lèi)企業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策和改進(jìn)服務(wù)措施，積極服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?？偩贮h組部署實(shí)施的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”等一系列新舉措，既是工商機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐特色，通過(guò)各級(jí)工商機(jī)關(guān)的實(shí)踐，取得了很好的成效，有力地推動(dòng)了工商行政管理事業(yè)的改革與發(fā)展，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。第二，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障市場(chǎng)消費(fèi)安全取得新成效?？偩趾透鞯卣J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的部署，深入開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村商品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，認(rèn)真組織開(kāi)展了今年3?15活動(dòng)，突出重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制，積極推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，自覺(jué)服務(wù)廣大群眾，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)作用。特別是總局黨組全面貫徹國(guó)務(wù)院的部署，及時(shí)研究安排和組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《食品安全法》，制定下發(fā)了專(zhuān)門(mén)通知，研究制定了兩個(gè)辦法及八項(xiàng)制度，積極開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作。總局于5月上旬在浙江杭州召開(kāi)了全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹食品安全法工作會(huì)議暨流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，周伯華局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話，有力地推動(dòng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施食品安全法和開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等方面取得階段性成效。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，按照中央的部署和要求，總局黨組和各地及時(shí)研究部署和組織實(shí)施“平安單位”建設(shè)，強(qiáng)化信訪和安全保衛(wèi)工作，確?？偩謾C(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。還先后及時(shí)部署并深入開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立60周年的群眾性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹中央的部署，積極開(kāi)展治理“小金庫(kù)”和厲行節(jié)約工作，相關(guān)重點(diǎn)工作取得新成效。第三，加快“四化建設(shè)”和實(shí)現(xiàn)”四高目標(biāo)”邁出新步伐，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升?？偩贮h組和各地把“四化建設(shè)”作為努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”和開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面的重要抓手，各地工商機(jī)關(guān)采取了一系列有力措施，“四化建設(shè)”成效顯著，邁上了新的臺(tái)階?？偩贮h組和周伯華局長(zhǎng)在今年全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上部署的“四高目標(biāo)”建設(shè)，已成為總局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的實(shí)踐行動(dòng)，各地工商機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作實(shí)際，加大力度，改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用高科技手段，注重隊(duì)伍建設(shè)，“四高目標(biāo)”建設(shè)取得了很好的階段性成效，有力地促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能的提高，也得到地方黨委政府的肯定。第四，黨風(fēng)廉政建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得新成果?？偩贮h組和各地全面推進(jìn)機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)黨的建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，取得實(shí)效。先后及時(shí)召開(kāi)了全國(guó)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，進(jìn)一步部署和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，推進(jìn)懲防體系綱要的落實(shí)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開(kāi)展述職述廉工作，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作，分別得到中紀(jì)委、監(jiān)察部和全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，也得到地方黨委、政府和群眾的好評(píng)。我在開(kāi)展職能工作中，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同部署，同落實(shí)，堅(jiān)持以廉促勤，取得了事半功倍的效果。
下半年工商機(jī)關(guān)的工作更加艱巨，任務(wù)十分繁重。現(xiàn)根據(jù)總局黨組的部署和周伯華局長(zhǎng)對(duì)下半年工作的總體安排，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”和實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，結(jié)合自己分管的工作，講幾點(diǎn)想法和建議：
一、堅(jiān)持高效能監(jiān)管，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平
一是深入貫徹實(shí)施食品安全法，認(rèn)真開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真做好食品安全法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格落實(shí)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及“八項(xiàng)制度”，履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作。二是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署和總局的安排，積極開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村商品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是要全面貫徹溫家寶總理和王岐山副總理的重要批示、指示精神，深入開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格商品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，加大商品質(zhì)量檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，繼續(xù)推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革，依法監(jiān)督銷(xiāo)售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。以“家電下鄉(xiāng)”等大宗商品和涉及消費(fèi)者健康安全的商品為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化日常規(guī)范管理，依法查處食品安全和商品質(zhì)量大要案件。三是加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作力度，突出工作重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立健全與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)消費(fèi)維權(quán)工作情況通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。
二、堅(jiān)持高質(zhì)量服務(wù)，努力提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平
要立足工商職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)服務(wù)，按照中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，切實(shí)做好職能工作。一是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，積極支持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要強(qiáng)化服務(wù)措施，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)和落實(shí)總局有關(guān)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定及措施。積極支持涉及10多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革和建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、新疆南疆三地州等工作。認(rèn)真做好全系統(tǒng)對(duì)口支援西藏會(huì)議的籌備和實(shí)施工作，加大對(duì)口支援工作的力度，務(wù)求取得新的成效。二是加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，積極服務(wù)廣大消費(fèi)者和人民群眾。加大“一會(huì)兩站”建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，方便廣大消費(fèi)者就近投訴，及時(shí)有效地調(diào)解消費(fèi)糾紛。建立健全消費(fèi)維權(quán)工作制度，完善服務(wù)機(jī)制，特別是抓好“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，使其成為工商機(jī)關(guān)與廣大消費(fèi)者和群眾互動(dòng)的平臺(tái)，暢通民意的平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)和解決消費(fèi)糾紛的平臺(tái)，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)服務(wù)效能。要廣泛開(kāi)展多種形式的消費(fèi)宣傳教育和消費(fèi)引導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。三是深入開(kāi)展“平安單位”建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，積極服務(wù)和諧機(jī)關(guān)與和諧社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于“平安單位”建設(shè)的部署和安排，繼續(xù)開(kāi)展安全隱患、矛盾糾紛、設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、保密安全等專(zhuān)項(xiàng)排查和整改，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范管理措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，確保總局機(jī)關(guān)、直屬單位和全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。繼續(xù)深入開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立60周年的群眾性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。繼續(xù)做好“小金庫(kù)”治理和厲行節(jié)約各項(xiàng)工作。強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政和財(cái)審管理，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，努力提高機(jī)關(guān)行政管理和后勤保障的效率、服務(wù)能力和規(guī)范化水平，切實(shí)提供良好的行政服務(wù)和后勤保障，切實(shí)為全系統(tǒng)做好服務(wù)工作。
三、堅(jiān)持運(yùn)用高科技手段，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平
要充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)代化管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，不斷提升食品安全、商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)代化水平。一是建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。建立健全12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)12315網(wǎng)絡(luò)五級(jí)貫通和12315數(shù)據(jù)信息與食品安全、企業(yè)注冊(cè)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、廣告監(jiān)管等信息共享，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管、宏觀決策提供技術(shù)支撐。二是建立健全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。在總局“金信工程”和12315信息化網(wǎng)絡(luò)總體框架下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，建立健全食品安全、商品質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化市場(chǎng)電子監(jiān)管功能。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”的電子化管理并完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管進(jìn)程。運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢(xún)終端等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化食品市場(chǎng)和商品質(zhì)量巡查和日常監(jiān)管。三是建立健全食品安全和商品質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè)體系，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)水平。積極探索建立符合法定職責(zé)的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè)體系。充分利用科學(xué)技術(shù)手段，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的綜合利用，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，通報(bào)相關(guān)部門(mén)促進(jìn)源頭治理，會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提高經(jīng)營(yíng)者自律水平，有針對(duì)性地依法查處違法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
四、堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力提升落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和依法行政的水平
按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全、消費(fèi)維權(quán)和行政、后勤干部隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全、商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍與基層建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實(shí)一線食品安全執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)和行政管理、后勤保障能力建設(shè)。注重干部的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。加大執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障的力度，特別是要會(huì)同財(cái)政部門(mén)抓好停征“兩費(fèi)”后經(jīng)費(fèi)保障和落實(shí)政策規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)檢查，為提高監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全權(quán)力制約制衡機(jī)制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力提高拒腐防變的能力，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平。
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
鐘攸平
根據(jù)會(huì)議的安排，下面，我做個(gè)簡(jiǎn)要的發(fā)言。
兩天來(lái)，聽(tīng)取了周伯華局長(zhǎng)的重要講話，聽(tīng)了8個(gè)省區(qū)市工商局長(zhǎng)的述職述廉發(fā)言，參加了第五小組的討論，總的感到，很受教育，很受啟發(fā)。在這半年的時(shí)間里，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，按照黨組提出的堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”、推進(jìn)“四化建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的要求，結(jié)合各地實(shí)際，積極努力地開(kāi)展工作，各地的工作都有探索，有創(chuàng)新，成效十分明顯。
應(yīng)該說(shuō)，上半年的工作是在十分特殊的歷史背景下展開(kāi)的。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央按照“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的要求，及時(shí)出臺(tái)了一系列行之有效的政策措施。總局黨組要求全系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮職能作用，千方百計(jì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做好監(jiān)管和服務(wù)工作。各地結(jié)合開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行整改，不論是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，還是班子隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，都取得了顯著的成績(jī)。
就我協(xié)助分管的工作來(lái)講，比較突出的主要有以下幾點(diǎn)：
一是始終保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了打擊傳銷(xiāo)工作的力度。年初，總局黨組研究分析認(rèn)為，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，傳銷(xiāo)組織的非法活動(dòng)很有可能會(huì)加劇?？偩贮h組把打擊傳銷(xiāo)確定為今年的工作重點(diǎn)之一，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了直銷(xiāo)監(jiān)管局的工作匯報(bào)，并制定下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》。我們主動(dòng)與公安部領(lǐng)導(dǎo)溝通，共同研究制定了聯(lián)合開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的方案。我局召集綜治委、公安部等7部門(mén)，召開(kāi)了打擊傳銷(xiāo)工作情況通報(bào)會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)配合，增強(qiáng)打擊合力，進(jìn)行了研究部署。今年以來(lái)，各地工商和公安部門(mén)密切配合查處了一批大要案件。結(jié)合刑法增設(shè)組織傳銷(xiāo)罪，加大宣傳教育的力度，公布了十大典型案例，發(fā)送打傳宣傳短信4000余萬(wàn)條。不久前，廣東、廣西、湖南等南方9省和江蘇、山東、安徽、河南等4省12市分別召開(kāi)會(huì)議，建立了聯(lián)合打擊傳銷(xiāo)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。1-6月，全系統(tǒng)共查處傳銷(xiāo)案件1012件，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1．18萬(wàn)個(gè)，教育遣散傳銷(xiāo)人員17．26萬(wàn)人次。
二是認(rèn)真貫徹《反壟斷法》，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作的開(kāi)展。總局組織研究制定了《查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》，并已于7月1日正式實(shí)施。為了推動(dòng)反壟斷競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作開(kāi)展，6月上旬，我們專(zhuān)門(mén)在廣東東莞召開(kāi)了系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作會(huì)議，對(duì)具體推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作，進(jìn)行了部署。上半年，各地按照總局的要求，先后查處了一批供電、供水等與群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)的案件?？偩峙浜嫌嘘P(guān)部門(mén)對(duì)一些地方出現(xiàn)的地方保護(hù)主義問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出工作建議。
三是扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂和查處“傍名牌”工作。各地在繼續(xù)查處大要案件的同時(shí)，依托“金信工程”，進(jìn)一步推進(jìn)建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。 5月中旬，在石家莊召開(kāi)了查處“傍名牌”工作會(huì)議，各地對(duì)娃哈哈集團(tuán)投訴案等6起典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件進(jìn)行了查處。
四是繼續(xù)深化個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監(jiān)管，幫助和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服金融危機(jī)帶來(lái)的困難。全系統(tǒng)采取各項(xiàng)幫扶措施，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)了解，今年以來(lái)，不少地方個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。昨天，在第五組討論中，發(fā)言的各省市都反映，他們那里今年以來(lái)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)、從業(yè)人員、資金數(shù)額都比去年同期有了明顯的增長(zhǎng)。各地工商部門(mén)都高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦市場(chǎng)主體，都取得了明顯成效。比如，今年以來(lái)，浙江工商部門(mén)主動(dòng)聯(lián)手地方高校建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，僅杭州市工商局就引導(dǎo)扶持設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體468家?？偩诌€大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與舉辦了各種經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，受到地方政府的好評(píng)。蘭洽會(huì)通過(guò)工商部門(mén)牽線搭橋促成的投資項(xiàng)目就有111項(xiàng)、投資總額36億元。在上海舉辦的青海名優(yōu)產(chǎn)品推介會(huì)上，通過(guò)工商部門(mén)的積極工作，促成簽約54億多元。
五是充分發(fā)揮職能作用，積極做好凈化社會(huì)文化環(huán)境和社會(huì)治安綜合治理的工作。今年以來(lái)，金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定工作，并在近期內(nèi)連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件?？偩贮h組為貫徹中央要求，制定下發(fā)了《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)積極參與和深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的通知》和《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用積極凈化社會(huì)文化環(huán)境的通知》，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了部署。牽頭召集公安部、文化部等6部委制定并下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)查處取締黑網(wǎng)吧協(xié)調(diào)配合工作的意見(jiàn)》，并聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)6-9月開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署。目前，各地正在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和學(xué)校周邊為重點(diǎn)，積極開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧工作。同時(shí)，各地還積極開(kāi)展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、打擊發(fā)票違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)工作。其中廣西、廣東等地查處的非法印制“六四文化衫”案等重大案件，受到了有關(guān)部門(mén)的充分肯定。
以上是半年以來(lái)的一些主要工作的情況。
下半年全系統(tǒng)的任務(wù)仍然很重。我們要認(rèn)真貫徹周局長(zhǎng)在這次會(huì)議上的重要講話精神，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，切實(shí)增強(qiáng)工作使命感、責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心，連續(xù)作戰(zhàn)，圓滿完成總局黨組部署的各項(xiàng)任務(wù)。就協(xié)助分管的工作，我想應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)：
一是要狠抓打擊傳銷(xiāo)工作不放松。上個(gè)月的30號(hào)，我們與公安部一起召開(kāi)了電視電話會(huì)議，就聯(lián)合開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”進(jìn)行部署。各級(jí)工商行政管理部門(mén)一定要按照專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真全面排查本地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)情況，研究確定工作重點(diǎn)，制定工作方案，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的“拳頭”作用，采取有力措施，集中時(shí)間，集中優(yōu)勢(shì)兵力，重拳出擊，進(jìn)一步推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)工作的全面深入開(kāi)展。要充分運(yùn)用“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”這一法律武器，查處一批傳銷(xiāo)大要案件。要會(huì)同綜治辦、公安部繼續(xù)發(fā)揮好打擊傳銷(xiāo)綜治考評(píng)工作的作用，進(jìn)一步健全完善地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的打擊傳銷(xiāo)工作機(jī)制。要堅(jiān)持打、防、控、管并重，加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)信息庫(kù)建設(shè)。采取多種措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，堅(jiān)決防止和遏制傳銷(xiāo)向農(nóng)村、校園以及西部蔓延的勢(shì)頭，從源頭上擠壓傳銷(xiāo)活動(dòng)的生存空間和土壤。同時(shí)，還要加大直銷(xiāo)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。
二是要繼續(xù)大力支持和幫扶個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“增加總量，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后”的要求，積極支持各類(lèi)市場(chǎng)主體包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，執(zhí)行好新頒布的《個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照辦法》和《個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)登記管理辦法》，抓好《個(gè)體工商戶(hù)條例》的修訂工作。要加快研究建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化和各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)，千方百計(jì)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。要指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會(huì)認(rèn)真落實(shí)7部委聯(lián)合下發(fā)的“三年百萬(wàn)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”。要積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好中國(guó)民營(yíng)企業(yè)西部高峰論壇、寧洽會(huì)等工作。要積極協(xié)助組織部門(mén)做好個(gè)私企業(yè)的黨建工作，重點(diǎn)是繼續(xù)深入做好個(gè)私企業(yè)中黨員和黨組織調(diào)查摸底的工作；以規(guī)模以上個(gè)私企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面；要積極宣傳個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中黨組織、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮工商服務(wù)職能，做好培育支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工作。要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總局新“三定”方案要求，切實(shí)履行好對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)的職責(zé)，真正做到政治上把關(guān)、工作上支持、生活上關(guān)心，履行好思想政治工作、黨的建設(shè)、人事管理等事項(xiàng)的管理責(zé)任，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)在教育、引導(dǎo)、規(guī)范、自律、反映訴求等方面的作用，利用協(xié)會(huì)的服務(wù)平臺(tái)，更好地為個(gè)私企業(yè)服務(wù)。各級(jí)協(xié)會(huì)要按照法律法規(guī)和國(guó)家政策以及章程開(kāi)展活動(dòng)，以發(fā)展為主題，以服務(wù)為中心，把服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面改進(jìn)協(xié)會(huì)工作的思路，形成創(chuàng)新理念辦會(huì)、理順體制立會(huì)、加強(qiáng)管理活會(huì)、強(qiáng)化服務(wù)興會(huì)的有效機(jī)制，努力把個(gè)私協(xié)會(huì)辦成管理民主、服務(wù)完備，個(gè)私企業(yè)會(huì)員信賴(lài)、滿意、關(guān)心和愛(ài)戴的社團(tuán)組織。
另外，對(duì)凈化社會(huì)文化環(huán)境和社會(huì)治安綜合治理工作，一刻也不能放松。特別是治理黑網(wǎng)吧，作為工商部門(mén)牽頭的工作，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境整治、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作也要抓緊抓好，努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
三是要按照推進(jìn)“四化建設(shè)”的要求。進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)工作水平。要繼續(xù)深入推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，并研究探索與市場(chǎng)巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的方式方法；推動(dòng)各地建立個(gè)體工商戶(hù)登記監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。要依托“金信工程”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，特別是治理商業(yè)賄賂案件信息與企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)。年底前要將25個(gè)省級(jí)工商局納入到公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)中。要繼續(xù)加強(qiáng)《反壟斷法》和新頒布的兩個(gè)反壟斷執(zhí)法程序規(guī)定的培訓(xùn)工作，努力提高執(zhí)法水平。要以查辦典型案件為突破口，積極組織有關(guān)省市開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作。同時(shí)抓緊完成三個(gè)反壟斷指南的修改完善和上報(bào)工作，按計(jì)劃開(kāi)展制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使的反壟斷指南》工作等。
四是要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范。要自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、為民執(zhí)法的觀念，在嚴(yán)厲打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為的同時(shí)，注意掌握法律政策界限，堅(jiān)持以教育規(guī)范為主，行政處罰為輔的原則，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政建議等措施，做到少處罰多規(guī)范、少責(zé)難多指導(dǎo)。特別是在停收“兩費(fèi)”后，要指導(dǎo)基層切實(shí)更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法就是罰款、盲目追求罰沒(méi)款數(shù)量等不良傾向。要按照這次會(huì)議的要求，持之以恒地抓緊抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，抓好制度的建立健全和貫徹落實(shí)工作。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，努力樹(shù)立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。要強(qiáng)化監(jiān)督，完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)局務(wù)公開(kāi)。
總局的中國(guó)工商報(bào)和工商出版社要圍繞總局黨組的中心任務(wù)，大力宣傳報(bào)道工商系統(tǒng)堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”、推進(jìn)“四化建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”取得的成績(jī)，大力宣傳工商系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳在監(jiān)管執(zhí)法一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，從而為推進(jìn)工商系統(tǒng)的改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
完成好下半年的工作，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。要按照中央最近頒布的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制暫行規(guī)定的要求，切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，兢兢業(yè)業(yè)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)基層工作的督促和指導(dǎo)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，以更加出色的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
學(xué)習(xí)貫徹何勇同志重要批示深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理
在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
(2009年7月10日)
石見(jiàn)元
這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)非常重要，開(kāi)得很好，會(huì)上交流發(fā)言熱烈，發(fā)言?xún)?nèi)容很有見(jiàn)地。我昨天參加了第六小組討論，認(rèn)真聽(tīng)取了各位局長(zhǎng)的意見(jiàn)。今天又認(rèn)真聽(tīng)了8位省、市局局長(zhǎng)的述職述廉匯報(bào)，很受教育和啟發(fā)。省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉匯報(bào)制度自2007年建立以來(lái)，已有3個(gè)年頭。這項(xiàng)工作年年有新意，不斷完善，已成為工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。
上午，在8位省、市局局長(zhǎng)述職述廉匯報(bào)結(jié)束時(shí)，伯華局長(zhǎng)的重要講話，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子作了科學(xué)的總結(jié)，提出了新的要求。剛才，雙建、劉凡、東峰、攸平副局長(zhǎng)講了很重要的工作意見(jiàn)(包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意見(jiàn))。一會(huì)兒伯華局長(zhǎng)還要發(fā)表重要講話，講話中要對(duì)今年以來(lái)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)作科學(xué)的概括，對(duì)下半年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。按照會(huì)議的安排，我作一簡(jiǎn)要發(fā)言。
今年以來(lái)，在總局黨組和地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)工商系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，著重在完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系上下工夫，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，取得了新成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。在反腐倡廉教育、工商廉政文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉、政務(wù)公開(kāi)(包括局務(wù)公開(kāi))、深化行政審批制度改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督、開(kāi)展電子監(jiān)察等方面，呈現(xiàn)了許多亮點(diǎn)。參加地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的省市局取得令人矚目的好成績(jī)，工商機(jī)關(guān)、工商干部的社會(huì)形象大大提高，執(zhí)法環(huán)境大大改善?？偩侄啻卧谥醒爰o(jì)委召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。特別是去年以來(lái)，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志分別視察了河南省工商局、江蘇省工商局、廈門(mén)市工商局，充分肯定他們的工作，給我們以極大鼓舞。
下半年工商機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，總的講，要全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。
全面推進(jìn)：即繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，按照全國(guó)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署和總局黨組《關(guān)于2009年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》(工商黨字[2009]19號(hào))的分工要求，采取切實(shí)措施，全面完成今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。
突出重點(diǎn)：即繼續(xù)推進(jìn)總局黨組部署的重點(diǎn)工作：開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。下面，我著重就學(xué)習(xí)貫徹何勇同志最近的重要批示，深入開(kāi)展這項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作開(kāi)展情況
今年年初，總局黨組部署：在繼續(xù)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況，充實(shí)和擴(kuò)展內(nèi)容，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。并決定：總局機(jī)關(guān)帶頭，地方工商機(jī)關(guān)先行試點(diǎn)，全系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。這是總局黨組深入貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。上報(bào)中央紀(jì)委監(jiān)察部后，得到中央紀(jì)委監(jiān)察部多位領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，分別作出重要指示、批示。特別是今年5月18日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志視察河南省工商局，聽(tīng)取工作匯報(bào)后，肯定這一工作思路“抓住了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！蔽覀兗壬钍芄奈?，堅(jiān)定信心，又深感責(zé)任重大。總局黨組高度重視．伯華局長(zhǎng)多次部署、作出批示、提出要求；各位副局長(zhǎng)大力支持，對(duì)分管司局有針對(duì)性地指導(dǎo)、提出要求；各部門(mén)密切配合，進(jìn)展順利。重點(diǎn)抓了4項(xiàng)工作：
(一)在總局機(jī)關(guān)全面開(kāi)展。
按照“總局機(jī)關(guān)帶頭”的要求，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位在動(dòng)員部署之后，積極行動(dòng)起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子首先是主要負(fù)責(zé)人高度重視，“一把手”親自抓，根據(jù)自身職責(zé)特點(diǎn)，上下結(jié)合，群策群力，認(rèn)真研究，報(bào)送了工作方案。經(jīng)總局黨組同意，伯華局長(zhǎng)、各分管局長(zhǎng)支持，總局落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組織駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局，總局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，人事司對(duì)各司局、直屬單位報(bào)送的工作方案逐家進(jìn)行審核。目前，機(jī)關(guān)司局工作方案的審核工作已經(jīng)完成，對(duì)直屬單位工作方案的審核正在進(jìn)行。審核后，各司局、直屬單位正在對(duì)工作方案修改完善，有的已經(jīng)再次報(bào)送。
(二)在地方工商機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。
總局先后在福建省福州市，河南省鄭州市召開(kāi)了 16個(gè)省(區(qū)、市)工商局、15個(gè)地市工商局試點(diǎn)工作座談會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作作了安排。同時(shí)，各省(區(qū)、市)工商局按照總局黨組的部署，認(rèn)真研究，開(kāi)展試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個(gè)省 (區(qū)、市)工商機(jī)關(guān)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面推開(kāi)，其余 21個(gè)省(區(qū)、市)工商機(jī)關(guān)正在試點(diǎn)。在開(kāi)展試點(diǎn)工作的省(區(qū)、市)工商機(jī)關(guān)中，有39個(gè)機(jī)關(guān)處室和109個(gè)地(市)工商局正在試點(diǎn)。許多省、市工商局召開(kāi)了試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。天津、浙江等省、市工商局正在擴(kuò)大試點(diǎn)，計(jì)劃在年底前全面推行。各試點(diǎn)單位在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了許多成果，實(shí)屬不易，值得肯定。
地方工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的試點(diǎn)工作，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的肯定和支持，河南省、寧夏自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表講話或?qū)ｉT(mén)作出批示，對(duì)當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作給予高度的評(píng)價(jià)。許多省(區(qū)、節(jié))紀(jì)委、監(jiān)察廳 (局)充分肯定工商機(jī)關(guān)的這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)講話或作出批示，把工商局作為試點(diǎn)單位。寧夏自治區(qū)、湖北省紀(jì)委已經(jīng)或?qū)⒁诠ど叹终匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)工作雖然開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)和正在成為工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)新的亮點(diǎn)。
(三)研究分析近年來(lái)工商系統(tǒng)已經(jīng)披露的各類(lèi)案件，為準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)提供事實(shí)支持。
依靠各省、市局的支持，總局從全系統(tǒng)征集了382個(gè)案件，從中選取了188個(gè)受到“雙開(kāi)”以上處分的典型案例，組織力量研究，提出廠分析報(bào)告，為今后在全系統(tǒng)全面推行提供案例事實(shí)支持。許多省、市局如杭州市工商局也已開(kāi)展這項(xiàng)工作，提出了報(bào)告。
(四)組織起草對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
總局成立了起草工作小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日提出文稿報(bào)總局黨組審定。
二、學(xué)習(xí)貫徹何勇同志重要批示，深入開(kāi)展，完善提高
6月29日，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志對(duì)總局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作作了重要批示：“在全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)上注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高?！边@是何勇書(shū)記對(duì)總局這項(xiàng)工作又一次作出重要指示，充分體現(xiàn)了對(duì)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度關(guān)心、支持與肯定，是對(duì)我們的鼓舞與鞭策，再次說(shuō)明這項(xiàng)工作的正確性。同時(shí)，也提出了希望和更高的要求。收到何勇書(shū)記的重要批示后，伯華局長(zhǎng)立即批示，要求將何勇書(shū)記的重要批示寫(xiě)入他在這次會(huì)上的講話中，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一會(huì)兒，伯華局長(zhǎng)在講話中將要對(duì)落實(shí)何勇書(shū)記的重要批示提出要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
學(xué)習(xí)何勇書(shū)記的重要批示，使我們深受鼓舞，又倍感責(zé)任重大。貫徹落實(shí)好何勇書(shū)記的重要批示，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工商機(jī)關(guān)有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的重要性和迫切性，同時(shí)要在試點(diǎn)、推行中深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、規(guī)范，完善提高。這項(xiàng)工作，總體上還是剛剛開(kāi)展不久，成效雖然已經(jīng)和正在體現(xiàn)，但還是初步的，階段性的。鑒于這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性、復(fù)雜性，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭是應(yīng)該的，先行試點(diǎn)是穩(wěn)妥的，及時(shí)總結(jié)是需要的，規(guī)范完善是必須的，提高是方向，效果是目標(biāo)。實(shí)際組織工作中一定要?jiǎng)?wù)實(shí)、低調(diào)、講求實(shí)效，不作秀，不搞形式，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。為此，要著重解決三個(gè)問(wèn)題：
(一)提高認(rèn)識(shí)。
在工作定位上，要明確這項(xiàng)工作是完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要工作，是工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新與探索，同時(shí)，又是加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)管理，促進(jìn)落實(shí)“三定”方案的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)管、執(zhí)法、管理緊密地結(jié)合起來(lái)，更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、崗位責(zé)任制，保障工商機(jī)關(guān)和工商干部正確充分履行職責(zé)，使監(jiān)管、執(zhí)法、管理更加規(guī)范，最大限度地遏制與減少各類(lèi)違紀(jì)違法案件和監(jiān)管事故的發(fā)生，確保國(guó)家和人民利益，確保工商機(jī)關(guān)和工商干部的廉政安全、監(jiān)管安全。也就是說(shuō)通過(guò)防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，確?！皟蓚€(gè)安全”，為實(shí)現(xiàn)總局黨組為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”提供有力保證。
在工作方法上，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，清醒地樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，重點(diǎn)圍繞工商機(jī)關(guān)行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)，首先在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，管人管錢(qián)管物崗位上的人員中進(jìn)行。以自我教育、正面教育為主，自律和他律相結(jié)合。不搞運(yùn)動(dòng)，對(duì)工作對(duì)崗位不對(duì)人，不搞人人過(guò)關(guān)。
(二)規(guī)范工作環(huán)節(jié)。
著重抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：
1．查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
以界定工作職責(zé)(單位、部門(mén)、崗位)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，分析已有案件和各種社會(huì)信息，上下結(jié)合，查找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，及其發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。
第一步，界定工作職責(zé)。以經(jīng)核定的各級(jí)工商機(jī)關(guān)的“三定”方案為依據(jù)，確定部門(mén)、單位、崗位的職責(zé)。
第二步，把工作職責(zé)梳理細(xì)化成本單位必須要做的主要工作。
第三步，繪制每一項(xiàng)工作的流程圖。
第四步，分析工作流程上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一并研究。如果存在，是什么風(fēng)險(xiǎn)，什么內(nèi)容，可能會(huì)發(fā)生在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)上，這就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)有一個(gè)重要因素要考慮，就是已發(fā)生的案件和各種社會(huì)信息。要研究這個(gè)單位歷史上曾經(jīng)發(fā)生的案件或發(fā)生的問(wèn)責(zé)事件，重點(diǎn)研究問(wèn)題發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)。還要研究從12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體等方面得到的信息，主要對(duì)本單位有什么反映，或?qū)挝荒硞€(gè)干部有什么反映。
防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是否有主次，是以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為主還是以防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為主。這要實(shí)事求是地分析，不能簡(jiǎn)單下結(jié)論。有的工作廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)都很明顯，有的工作廉政風(fēng)險(xiǎn)比較突出，有的工作監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)比較突出，要從實(shí)際出發(fā)，具體工作具體研究。
通過(guò)上述工作，實(shí)際上是把工商機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的過(guò)程細(xì)化成具體的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作或?qū)ｍ?xiàng)的機(jī)關(guān)管理工作，把工商機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)行軌跡，通過(guò)流程圖明晰出來(lái)，一目了然，從中分析和研究?jī)蓚€(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能存在的部位和環(huán)節(jié)，抓住了規(guī)范和制約行政權(quán)力的關(guān)鍵。這樣做，解決了既要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，又不搞人人過(guò)關(guān)這個(gè)難題。不是要每個(gè)人都找自己的問(wèn)題，而是發(fā)動(dòng)干部認(rèn)真參與研究，繪制并分析工作流程；不是對(duì)哪一個(gè)人而是對(duì)這項(xiàng)工作、對(duì)某個(gè)崗位進(jìn)行分析。這也是建立長(zhǎng)效機(jī)制。它不以人的變動(dòng)而變動(dòng)，只要這個(gè)部門(mén)存在，只要職責(zé)不變，誰(shuí)在這里工作，都按這個(gè)流程運(yùn)行。
2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
在查找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率的高低、損害大小、后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是確定防范重點(diǎn)，分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理，不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與方法不同。
3．防控措施。
經(jīng)過(guò)查找和評(píng)估之后，最重要的是針對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出有針對(duì)性的防控措施。方法是，分析了這個(gè)點(diǎn)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)或監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容后，綜合運(yùn)用已有的教育、制度、監(jiān)督措施，提出防控措施。哪一條適合這個(gè)崗位，就用在這個(gè)崗位上。如果經(jīng)過(guò)深入分析，現(xiàn)有制度中還沒(méi)有適合這個(gè)點(diǎn)的防范要求的，那就是找到了一個(gè)空白點(diǎn)，要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題制訂制度。防控措施切忌空泛，一定要有針對(duì)性。防控措施應(yīng)該包含兩部分內(nèi)容：一是共性要求，比如教育、關(guān)鍵崗位干部的交流、輪崗等。二是個(gè)性要求，要有針對(duì)這個(gè)崗位特點(diǎn)的措施。即使是共性的要求，如廉政教育，也可以帶有崗位特點(diǎn)。杭州市工商局在這項(xiàng)工作中，推出崗位廉政教育，使廉政教育克服了一般化，更有崗位針對(duì)性，確實(shí)是經(jīng)驗(yàn)之作。
4．考核。
一是定期或不定期考核工作方案的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)好的、一般的、差的，分別不同情況處理；二是方案實(shí)施后，如果發(fā)生了問(wèn)題，無(wú)論是廉政方面的還是監(jiān)管方面的，要妥善、嚴(yán)肅處理，同時(shí)回過(guò)頭來(lái)審視工作方案是否完善，是否有沒(méi)想到的空白點(diǎn)；如果已經(jīng)想到了，要仔細(xì)研究怎么會(huì)發(fā)生的，如何解決。
5．監(jiān)督。
在黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
(三)明確領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
既然這項(xiàng)工作是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)工作，那么這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制一致。經(jīng)過(guò)幾年的努力，工商機(jī)關(guān)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的領(lǐng)導(dǎo)體制都已建立。即在黨組(黨委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)成員按分工抓，各有關(guān)部門(mén)密切配合，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促檢查。
總局、各省市局要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和分類(lèi)指導(dǎo)。深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理共性，分析典型案例，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在不斷完善提高上下工夫?？偩謱褭C(jī)關(guān)各司局、直屬單位的工作方案(包括各司局對(duì)本業(yè)務(wù)條線廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理的指導(dǎo)意見(jiàn))匯編印發(fā)實(shí)施；有重點(diǎn)地對(duì)系統(tǒng)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研；爭(zhēng)取盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。也請(qǐng)各省、市工商局抓好試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，已全面推開(kāi)的要總結(jié)、完善、提高。要及時(shí)向地方黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)匯報(bào)這項(xiàng)工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取得到地方黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)的支持和指導(dǎo)。同時(shí)，與總局多溝通聯(lián)系，重要情況要隨時(shí)報(bào)告?？傊凑蘸斡聲?shū)記重要批示的要求，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)共同努力，為在全系統(tǒng)全面推行這項(xiàng)工作做好充分準(zhǔn)備，為完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，作出新的貢獻(xiàn)。